【摘要】我們黨歷來重視法治建設(shè)，重視對(duì)人民群眾的民主政治教育，重視保障人民群眾的民主政治權(quán)利，而普法則是上述三大領(lǐng)域的重要組成部分。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)、根據(jù)地等便已經(jīng)開展了不同內(nèi)容、形式、種類的普法工作，為社會(huì)主義制度完善、社會(huì)秩序安全穩(wěn)定、公民整體素質(zhì)提高等打下了良好基礎(chǔ)。盡管這一時(shí)期的法制宣傳工作仍然是以服務(wù)革命工作的間接方式展開，并且在體系性、協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性等方面存在不足，但其積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，至今仍然值得我們不斷借鑒、傳承與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】革命戰(zhàn)爭(zhēng) 政權(quán)建設(shè) 解放思想 法制宣傳 【中圖分類號(hào)】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法治的基礎(chǔ)是人民，法律的權(quán)威源于人民的真心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，而普法則有助于全民、全社會(huì)形成法治信仰。我國(guó)一直高度重視法律宣傳，用制度推進(jìn)普法工作。相較于世界其他各國(guó)的法治道路，我國(guó)的法制宣傳工作具有鮮明的自身特色，因而有必要研究總結(jié)歸納我們長(zhǎng)期堅(jiān)持普法的制度淵源和歷史經(jīng)驗(yàn)。

開化民主智識(shí)，啟蒙法制理念：法制與宣傳的實(shí)踐結(jié)合

從理論層面出發(fā)，政治與革命的廣泛宣傳是建立政權(quán)的重要基礎(chǔ)，政治、革命與法制三者在內(nèi)容上是密不可分的，在邏輯上是層層遞進(jìn)的。在新民主主義革命時(shí)期，大多數(shù)人民群眾對(duì)于政治問題不甚關(guān)心，這就需要通過廣泛的宣傳引導(dǎo)，助其建立起對(duì)于民主政權(quán)的必要認(rèn)知。

法制宣傳有助于認(rèn)知政治與革命的內(nèi)涵。列寧曾作出經(jīng)典論斷：“政治就是各階級(jí)之間的斗爭(zhēng)、政治就是反對(duì)世界資產(chǎn)階級(jí)而爭(zhēng)取解放的無產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系。”在新民主主義革命時(shí)期，政治問題并沒有得到廣大人民群眾的重視。有鑒于此，宣傳工作的首要任務(wù)是幫助廣大人民群眾逐步實(shí)現(xiàn)政治意識(shí)的覺醒，引導(dǎo)、教育廣大人民群眾明確認(rèn)知其所面臨的剝削和被剝削關(guān)系，動(dòng)員、號(hào)召其積極反抗這種政治上、經(jīng)濟(jì)上的壓迫與不平等，實(shí)現(xiàn)真正意義上的當(dāng)家作主。不可否認(rèn)，在這一時(shí)期，對(duì)于以工人階級(jí)為代表的廣大貧苦群眾而言，維持自己的生存已是勉強(qiáng)，只有向占領(lǐng)一切生產(chǎn)手段的資本家賣力，才能取得少許工錢。由此，資本主義抽取“剩余價(jià)值”的工錢勞動(dòng)制，就成為當(dāng)時(shí)工人階級(jí)的重要枷鎖。而打破這一枷鎖就要推翻資本主義私有財(cái)產(chǎn)制，實(shí)行階級(jí)斗爭(zhēng)與社會(huì)革命，將土地、資本收歸社會(huì)共有，這也是革命的現(xiàn)實(shí)意義。

