今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。重點(diǎn)就是要在五個(gè)方面加強(qiáng)研究和認(rèn)識(shí)深化：正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，著力通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好；正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，又要有效控制其消極作用，為資本設(shè)置“紅綠燈”；正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略；正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作；正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。

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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月8日至10日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)了2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議對(duì)一年來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出準(zhǔn)確研判，認(rèn)真梳理了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新的成績(jī)和遇到的突出矛盾和問(wèn)題，又在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)了做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，確定了明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)、政策取向和重點(diǎn)工作。內(nèi)容十分豐富，思想十分深刻，觀點(diǎn)十分鮮明，重點(diǎn)十分突出。深入理解和全面把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作意義非凡。

正確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局大勢(shì) 增強(qiáng)戰(zhàn)略定力堅(jiān)定發(fā)展信心

即將過(guò)去的2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。我們黨迎來(lái)百年華誕，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“七一重要講話(huà)”，以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，為全黨全國(guó)各族人民開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程指明了前進(jìn)方向。黨的十九屆六中全會(huì)集中全黨全國(guó)人民智慧全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，我們從厚重的黨的歷史中看清楚了過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白了未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，激勵(lì)全黨更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地踐行初心使命，在新時(shí)代更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。2021年又是全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，意氣風(fēng)發(fā)踏上了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。

但這一年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)又是錯(cuò)綜復(fù)雜。新冠肺炎疫情繼續(xù)深刻影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，緊緊把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”的良好開(kāi)局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持了全球領(lǐng)先地位，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)110萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有望超過(guò)1.2萬(wàn)美元，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均能實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，為穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?？傮w上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定，時(shí)與勢(shì)仍在我們一邊。

充分肯定這些來(lái)之不易的成績(jī)的同時(shí)，黨中央也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的突出矛盾和困難。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。”今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情散發(fā)、洪澇等自然災(zāi)害影響，特別是國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷上漲，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)乏力、投資力度不強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，?guó)民經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)面臨不少堵點(diǎn)。反映到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)18.3%，二季度同比增長(zhǎng)7.9%，三季度同比增長(zhǎng)4.9%，持續(xù)回落的季度增速表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力還在不斷加大。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨多年沒(méi)有過(guò)的現(xiàn)實(shí)困難。

形勢(shì)越是復(fù)雜，我們?cè)绞且３謶?zhàn)略定力和堅(jiān)定信心。黨的百年奮斗歷程取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和歷史智慧足以激發(fā)我們克服各種困難的信心。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作積累的規(guī)律性認(rèn)識(shí)、建立的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)、形成的全球最大的潛在市場(chǎng)，足以堅(jiān)定我們發(fā)展的底氣。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持多邊主義，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。

緊緊抓住一個(gè)“穩(wěn)”字 穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)打好政策的組合拳

中央政治局12月6日召開(kāi)的分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和12月8日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“穩(wěn)”字，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作”“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)”“保持社會(huì)大局穩(wěn)定”等一系列關(guān)于“穩(wěn)”的表述，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、做好明年經(jīng)濟(jì)工作定下了總的基調(diào)。

我們梳理黨的十八大以來(lái)這9年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，幾乎每年都強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字在做好全年經(jīng)濟(jì)工作中的極端重要性。從“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”上升到“穩(wěn)中求進(jìn)是治國(guó)理政的重要原則”，體現(xiàn)了進(jìn)入新時(shí)代黨對(duì)世情、國(guó)情、黨情及治國(guó)理政規(guī)律的深刻洞察和科學(xué)把握，也是做好經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持的正確工作策略和方法，必須充分把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局、是做好經(jīng)濟(jì)工作的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)又要在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，這就是“進(jìn)”，“進(jìn)”是做好經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和方向。

在方向確定后，政策和策略尤為重要，這是黨的生命，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手和引擎。黨的十八大以來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，并將這一政策鏈條貫穿到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中。每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又結(jié)合當(dāng)年工作著力點(diǎn)不同程度地強(qiáng)調(diào)政策工具的協(xié)同組合。

針對(duì)適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作總體目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策七個(gè)方面的政策組合，可謂“七管齊下”，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。其目的就是要適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)；就是要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，為明年成功召開(kāi)黨的二十大創(chuàng)造一個(gè)平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

以穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要切實(shí)打好政策組合拳，發(fā)揮好政策的先導(dǎo)作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要把握好時(shí)度效調(diào)整政策和推動(dòng)改革，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。比如，宏觀政策要更加注重精準(zhǔn)、有效、可持續(xù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；微觀政策要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，驅(qū)動(dòng)在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新力。再比如，改革開(kāi)放政策重點(diǎn)在于切實(shí)破解要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和動(dòng)力；社會(huì)政策則強(qiáng)調(diào)兜住民生底線(xiàn)，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、生育、社會(huì)保障等民生改善諸方面不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

打好這一系列政策組合拳，既能切實(shí)彌補(bǔ)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短板、弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)化解，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)住明年的經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，又能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕打開(kāi)新的空間、堅(jiān)強(qiáng)持久經(jīng)濟(jì)韌性。

悟透以人民為中心的發(fā)展思想 提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)業(yè)能力

今年以來(lái)，我們?cè)谄平饪萍?ldquo;卡脖子”問(wèn)題、防止資本無(wú)序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、防范化解地方和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作、促進(jìn)全體人民共同富裕等方面推出了一系列切實(shí)有效的政策并卓有成效，但也有一些地方一些部門(mén)一些干部在執(zhí)行政策過(guò)程中出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和行為上的偏差，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新的矛盾和問(wèn)題；有的地方在政策執(zhí)行中搞簡(jiǎn)單化、單打一、一刀切，將長(zhǎng)期政策短期化、將整體政策碎片化，有的干部對(duì)黨中央的大政方針和戰(zhàn)略部署抓不住要害、踩不到點(diǎn)上、落不到實(shí)處，等等。

分析背后的原因，既有我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然跳不出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式舊的思維，不能很好適應(yīng)新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)，也客觀存在我們對(duì)新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律還缺乏更深刻的認(rèn)識(shí)、存在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)專(zhuān)業(yè)能力上的嚴(yán)重不足。出現(xiàn)這些問(wèn)題歸根結(jié)底還是在于沒(méi)有能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

為此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要正確認(rèn)識(shí)和把握。重點(diǎn)就是要在五個(gè)方面加強(qiáng)研究和認(rèn)識(shí)深化：正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，著力通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，要穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)；正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，又要有效控制其消極作用，為資本設(shè)置“紅綠燈”；正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略；正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作；正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役；繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等。

把握新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)乃當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央要求自覺(jué)尊重客觀實(shí)際和群眾需求，樹(shù)立系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃；必須學(xué)習(xí)歷史知識(shí)、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、科技知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)業(yè)能力。

最重要的還是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確政績(jī)觀，從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂(yōu)患意識(shí)上完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)，自覺(jué)同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，真正做到為黨分憂(yōu)、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員