核心觀點(diǎn)

碳達(dá)峰碳中和是未來(lái)40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，碳達(dá)峰碳中和不只是一個(gè)能源替代和技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，而是需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性的全面變革。

中國(guó)用全球最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這無(wú)疑是一場(chǎng)執(zhí)政能力的大考。因此，政策驅(qū)動(dòng)碳達(dá)峰碳中和必須首先明確方向性問(wèn)題，解決好“立什么”、“破什么”的問(wèn)題，既要避免“攀高峰”、“搭便車”的觀望態(tài)度、僥幸心理，也要防止阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、只做減法不做加法的“無(wú)米之炊”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，這是黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和政策的調(diào)整，為統(tǒng)一全社會(huì)思想認(rèn)識(shí)，有序推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略提供了行動(dòng)指引。

警惕“雙碳”盲動(dòng)，保持政治戰(zhàn)略定力

為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等政策文件，著力構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系。全國(guó)范圍內(nèi)已形成積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍，但依然存在很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，出現(xiàn)了一些不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、盲目行動(dòng)的異化現(xiàn)象。

作為新鮮事物，對(duì)“雙碳”理解可謂百家爭(zhēng)鳴，一些認(rèn)知誤區(qū)導(dǎo)致行動(dòng)“過(guò)”或“不及”。有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞“運(yùn)動(dòng)式”減碳，前段時(shí)間一些地方的拉閘限電凸顯了“雙碳”的實(shí)現(xiàn)邏輯尚待明晰。一些地區(qū)以減碳結(jié)果為導(dǎo)向，只看數(shù)據(jù)變化，不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源安全，簡(jiǎn)單粗暴地采取拉閘限電等行政手段減碳。還有的地區(qū)認(rèn)為碳達(dá)峰之前還有排放空間，加快盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，缺乏行動(dòng)的自覺(jué)性和政治站位。甚至有一些地區(qū)空喊口號(hào)，沒(méi)有行動(dòng)；或是做表面文章，不改變發(fā)展范式，仍延續(xù)現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。中國(guó)用全球最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這無(wú)疑是一場(chǎng)執(zhí)政能力的大考。因此，政策驅(qū)動(dòng)碳達(dá)峰碳中和必須首先明確方向性問(wèn)題，解決好“立什么”、“破什么”的問(wèn)題，既要避免“攀高峰”、“搭便車”的觀望態(tài)度、僥幸心理，也要防止阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、只做減法不做加法的“無(wú)米之炊”。

碳達(dá)峰碳中和是未來(lái)40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，碳達(dá)峰碳中和不只是一個(gè)能源替代和技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，而是需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性的全面變革。要從根本上確立減碳降碳是一種發(fā)展過(guò)程和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的理念，碳達(dá)峰碳中和是為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而設(shè)定的眾多目標(biāo)之一，“雙碳”行動(dòng)必須保障碳達(dá)峰碳中和全局目標(biāo)的有效銜接，要聚焦全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和方向，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，謀定而后動(dòng)。不僅要切實(shí)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，而且要嚴(yán)格防控政策風(fēng)險(xiǎn)，安全降碳。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力的同時(shí)，推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略要統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)民生、成本投入等諸多因素，處理好發(fā)展與減排、發(fā)展與安全、短期與長(zhǎng)期、減污與降碳的關(guān)系。各級(jí)黨委政府要從中華民族永續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，充分認(rèn)識(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重大意義，尤其要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

明晰“雙碳”路徑，有序推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型

碳達(dá)峰碳中和的深層次問(wèn)題是能源問(wèn)題，能源轉(zhuǎn)型是全社會(huì)推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，核心是建立以可再生能源為主體的能源電力系統(tǒng)。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。雖然來(lái)自國(guó)際上的退煤壓力與日俱增，但碳達(dá)峰碳中和絕不是簡(jiǎn)單的退煤，無(wú)論是何種技術(shù)路線，如果不滿足經(jīng)濟(jì)可擔(dān)、技術(shù)可靠、商業(yè)可行的約束條件，就難以成為主流脫碳化手段。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，特別需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可接受能力和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的公平性問(wèn)題。

