食為政首，谷為民命；備豫不虞，為國常道。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全。習近平總書記多次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。近年來，各級各有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，全面加強糧食生產、儲備、流通能力建設，在抗擊新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經受住了現(xiàn)實檢驗。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動糧食供應鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快建設鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉高效、保障有力的糧食“產購儲運加銷”體系，為穩(wěn)定宏觀經濟大盤奠定堅實基礎，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮“壓艙石”作用。
一、加強統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動，發(fā)揮制度政策綜合效應
糧食安全是一個涉及多環(huán)節(jié)多領域的系統(tǒng)工程。認真落實總體國家安全觀，準確把握“多”與“少”、“質”與“量”、生產與流通、當前與長遠、政府與市場、國內與國外“六對關系”，打好完善糧食安全制度政策的“組合拳”，提高各項舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是堅持依法治理。加快推動糧食安全保障法和糧食儲備安全管理條例立法進程，將防范“產購儲運加銷”各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險隱患作為重要內容，做好與鄉(xiāng)村振興、耕地保護、反食品浪費等涉糧法律制度銜接，實現(xiàn)有法可依，達到良法善治。二是堅持改革創(chuàng)新。鞏固擴大糧食儲備安全管理體制機制改革成效，著力深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革，依靠制度機制和科技手段實現(xiàn)全程動態(tài)實時監(jiān)控和穿透式監(jiān)管，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。三是堅持規(guī)劃引領。立足“兩個大局”，編制實施“十四五”糧食產業(yè)高質量發(fā)展等專項規(guī)劃，形成對未來發(fā)展思路、主要目標、重點任務的精準研判和科學安排。約束性指標和重點項目一旦納入“盤子”，就要如期交賬，強化規(guī)劃的權威性和執(zhí)行力。四是堅持正確導向。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。實行黨政同責，強化落實糧食安全責任制，進一步壓實各級黨委、政府保障糧食安全的政治責任；要抓住耕地和種子兩個要害，確保糧食面積、產量不掉下來，供給、市場不出問題。強化中央儲備糧棉管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況考核，敦促承儲企業(yè)嚴格履行主體責任，強化內控、堵塞漏洞，保證數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。
二、提升收儲調控能力，保持糧食供需動態(tài)平衡
應對糧食安全領域風險挑戰(zhàn)，我國具有顯著的制度優(yōu)勢和堅實的物質基礎，理應也能夠把有效市場和有為政府充分結合起來，保持糧食市場平穩(wěn)運行。要統(tǒng)籌抓好糧食市場化收購和政策性收購。多措并舉組織好市場化收購，推動形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價的收購格局；認真落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善最低收購價執(zhí)行預案，充分發(fā)揮政策托底作用，守住“種糧賣得出”的底線，保護和調動農民種糧積極性。著力強化中央儲備和地方儲備。以服務宏觀調控、調節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲備功能和規(guī)模。實行政府儲備規(guī)模動態(tài)調整，優(yōu)化儲備糧品種結構和區(qū)域布局，并根據(jù)需要適時適度增儲。強化各級儲備協(xié)同運作，建立企業(yè)社會責任儲備，充分發(fā)揮吞吐調節(jié)作用。不斷加強市場監(jiān)測和預判預警。健全新型糧食市場監(jiān)測預警體系，準確把握國內外糧食形勢，提供及時、準確、全面的市場信息服務。
三、突出全鏈貫通強化，夯實保障安全產業(yè)基礎