法制宣傳有助于認(rèn)知權(quán)利與自由的價(jià)值。新民主主義革命時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)廣大無產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利和自由，一方面要對(duì)外爭(zhēng)取民族獨(dú)立，反對(duì)帝國(guó)主義的掠奪與壓迫，用革命手段掌握國(guó)家政權(quán)。因此，我們黨需要引導(dǎo)廣大無產(chǎn)階級(jí)群眾認(rèn)清帝國(guó)主義的侵略本質(zhì)以及民族獨(dú)立的深刻意義。另一方面要對(duì)內(nèi)反對(duì)封建主義和軍閥統(tǒng)治，建立新民主主義政權(quán)。“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨。它的目的是要組織無產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)。”因此，我們黨需要引領(lǐng)、指導(dǎo)廣大無產(chǎn)階級(jí)群眾逐步樹立權(quán)利意識(shí)。可以說，黨在領(lǐng)導(dǎo)廣大無產(chǎn)階級(jí)群眾開展革命的過程中，法制所包含的民主、平等、自由等理念天然地與黨的宣傳、革命工作緊密結(jié)合在一起，兩者在價(jià)值、功能上相互補(bǔ)充。

凝聚群眾共識(shí)，推進(jìn)民主治理：法制宣傳的制度根因

新民主主義革命時(shí)期，革命戰(zhàn)爭(zhēng)是中心任務(wù)，法制宣傳則服務(wù)、助力、圍繞革命戰(zhàn)爭(zhēng)而展開。“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。”總之，革命戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展推進(jìn)需要充分廣泛地動(dòng)員群眾，而法制宣傳則能有效地發(fā)揮這一聚合功能。

國(guó)家民族進(jìn)步，解放群眾思想，是激發(fā)廣大人民群眾參與革命之目的。革命的目的就是推翻妨礙經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的舊制度，建立嶄新的、平等的、沒有剝削與壓迫的政治經(jīng)濟(jì)新制度。而新民主主義政權(quán)就是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的嶄新的人民民主專政。這一新政權(quán)的實(shí)質(zhì)是對(duì)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、民主愛國(guó)人士實(shí)行民主，對(duì)反動(dòng)階級(jí)實(shí)行專政，從而打破、粉碎資產(chǎn)階級(jí)專政與帝國(guó)主義壓迫。具體而言，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、民族進(jìn)步、革命勝利等目標(biāo)，需要不斷宣傳法制：其一，革命的目的是為了國(guó)家制度的進(jìn)步、社會(huì)組織的進(jìn)化、民眾思想的頓變，而宣傳法制有助于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。其二，保障權(quán)利與自由是關(guān)乎人民群眾根本利益的基礎(chǔ)工作之一，只有喚醒廣大人民群眾的民主權(quán)利意識(shí)，激發(fā)其主動(dòng)要求解放、反抗壓迫的自覺，才能形成革命的根本動(dòng)力。其三，革命的核心是民主政治斗爭(zhēng)，而宣傳法制則是民主政治斗爭(zhēng)的必備內(nèi)容。

提升民眾覺悟，構(gòu)建新民主主義文化，是推翻帝國(guó)主義、資產(chǎn)階級(jí)剝削壓迫之目的：其一，新民主主義文化應(yīng)當(dāng)是革命的、民主的、科學(xué)的新文化，其反對(duì)一切封建迷信、愚昧無知以及獨(dú)裁專制等腐朽思想，是馬克思主義普遍真理與中國(guó)具體實(shí)際問題相結(jié)合的理論結(jié)晶。然而，由于其在思想理論層面的抽象性，同時(shí)考慮到當(dāng)時(shí)廣大勞苦群眾的知識(shí)水平與認(rèn)知能力，因此需要我們黨引領(lǐng)指導(dǎo)宣傳、解釋與普及工作，使其成為真正意義上的大眾文化。其二，民主協(xié)商是法制的重要內(nèi)容。要想在革命中實(shí)現(xiàn)人民群眾積極、自主的參與，就必須實(shí)行民主治理、尊重人民群眾的意志，通過說服教育等方式啟發(fā)人民群眾的權(quán)利自覺。只有將廣大人民群眾作為治理的主體而非工具來看待，人民群眾才會(huì)自覺、自動(dòng)甚至犧牲自身的部分利益去努力奉獻(xiàn)。其三，新民主主義文化是主張民主自由、民主政治、民主生活、民主作風(fēng)的新文化，這與法制宣傳的內(nèi)涵高度契合。可以說，民主與法制是新民主主義文化的重要組成部分，宣傳法制也是為了廣泛傳播新民主主義文化。

