交通運輸是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。交通可持續(xù)發(fā)展，對交通強國建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。習近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上的講話，深刻闡明了可持續(xù)交通的重要意義，為推動交通可持續(xù)發(fā)展提供了重要遵循?？沙掷m(xù)的交通投融資體系，應(yīng)具有問題導(dǎo)向、高效安全、綠色開放、與時俱進的特征，是助力交通可持續(xù)發(fā)展、推進交通強國建設(shè)的重要力量。可持續(xù)的交通投融資體系建設(shè)，是多項內(nèi)容交織、多個要素互聯(lián)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既需要在政府部門引導(dǎo)支持和交通企業(yè)、金融機構(gòu)、社會資本等主體協(xié)同合作中推進，也需要在理論研究和實踐發(fā)展的互相促進中完善，還需要在回應(yīng)時代主題和立足全球合作中升華。加快完善可持續(xù)的交通投融資體系，需在多個方面持續(xù)發(fā)力。
加快完善可持續(xù)的交通投融資體系，需把準交通投融資面臨的新形勢。一方面，《交通強國建設(shè)綱要》提出了較多交通運輸建設(shè)發(fā)展任務(wù)，不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，這表明交通投融資需求仍舊旺盛。另一方面，地方政府財政面臨減收增支壓力、地方政府隱性債務(wù)風險防控任務(wù)艱巨導(dǎo)致交通運輸資金保障能力不足，交通投融資領(lǐng)域有效吸引社會資本仍存難度，若干不當?shù)慕鹑趧?chuàng)新加重了交通投融資困境。這對加快完善可持續(xù)的交通投融資體系，提出了更高要求。
加快完善可持續(xù)的交通投融資體系，需加緊形成“政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資、風險可控”的資金保障和運行機制。需大力完善與交通運輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度，推進中央與地方在交通運輸領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加強交通發(fā)展規(guī)劃的資金保障能力評估，加大對欠發(fā)達地區(qū)交通運輸發(fā)展的資金支持力度。利用財政注資、股權(quán)投資等方式設(shè)立交通運輸政府投資基金、交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。有序推進政府與社會資本合作（PPP）模式，探索發(fā)行長期專項債券。對社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)但難以獲取合理回報的，地方政府可采取投資補助等方式吸引民間資本投資人。健全交通公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營支持政策體系，拓寬公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施籌融資渠道。支持各類金融機構(gòu)依法合規(guī)為市場化運作的交通發(fā)展提供融資，規(guī)范交通投融資平臺發(fā)展，積極利用經(jīng)營性交通資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施信托基金、移交——經(jīng)營——移交（TOT）等方式盤活存量資產(chǎn)。在交通投融資模式創(chuàng)新方面開展試點，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。構(gòu)建形成效益增長與風險防控可持續(xù)發(fā)展的投融資機制，遏制新增隱性債務(wù)，妥善處理存量債務(wù)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風險的底線。
加快完善可持續(xù)的交通投融資體系，需推動低碳交通、數(shù)字交通領(lǐng)域的投融資政策和產(chǎn)品創(chuàng)新。健全完善加快低碳交通、數(shù)字交通發(fā)展的財稅、金融、保險、投資、價格等激勵政策，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與交通新基建、智慧出行、智慧物流等創(chuàng)新應(yīng)用。推動地方政府設(shè)立交通運輸節(jié)能減排、數(shù)字交通發(fā)展專項資金，積極引導(dǎo)交通運輸企業(yè)參與國內(nèi)碳排放交易，探索參與碳排放的交易機制以及碳排放統(tǒng)計、估測、報告與核查的方法學(xué)和體系。支持金融機構(gòu)發(fā)行低碳交通運輸體系建設(shè)專項綠色金融債券，募集資金重點支持交通設(shè)施建設(shè)和運營等領(lǐng)域具有顯著碳減排效應(yīng)的綠色項目，并由第三方機構(gòu)評估認證碳減排效果。鼓勵金融機構(gòu)推出交通領(lǐng)域的碳排放配額質(zhì)押融資、“碳中和”債券、碳匯質(zhì)押融資、“碳中和”債指數(shù)掛鉤結(jié)構(gòu)性存款等創(chuàng)新產(chǎn)品。探索設(shè)立交通領(lǐng)域生態(tài)保護補償金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為開展生態(tài)補償提供專業(yè)信貸、保險、結(jié)算、咨詢等服務(wù)，尤其注重探索綠色保險參與生態(tài)保護補償?shù)耐緩健?/p>
加快完善可持續(xù)的交通投融資體系，需主動參與全球合作。與世界相交，與時代相通。在積極推動全球交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通過程中，提供高質(zhì)量投融資服務(wù)、強化交通投融資領(lǐng)域國際監(jiān)管合作，在確保國家經(jīng)濟安全的前提下采取切實有效措施吸引國外資金，投資國內(nèi)交通類企業(yè)或交通領(lǐng)域的碳減排項目等，推進互聯(lián)互通，促進協(xié)作共贏，不斷為全球交通合作、治理貢獻智慧和力量。
加快完善可持續(xù)的交通投融資體系，需加強交通投融資前沿理論研究。實踐豐盈理論。在不斷深化交通投融資實踐的同時，也要不斷加強前沿理論研究，可充分發(fā)揮高校、科研院所、金融機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)交通投融資發(fā)展新規(guī)律、探索交通投融資工作新模式和新機制、研究交通投融資政策等方面的作用，積極推動交通投融資研究中心建設(shè)，通過跨機構(gòu)、多學(xué)科的密切合作，促進交通投融資理論研究和發(fā)展實踐有機結(jié)合，助力交通行業(yè)發(fā)展和交通強國建設(shè)。（作者：耿中元、聶云霞、孫燁，山東交通學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）
