反壟斷法（修正草案）正式公布并向社會征求意見；國家反壟斷局掛牌成立；監(jiān)管部門頻頻開出反壟斷“頂格”罰單……2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”，反壟斷和反不正當競爭重頭戲不斷，有力維護了市場公平競爭秩序。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。業(yè)內(nèi)專家表示，2022年強監(jiān)管信號延續(xù)，反壟斷監(jiān)管框架有望更完善，平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷利劍高懸，監(jiān)管執(zhí)法將進一步加強，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展營造更良好的競爭環(huán)境。

反壟斷“大年”成效斐然

12月7日，《北京市平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》（2021年版）正式對外發(fā)布。正面回應(yīng)了“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)和競爭行為。這是我國完善公平競爭制度體系的縮影。

“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)強化競爭政策基礎(chǔ)地位，“反壟斷”成為高頻詞。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議強調(diào)，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

這一年，中央頻頻釋放強化反壟斷信號：中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)“推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”“促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”；中央政治局第三十四次集體學習強調(diào)“防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為”；中央深改委第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》……

這一年，反壟斷體制機制建設(shè)取得巨大突破。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌成立，進一步充實反壟斷監(jiān)管力量，提升反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性，反壟斷監(jiān)管迎來新格局。11月22日，反壟斷法（修正草案）結(jié)束征求意見。這是施行13年的反壟斷法首次“大修”，在鼓勵創(chuàng)新和強化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時，回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)。

“2021年我國競爭政策和反壟斷取得了頂層設(shè)計、制度建設(shè)、體制機制等多方面的成效，是我國競爭政策和反壟斷法歷史進程中極不平凡的一年。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他認為，隨著反壟斷執(zhí)法力量的加強，可以預(yù)期2022年反壟斷執(zhí)法將更加常態(tài)化、更具專業(yè)性，從而更好地保障市場公平競爭。

監(jiān)管執(zhí)法連落“重錘”

南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司濫用市場支配地位，實施以不公平的高價銷售氯解磷定原料藥、附加不合理交易條件的壟斷行為，罰沒款超過658萬元；宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位，向居民用戶收取高額采暖增容費、在非居民用戶燃氣管道安裝工程上，收取不公平高價，被處罰沒款共計4044萬元……11月18日，市場監(jiān)管總局發(fā)布數(shù)份行政處罰決定書，劍指醫(yī)藥領(lǐng)域、能源領(lǐng)域等。

11月20日，市場監(jiān)管總局通報43起未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中案件，除多家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)被罰外，銀行、保險、化工公司也出現(xiàn)在處罰名單中。

2021年，反壟斷連落“重錘”，相關(guān)處罰案件和處罰規(guī)模大幅上行。據(jù)統(tǒng)計，截至11月20日，與壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及經(jīng)營者集中等相關(guān)的行政處罰案件大幅上行至110件，遠高于過去5年的平均25件左右；相關(guān)行政處罰規(guī)模大幅上行至228億元左右，遠高于過去5年的平均4億元左右。

除平臺經(jīng)濟外，民生領(lǐng)域尤受關(guān)注。近日，國務(wù)院反壟斷委員會制定出臺關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南，強調(diào)要持續(xù)加大原料藥領(lǐng)域執(zhí)法力度。交通運輸部等八部門印發(fā)意見，提出加大反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度。防范資本在交通運輸新業(yè)態(tài)領(lǐng)域無序擴張，依法嚴厲查處低價傾銷、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)欺詐等違法違規(guī)行為。

“2021年，除了立法層面出臺多部指南外，在執(zhí)法和司法層面也均有亮點。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對原料藥、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域以及應(yīng)申報未申報的壟斷行為執(zhí)法，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為。多個典型案例的公布，有力保護了經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。

營造更良好競爭環(huán)境

中央經(jīng)濟工作會議持續(xù)釋放反壟斷強監(jiān)管信號。在業(yè)內(nèi)看來，2022年，新的反壟斷法有望出臺，重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法將進一步加強。

張晨穎表示，深入推進公平競爭政策實施，是從政府角度，要求一視同仁、公平對待所有競爭主體；加強反壟斷和反不正當競爭，是從市場規(guī)則角度，強調(diào)通過法律手段維護公平競爭的市場環(huán)境和市場規(guī)則；以公正監(jiān)管保障公平競爭，是從監(jiān)管手段角度，明確公正監(jiān)管是實現(xiàn)公平競爭的保障。

“設(shè)置‘紅綠燈’是為了明確劃清合法與非法的邊界，在經(jīng)營者的視角，合法的可為，非法的必須停止；在監(jiān)管者的視角，要依法監(jiān)管，非法的經(jīng)營行為必須禁止。這里的‘法’就包括反壟斷法、反不正當競爭法等。”張晨穎說。

黃勇認為，要強化競爭政策基礎(chǔ)地位，優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。探索重點行業(yè)、細分領(lǐng)域的競爭政策的法治方案。一方面推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；另一方面完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管、執(zhí)法、合規(guī)、競爭文化培育的體制機制建設(shè)。

國家市場監(jiān)督管理總局局長張工近日透露，下一步將推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當競爭法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。

“新的反壟斷法有望出臺，為維護市場競爭秩序、保護消費者權(quán)益發(fā)揮更重要作用。我國已在平臺、算法、數(shù)據(jù)領(lǐng)域出臺一系列規(guī)則，有些規(guī)則處于征求意見稿階段。此外，明年將對資本無序發(fā)展的重點企業(yè)施以更多的義務(wù)規(guī)定。聚焦重點行業(yè)的反壟斷大案要案數(shù)量或進一步增加。”中國政法大學經(jīng)濟法研究所所長張欽昱對《經(jīng)濟參考報》記者表示。（記者 班娟娟）