改善黨群關系的行為理念發(fā)生變化。理念是社會主體基于特定實踐主題形成的理性思維產物。理念的正確與否、先進與否直接關系實踐成效。從百年來黨群關系的演進歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產黨人善于創(chuàng)新群眾工作理念，用新的思路厘清群眾利益訴求，妥善化解各類復雜矛盾。經(jīng)過長期發(fā)展，我國人民群眾的文化素養(yǎng)、生活質量、精神面貌達到了歷史新高度。但正如習近平總書記所說：“事實表明，經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，不等于黨同人民的聯(lián)系就更加密切了、必然密切了，有時候反而是疏遠了。”⑨在新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，廣大黨員領導干部應自覺學習和強化治理理念，不能將人民群眾單純視作管理的對象，而是自覺將人民群眾作為協(xié)商主體和監(jiān)督主體，摒棄命令式、機械化的工作方法，向人民群眾虛心求教，與人民群眾打成一片。

增強黨群關系的具體策略發(fā)生變化。密切黨群關系涉及面廣，是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，更加講求科學方法的指導。應當清醒地看到，密切黨群關系不是一勞永逸的，黨群關系的具體形態(tài)是隨著黨和人民事業(yè)發(fā)展逐步演化的，這要求黨與時俱進制定增強黨群關系的具體策略。一方面，要因地制宜、因時制宜把握人民群眾物質文化需求的新特點。隨著社會化大生產的推進，人民群眾的社會分工更加細化，新領域、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。黨必須準確了解現(xiàn)階段我國社會生產條件和社會階層構成發(fā)生的新變化，結合不同領域和行業(yè)人民群眾的實踐特征進行分類施策，拉近各條戰(zhàn)線的黨組織與人民群眾的距離。另一方面，要用黨的創(chuàng)新理論武裝人民群眾。新思想蘊含了新時代中國共產黨人治國理政的目標、原則和方略，是黨和人民智慧的集中呈現(xiàn)。通過學習領會黨的創(chuàng)新理論，能夠使廣大人民群眾在各類社會思潮激烈交鋒的時代環(huán)境中站穩(wěn)立場，從思想高度認同和擁護黨的領導。

科學把握建黨百年來黨群關系的不變

處理黨群關系的指導原則不變。馬克思主義政黨以唯物史觀為指導，充分認識到人民群眾是推動人類歷史進步的主體力量，自覺將實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益作為黨的一切政治實踐活動的邏輯起點。中國共產黨成立后，在探索革命規(guī)律的過程中逐步創(chuàng)立并完善了黨的群眾路線，以此作為黨處理黨群關系的根本指導原則。群眾路線系統(tǒng)展示了黨的實踐旨歸、政治立場和依靠力量，是黨奮斗百年始終保持生機活力的奧秘所在。即使隨著時代進步，黨踐行群眾路線的外部環(huán)境和方式方法會出現(xiàn)變化，但群眾路線的精神實質和價值內核始終不變，為黨密切聯(lián)系群眾提供了基本遵循。從百年來黨群關系的演進歷程看，黨群關系不和諧的現(xiàn)象往往是由部分黨組織和黨員踐行群眾路線不規(guī)范、不到位引起的。新時代廣大黨員應結合自身本職工作深刻領悟黨的群眾路線的豐富內涵，發(fā)揚百年來黨在踐行群眾路線方面積累的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷釋放群眾路線的強大政治效能。

