我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。東北地區(qū)是我國重要的工農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。習近平總書記多次就東北振興發(fā)表重要講話，明確提出“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”的重大判斷和要求。進入新發(fā)展階段，謀劃推動東北振興的新思路和新舉措，必須布好“先手棋”、打好主動仗，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。
提高資源配置效率需壯大市場力量
近年來，東北地區(qū)經濟下行壓力加大，在要素流動、發(fā)展動力等方面仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。比如，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出；相關要素流出較多，資源枯竭、產業(yè)衰退、結構單一地區(qū)（城市）轉型面臨較多困難；等等。這些矛盾和問題在很大程度上可以歸結為體制機制問題、產業(yè)結構和經濟結構問題，特別是資源配置效率不高，導致一些本地資源難以留住、對外地資源缺乏吸引力。要解決這些問題，促進要素回流，關鍵是加快提高東北地區(qū)的資源配置效率。
改革開放以來的經驗表明，配置資源的力量本身是需要培育的，也就是要讓市場這只手的力量在政府簡政放權和恰當激勵中逐漸生發(fā)、壯大起來。既讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。在現(xiàn)有條件下，錨定“東北振興取得新突破”的目標，不應再糾結和爭辯哪個主體是高效率的、哪個主體是低效率的，而必須是所有主體都提速運轉，做好促進要素回流的各項服務，提升資源配置效率。
因此，東北地區(qū)一方面應加快壯大市場力量的步伐，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，加大市場對資源配置效率提升的邊際貢獻；另一方面要增強政府配置公共資源、引導市場資源的能力，加快形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。
推動有效市場和有為政府更好結合
黨的十九屆五中全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。這是對政府與市場關系的深刻總結，也為當前和今后一個時期東北地區(qū)充分發(fā)揮好有效市場和有為政府的雙重作用指明了方向。
現(xiàn)實中，無論哪種類型的市場經濟，都是政府與市場力量并存。當用市場力量來配置公共資源時，則很難發(fā)揮有效市場的作用；當用政府力量來配置市場資源時，也很難起到有為政府的作用。在新發(fā)展階段，東北地區(qū)要進一步處理好政府進與退的領域、尺度，厘清政府與市場的邊界，堅持有所為、有所不為；政府應更加注重公共資源投入的有效性，著力打造公平競爭的市場環(huán)境，著眼于降低企業(yè)交易成本，更好促進要素有序流動和優(yōu)化配置。
用好合力實現(xiàn)東北全面振興
習近平總書記指出，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子。“十四五”時期，東北地區(qū)要取得振興新突破，就必須用好合力，布好“先手棋”、打好主動仗，以更大力度、更強舉措實現(xiàn)東北全面振興。
第一，東北地區(qū)應重新發(fā)掘和利用既有資源，謀劃好適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要立足戰(zhàn)略使命和責任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設好國家大糧倉，促進綠色發(fā)展轉型，提升能源保障能力，推動產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升維護國家“五大安全”的能力。要重視東北地區(qū)在裝備制造、原材料生產等領域長期積累形成的核心技術、生產工藝、管理模式、生產與管理人才等工業(yè)基礎資源，加大盤活存量資源力度，優(yōu)化存量資源配置，以存量資源吸引各類增量資源。要盡快摸清產業(yè)數據家底，做好數據資源的挖掘、清洗、服務及數據開發(fā)基礎設施、重大裝置的建設，制定有針對性的發(fā)展規(guī)劃和保障措施，以最大化地發(fā)揮東北產業(yè)數字化的場景資源優(yōu)勢和數字產業(yè)化的數據資源優(yōu)勢。
第二，東北地區(qū)應以更大努力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。要總結“放管服”改革經驗，找準下一步優(yōu)化營商環(huán)境的著力點。要健全營商環(huán)境評價制度，基于企業(yè)活力、企業(yè)效益、產品競爭力、員工收益等維度優(yōu)化營商環(huán)境評價指標體系。要加快改革政績考核體系，推動考核評價指標體系的基礎從GDP、財政收入等宏觀層面指標向企業(yè)效益、地區(qū)就業(yè)、科技創(chuàng)新等具有內生動力價值的指標轉變。要推進落實主要領導聯(lián)系服務企業(yè)常態(tài)化機制，用法治思維統(tǒng)領營商環(huán)境各項工作，提高政府服務效率，增強決策科學性和透明度。
第三，東北地區(qū)應探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的東北路徑、東北模式，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要應科技創(chuàng)新需求，發(fā)揮好政府在制度改革與創(chuàng)新方面的作用，促進市場公平競爭、降低企業(yè)競爭成本，更好支持企業(yè)科技創(chuàng)新。要完善科技評價機制，實行“揭榜掛帥”等制度，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，加快推動關鍵核心技術的突破創(chuàng)新，切實提高創(chuàng)新鏈的整體效能。要健全高等院校、科研院所和大型企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新機制，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用。要建立健全基礎研究的多元化投入機制，為基礎研究的產品化、商業(yè)化、市場化提供全方面支持和保障，推動形成各方面資源對基礎研究投資的良性循環(huán)。
第四，東北地區(qū)應加快打造面向東北亞區(qū)域的對外開放新前沿。深度開放是東北實現(xiàn)全面振興的重要動力來源，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造更加開放的發(fā)展環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經濟，吸引全球范圍尤其是東北亞地區(qū)的要素資源集聚。要以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，加快推動遼寧、黑龍江自貿試驗區(qū)新一輪改革試驗，加強東北亞區(qū)域開放合作形式創(chuàng)新，激發(fā)東北亞區(qū)域開放合作的內生動力。要加快構建國際物流大通道，借鑒海南自由貿易港的發(fā)展經驗，支持大連以遼寧港口整合為契機，探索建設自由貿易港，同時對標國際物流貨運需求，加快推動東北地區(qū)中歐班列提速擴線，全力打通“一帶一路”東北亞物流大通道，打造面向東北亞的國際合作和競爭新優(yōu)勢。
（作者系東北財經大學校長、東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