服務(wù)革命政權(quán)，圍繞核心工作：法制宣傳的內(nèi)容特征

新民主主義革命時(shí)期，法制的精神、理念、機(jī)制、模式同黨建、革命戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政權(quán)建設(shè)、群眾教育等工作緊密結(jié)合。這也為我國(guó)當(dāng)前及今后的法制宣傳工作提供了重要啟示，即相關(guān)工作必須跳出單一、狹隘的“宣傳”視野，不能拘泥于工具、方法、內(nèi)容等方面的形式創(chuàng)新，而應(yīng)從機(jī)制、原理層面出發(fā)，密切聯(lián)系人民生活、反映人民需求，結(jié)合更為宏觀、深層的理論范疇推進(jìn)改革。盡管新民主主義革命時(shí)期黨的各類文獻(xiàn)中并未直接出現(xiàn)“法制宣傳”“法制傳播”“法制教育”等概念，而是使用“宣傳政策”“傳達(dá)法令”等泛化概念，但我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展宣傳工作的全過程卻處處體現(xiàn)著“以人民為中心”的民主理念與法制內(nèi)容，即在民主傳播、法令宣傳、政權(quán)建設(shè)的過程中充分發(fā)動(dòng)群眾，凝聚群眾共識(shí)，大范圍、全過程地保障群眾的權(quán)利與自由。因而對(duì)于幫助廣大人民群眾形成民主權(quán)利意識(shí)起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用。盡管這一時(shí)期還未具備現(xiàn)代化、便捷化的宣傳媒介，但其樸素、親民、通俗的宣傳方式卻在當(dāng)時(shí)的革命根據(jù)地展現(xiàn)出了極強(qiáng)的生命力、凝聚力與傳播力，得到了廣大人民群眾的真心擁護(hù)。

具體來看，新民主主義革命時(shí)期的法制宣傳工作存在幾個(gè)典型特征：其一，革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的法制宣傳教育。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)流血的戰(zhàn)爭(zhēng)，但并不排斥為推翻帝國(guó)主義、封建主義、資本主義壓迫，爭(zhēng)取國(guó)家民族獨(dú)立的正義戰(zhàn)爭(zhēng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)的主要目標(biāo)是推翻剝削階級(jí)對(duì)廣大人民群眾的侵犯與壓迫，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治地位，保障人民群眾的合法權(quán)利與自由。同時(shí)，在充分動(dòng)員人民群眾參與斗爭(zhēng)之外，我們黨還特別重視政策法規(guī)、組織紀(jì)律、秩序理念等的建設(shè)。雖然直接目的是取得革命斗爭(zhēng)的勝利，但實(shí)質(zhì)上宣傳工作并未脫離民主法制建設(shè)內(nèi)容，基本符合現(xiàn)代法治思想所要求的核心標(biāo)準(zhǔn)。其二，政權(quán)建設(shè)中的法制宣傳工作。新民主主義政權(quán)是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的嶄新的人民民主專政，因而政權(quán)建設(shè)就是要保障以工農(nóng)群眾為代表的廣大無產(chǎn)階級(jí)的民主權(quán)利。政權(quán)建設(shè)層面的法制宣傳大致體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，完善黨的作風(fēng)建設(shè)。這一時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)主要是推動(dòng)黨內(nèi)自由討論，鼓勵(lì)黨員批評(píng)與自我批評(píng)，創(chuàng)立黨內(nèi)民主集中制，以及消除命令主義、關(guān)門主義工作作風(fēng)等。其次，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。這一時(shí)期我們黨通過加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化革命理想，鍛造革命隊(duì)伍的紀(jì)律性，把廉潔政治建設(shè)貫穿各項(xiàng)工作中。最后，建立新的政權(quán)，自然需要?jiǎng)?chuàng)建新的法律、規(guī)章、制度。比如，這一時(shí)期，我們黨取消一切舊政權(quán)的苛捐雜稅，減輕勞動(dòng)人民稅負(fù)。