產業(yè)強，糧食安。糧食安全與糧食產業(yè)完整性、鏈條緊密性、結構合理性密切相關，糧食產業(yè)鏈越堅韌，糧食安全基礎就越牢固，“中國糧食、中國飯碗”成色就越足。要加快糧食產業(yè)高質量發(fā)展。堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，抓好產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，培育壯大示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)，支持主產區(qū)依托縣域培育糧食產業(yè)集群，服務國家糧食安全產業(yè)帶建設。因地制宜推進糧食產業(yè)建鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)“產購儲運加銷”有機銜接，帶動一二三產業(yè)融合發(fā)展。同時，打造優(yōu)質糧食工程升級版。實施糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節(jié)約減損健康消費“六大提升行動”，著力推進綠色安全儲糧，完善糧食標準體系，強化糧食質量安全檢驗監(jiān)測，促進優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”。還要加強糧食產銷合作。鼓勵產區(qū)、銷區(qū)、平衡區(qū)簽訂政府間合作協(xié)議，在糧源基地、訂單采購、倉儲物流、加工轉化、銷售網絡等方面深化合作，建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定、互利互惠的糧食產銷合作關系。
推動國家糧食交易平臺體系轉型升級，精心辦好中國糧食交易大會、優(yōu)質特色糧油產品展銷會和區(qū)域性展洽會，促進糧食供需區(qū)域平衡和季節(jié)平衡。必須堅持全鏈條實施節(jié)糧減損。著力提升糧食產后服務體系功能，統(tǒng)籌抓好糧食倉儲、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)減損，推廣適度加工技術，鼓勵發(fā)展糧食循環(huán)經濟。深入開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、科技活動周等主題活動，充分發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地作用，倡導愛糧節(jié)糧、健康消費的社會風尚。
四、完善糧食倉儲物流設施，提高運輸保障效能
糧食現(xiàn)代物流體系，是維護糧食產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、保障糧食安全的重要基礎。首先是優(yōu)化糧食物流樞紐布局。編制實施糧食倉儲物流設施布局和建設規(guī)劃，科學布局一批關鍵節(jié)點和核心樞紐，形成節(jié)點支撐、樞紐引領、通道順暢的糧食物流骨干網絡。其次是加強糧食倉儲設施建設。升級改造和新建擴建糧食倉儲設施，大力推進高標準糧倉建設，推動糧倉分類分級管理，提高收儲環(huán)節(jié)糧食品質保障能力。引導糧食加工、物流、貿易企業(yè)建設成品糧倉儲設施，不斷完善糧食倉儲設施布局和結構。再次是提升服務保障能力。著力發(fā)展集倉儲、配送、加工、貿易、質檢、金融、信息服務等為一體的糧食物流（產業(yè)）園區(qū)，重點提升糧食倉儲物流集裝單元化、集散分撥、公鐵水聯(lián)運等功能，促進供應鏈上下游高效銜接、供需精準適配。最后是創(chuàng)新糧食物流方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進倉儲設施、運輸工具、集裝設備高效匹配和共享共用，支持具備條件的關鍵節(jié)點之間開行點對點散糧直達班列，提高運行效率和一體化組織水平。
五、抓住關鍵領域環(huán)節(jié)，健全糧食應急保障體系
堅持居安思危，補齊短板弱項，確保儲備、加工、運輸和配送環(huán)環(huán)相扣、梯次補給、源源不斷，守住糧食應急保障底線，當好經濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。要完善糧食應急預案。突出針對性和實效性，總結運用新冠肺炎疫情以來糧食保供穩(wěn)價經驗，修訂完善各級糧食應急預案，構建系統(tǒng)化、可操作的預案體系。完善動態(tài)優(yōu)化機制，定期評估修訂，立足實戰(zhàn)開展演練，加強跨部門、跨層級聯(lián)動，提高快速響應能力。要夯實應急保障物質基礎。在落實原糧儲備規(guī)模的同時，大中城市已建立規(guī)定應有供應量的成品糧儲備，其他地區(qū)可根據(jù)實際需要，科學合理建立一定規(guī)模的成品糧庫存。還要優(yōu)化應急加工能力布局。從糧源、加工、物流等方面統(tǒng)籌考慮，量需而定，因地制宜，合理布設糧食應急加工企業(yè)，優(yōu)化應急加工能力布局，與市場日供應需求相適應，做到需要時原糧快速加工、成品糧迅速投放。要保障應急調運暢通高效。加快糧食產業(yè)與應急體系融合發(fā)展，分級建立綜合應急保障基地和保障中心、配送中心，基本形成由都市區(qū)“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構成的“全國糧食135應急保障圈”，確保應急狀態(tài)下拿得出、調得快、用得上。
（作者系國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）