今年多地經(jīng)歷的煤荒、電荒使得煤炭的主體地位被再次確認(rèn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。這是基于中國(guó)能源資源稟賦作出的正確判斷。雖然近些年來(lái)中國(guó)控制能源消費(fèi)數(shù)量和煤炭消費(fèi)總量成效顯著，但化石能源仍在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮重要作用。今年7月30日中共中央政治局會(huì)議提出的，要糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”、先立后破，也意味著傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出增加新能源的消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源的優(yōu)化組合，這表明兩者之間應(yīng)該是互補(bǔ)關(guān)系?？稍偕茉措娏Ω蓛羟鍧嵉┙o不穩(wěn)定，煤電雖然“不干凈”但可以穩(wěn)定輸出。這兩者在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的核心就是安全、穩(wěn)定供應(yīng)的問(wèn)題。未來(lái)煤電機(jī)組將為清潔能源讓出更多電量空間，逐漸由主力供電轉(zhuǎn)向憑借其可靠性和可控性作為服務(wù)電源，更大幅度參與調(diào)峰，以及作為備份電源來(lái)保障電力供給穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。但現(xiàn)階段，一味地、一刀切地去煤化、去煤電化將對(duì)能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)較大影響。

中國(guó)在發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電上具備得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)，已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，具有很好的發(fā)展前景，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源具有波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，大規(guī)模并網(wǎng)給電力系統(tǒng)帶來(lái)了穩(wěn)定性和可靠性挑戰(zhàn)。在新能源儲(chǔ)能技術(shù)和應(yīng)用還未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的今天，解決因氣候、環(huán)境等因素造成的可再生能源發(fā)電缺位問(wèn)題，需要我們充分發(fā)揮好傳統(tǒng)能源的調(diào)峰作用。

調(diào)整“雙控”制度，釋放更多增長(zhǎng)動(dòng)能

在當(dāng)前能源消費(fèi)仍以化石能源為主的階段，以能耗總量作為考核對(duì)象意味著限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵在于降低二氧化碳排放，而不是單純降低能耗，要降低的也只是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，而不是總能耗。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須以控制碳排放總量、碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)，謀劃以碳生產(chǎn)率為主要指標(biāo)的考核體系，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力。

受疫情后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)的影響，預(yù)計(jì)2021年全年能源消費(fèi)總量增速將達(dá)近年新高，給能耗“雙控”工作帶來(lái)較大的壓力。為了完成“雙控”任務(wù)，一些省份開(kāi)始采取限電、限產(chǎn)等見(jiàn)效最快的措施，鋁材、金屬、化工等多個(gè)行業(yè)都受到了不同程度的影響，面臨限產(chǎn)壓力，風(fēng)電等可再生能源也不同程度受到影響，對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型造成不利影響。

創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，意味著未來(lái)考核的“指揮棒”將發(fā)生變化。原來(lái)考核能源消費(fèi)總量，未來(lái)要看能源來(lái)源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未與能源消費(fèi)脫鉤，能源總量控制制度在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也限制了可再生能源的發(fā)展。在降碳的背景下，一些地方政府發(fā)展理念有慣性，更重視通過(guò)傳統(tǒng)發(fā)展模式做大分母，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。所以科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制這一要求，將為可再生能源發(fā)展插上翅膀，將有利于可再生能源的發(fā)展，尤其是資源稟賦比較好的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

雖然能耗“雙控”對(duì)于控制碳排放貢獻(xiàn)明顯，但能耗“雙控”和碳排放“雙控”并不能劃等號(hào)。能耗“雙控”的核心是提高能源利用效率，根本目的是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。能耗“雙控”雖然在執(zhí)行上更加直接、簡(jiǎn)便，但并沒(méi)有反映不同能源的單位能耗排放強(qiáng)度的差異。碳排放“雙控”的著眼點(diǎn)是低碳發(fā)展，將能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，表征碳排放不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，減碳是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。但這種調(diào)整不表明能耗“雙控”制度不重要，畢竟光伏、風(fēng)電等也存在設(shè)備投入等成本，也要占用土地等資源，節(jié)能在生態(tài)文明建設(shè)中永遠(yuǎn)處于優(yōu)先位置。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員）