黨員帶頭守法，注重民主協(xié)商：法制宣傳的方針策略

重在教育、啟發(fā)民眾覺悟，領(lǐng)導(dǎo)民眾認(rèn)知民主與法制之必要價(jià)值。法制宣傳隸屬于文化教育的整體范疇，而這一時(shí)期各類文化教育是相對(duì)缺失的。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)蕭條，廣大人民群眾的法制素養(yǎng)及民主意識(shí)明顯不足，需要黨有效總結(jié)實(shí)踐、不斷創(chuàng)新理論，引導(dǎo)人民群眾提升文化素質(zhì)：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要不斷提高自身的理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力。這就需要黨員、黨組織不斷總結(jié)、學(xué)習(xí)、反思，在宣傳各項(xiàng)法令、政策時(shí)摒除命令主義、教條主義、宗派主義等錯(cuò)誤風(fēng)氣。相關(guān)宣傳工作既不能盲動(dòng)冒險(xiǎn)而過度超前于群眾認(rèn)知，無法同群眾實(shí)踐產(chǎn)生緊密聯(lián)系，也不能消極遷就而忘記提升群眾思想覺悟的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其次，要了解、尊重群眾的情緒需求，讓群眾自己解放自己。法制宣傳不應(yīng)強(qiáng)行灌輸，只有深入群眾，通過實(shí)踐調(diào)研努力滿足群眾的具體需求，才能使群眾切身感受到民主與法制的價(jià)值意義。最后，黨要引導(dǎo)人民群眾參與民主實(shí)踐，使其切身感受法制的功能與價(jià)值。民主法制建設(shè)不能僅靠宣傳解釋工作，還必須通過人民群眾的自我實(shí)踐、實(shí)際斗爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)，例如讓人民群眾參與選舉、審判，保障其行使批評(píng)、建議的權(quán)利等。

宣傳并不是單向性的，而是要同人民群眾進(jìn)行深入交流，以群眾實(shí)踐完善普法工作。密切聯(lián)系群眾是黨的基本工作原則，是檢驗(yàn)黨一切政策、決定、工作正確與否的關(guān)鍵。從事各項(xiàng)革命事業(yè)包括法制宣傳、黨建工作等，僅靠部分黨員、黨組織的經(jīng)驗(yàn)是并不足夠的，因此必須要保持學(xué)習(xí)精神，尤其是向廣大無產(chǎn)階級(jí)群眾不斷學(xué)習(xí)、密切交流：其一，人民群眾是制度創(chuàng)新的源泉，應(yīng)不斷向人民群眾學(xué)習(xí)。所有革命工作的推進(jìn)與創(chuàng)新，都必須要與人民群眾的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)充分結(jié)合起來。其二，宣傳工作要緊密結(jié)合人民群眾的生產(chǎn)生活及具體需求，不能濫用空洞的政治自由口號(hào)。只有從人民群眾的需要、經(jīng)驗(yàn)、建議中去總結(jié)、學(xué)習(xí)、歸納宣傳工作的不足或先進(jìn)之處，才能正確地認(rèn)識(shí)問題與解決問題。其三，要以人民群眾的實(shí)踐來丈量、考驗(yàn)黨的各項(xiàng)政策決定是否正確。黨員和黨組織在開展革命、政權(quán)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程之中，要時(shí)刻以人民群眾的需求、利益為重，虛心進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，守正創(chuàng)新。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后、助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

④習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日。

責(zé)編/孫渴 美編/薛佳瑩

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