優(yōu)化黨群關系的政治意義不變。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系對于中國共產黨而言具有特殊的政治意涵。中國共產黨人注重從人民群眾的廣闊實踐中汲取政治智慧，鍛造政治品行。新民主主義革命以來，密切聯(lián)系群眾就已經(jīng)成為黨的三大作風之一。能夠同人民群眾保持血肉聯(lián)系是中國共產黨人的獨特政治優(yōu)勢。中國共產黨已經(jīng)成為當今世界最大的政黨組織，但優(yōu)化黨群關系的政治意義沒有發(fā)生變化。人民群眾是決定大黨興衰周期律作用的核心要素，脫離群眾是導致世界政治舞臺上一些大黨老黨最終失政的重要原因。在全新歷史方位上，廣大共產黨員應深刻認識優(yōu)化黨群關系的極端重要性，一方面在各條工作戰(zhàn)線上發(fā)揮先鋒模范作用，在人民群眾中樹立起黨的威信，同損害黨的形象的行為作斗爭；另一方面應弘揚偉大建黨精神，自覺學習焦裕祿、雷鋒、孔繁森、楊善洲等先進典型的模范事跡，從理想信念高度強化人民公仆的身份意識。

密切黨群關系的價值導向不變。在現(xiàn)代政黨政治實踐中，人民群眾是決定政黨政治影響力的根本因素，因此絕大多數(shù)希望取得或保持相應政治地位的政黨，都注重發(fā)展自身同人民群眾的關系。但與其他性質的政黨相比，只有無產階級政黨才真正代表了最廣大人民群眾的根本利益，其密切黨群關系的價值導向是更好為廣大人民群眾服務，而沒有任何功利、投機的成分摻雜其中。習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出：“讓人民獲得解放是馬克思畢生的追求。”⑩中國共產黨人將人民群眾作為政治實踐活動的價值主體，通過密切黨群關系更好把握人民群眾在生產生活中存在的問題和需求，以此為基礎制定符合黨和人民根本利益的科學決策，不斷提升黨的奮斗綱領與人民群眾期待的契合度。在不同歷史階段，中國共產黨人向人民群眾作出的政治承諾都得到了兌現(xiàn)，從而贏得了人民群眾的衷心擁護。為人民服務的價值導向也已經(jīng)融為黨的政治本色。

鞏固黨群關系的核心要義不變。馬克思主義政黨將“黨的領導”視作整合社會資源達成有機協(xié)作、引領人民群眾實現(xiàn)自我解放的“政治紐帶”。黨的領導構成塑造黨群關系的核心力量，體現(xiàn)了領導主體與領導客體，即黨同人民群眾深度互動的積極狀態(tài)。從黨的自身角度看，黨群關系也是對黨的領導能力的檢驗，直接關系黨的領導地位的穩(wěn)定與否。加強和改善黨的領導是馬克思主義政黨鞏固黨群關系的關鍵舉措。列寧在論述共產黨作用時強調：“我們需要的是能夠經(jīng)常同群眾保持真正的聯(lián)系的黨，善于領導這些群眾的黨。”?“真正的聯(lián)系”就是要求馬克思主義政黨忠實履行政治職責，將黨和人民群眾的共同意志轉化為推動事業(yè)發(fā)展的強大合力。黨的領導能力退化、黨的領導地位弱化必然導致黨的凝聚力、感召力下降。在黨的領導體系架構中，黨的基層組織處于黨聯(lián)系廣大人民群眾的第一線，是黨的領導得以全面展開的堅實基礎，更應在新時代發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

（作者為中國社會科學院大學黨內法規(guī)與國家監(jiān)察研究中心主任，政府管理學院教授、博導；中國社會科學院大學黨內法規(guī)與國家監(jiān)察研究中心研究員黎田對此文亦有貢獻）

【注：本文系國家哲學社會科學基金一般項目“新時代加強黨的全面領導理論與實踐研究”（19BZZ020）和北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“中國新型政黨制度研究”（課題編號：19LLZD14）的階段性成果?！?/p>

【注釋】

①《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》（第四冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第569頁。

②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年，第1162頁。

③《建國以來重要文獻選編》（第一冊），北京：中央文獻出版社，1992年，第256頁。

④《建國以來重要文獻選編》（第九冊），北京：中央文獻出版社，1994年，第114頁。

⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第217頁。

⑥《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年，第63頁。

⑦《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年，第16頁。

⑧《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年，第15頁。

⑨《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019年，第132頁。

⑩習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第17頁。

?《列寧全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，2017年，第228頁。

責編/韓拓 美編/薛佳瑩

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