中央經(jīng)濟工作會議提出，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要正確認識和把握新的重大理論和實踐問題。其中，“初級產(chǎn)品供給保障”就是重大理論和實踐問題之一。

確保初級產(chǎn)品穩(wěn)定供應意義重大

初級產(chǎn)品指的是人們直接從自然界獲得的、尚未加工過或僅經(jīng)過簡單加工的產(chǎn)品。在社會生產(chǎn)體系中，初級產(chǎn)品處于社會生產(chǎn)的前端，為整個經(jīng)濟的運行提供能源、原材料和生活必需品（食物）支撐，是社會生產(chǎn)的基礎和前提。沒有了初級產(chǎn)品，所謂中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品也就無從談起，甚至連人類社會都難以生存！正是由于煤炭、石油在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的重要作用，人們親切地把它們分別稱作“工業(yè)的糧食”和“工業(yè)的血液”。

初級產(chǎn)品的特性，決定了其生產(chǎn)和供給高度依賴于自然稟賦條件。糧食的生產(chǎn)離不開耕地和相應的光照、水熱條件，而礦石、能源的開采更與礦脈品質(zhì)和儲藏條件密不可分。我國幅員遼闊、物產(chǎn)豐富，但被眾多的人口平均之后，我國又是人均資源相對貧乏的國家。這一基本國情決定了我國大量進口初級產(chǎn)品，同時大量出口制成品的獨特貿(mào)易格局。從出口角度看，在對外開放初期的1980年，我國產(chǎn)品出口中初級產(chǎn)品占50.3%，到1990年，初級產(chǎn)品占比就下降到25.6%，再到2020年，初級產(chǎn)品占比進一步下降到不足4.5%。從進口角度看，我國進口產(chǎn)品中初級產(chǎn)品所占比重1980年為34.8%，1990年曾下降到18.5%，但到2000年又上升到20.8%，到2020年又進一步上升到33.2%。從絕對值看，從1980年到2020年，我國初級產(chǎn)品出口從91.14億美元增長到1156.29億美元，增長了11.7倍；而初級產(chǎn)品進口則從69.59億美元增長到6960.07億美元，增長了97.7倍，超過5800億美元的貿(mào)易逆差。這充分說明了我國初級產(chǎn)品的供給特征。

初級產(chǎn)品進口數(shù)量的增加，使中國在國際市場上的買方地位越來越重要。2020年中國進口鐵礦石占世界各國鐵礦石出口量的77.3%；2018/2019年度中國進口大豆占世界大豆出口量的57%。2020年，中國原油進口占世界各國原油出口的26.4%，從增量角度衡量，中國原油進口的增長是驅(qū)動世界原油出口增長的主要因素。受新冠肺炎疫情沖擊等多重因素的影響，2020年世界各國原油進口減少了1.57億噸，而中國原油進口卻逆勢增長5000萬噸。隨著中國成為國際市場重要買家，完善相關機制以確保中國的買方權益、確保初級產(chǎn)品的穩(wěn)定供應就變得越來越有必要。

初級產(chǎn)品供應的風險逐漸顯現(xiàn)

在供需雙方長期而激烈的利益博弈中，初級產(chǎn)品的國際貿(mào)易已經(jīng)形成了一套相對成熟的交易規(guī)則。如：上下游企業(yè)交叉持股使經(jīng)營風險內(nèi)在化，供求關系以長期合約為主，依托期貨市場開展套期保值和風險管理；深入細致的信息搜集與發(fā)布，生產(chǎn)、運輸、儲存和加工環(huán)節(jié)有機銜接，等等。

作為一個新興工業(yè)化國家，中國是初級產(chǎn)品國際市場上的后來者，尚未被既有的交易網(wǎng)絡所充分接受；再加上對既有的交易規(guī)則不夠熟悉，國內(nèi)企業(yè)就出現(xiàn)了許多“不適應”。具體表現(xiàn)在：由于數(shù)量眾多、合作意愿低，國內(nèi)企業(yè)在國際談判中議價權偏弱，難以獲得與購買量相當?shù)膬?yōu)惠待遇；許多企業(yè)為了獲得低價優(yōu)勢，甚至大量采用短期現(xiàn)貨合同的交易方式；人才不足和金融意識缺乏導致國內(nèi)企業(yè)對套期保值交易利用不充分，在價格下跌時削減庫存，在價格上漲時增加庫存，加劇了現(xiàn)貨市場交易的波動。這些都使中國經(jīng)濟面臨著來自初級產(chǎn)品市場的巨大潛在風險。

由于鐵礦石、有色金屬礦、煤炭、石油等初級產(chǎn)品價格快速上漲，2021年國內(nèi)鋼鐵、有色、化工等上游產(chǎn)品價格大幅上漲，導致工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)了節(jié)節(jié)攀升的局面。與此同時，受市場購買力的制約，也由于下游加工企業(yè)市場集中度較低，難以把成本上漲轉(zhuǎn)嫁到最終產(chǎn)品價格中去，居民消費價格則相對平穩(wěn)。于是，出現(xiàn)了工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）和居民消費價格指數(shù)（CPI）相背離的現(xiàn)象。到11月份，PPI和CPI兩者之間的“剪刀差”甚至達到10.6個百分點。在巨大的落差背后，隱藏著的是利益分配的嚴重失衡：一方面，居于產(chǎn)業(yè)上游的大型（冶金類）企業(yè)利潤快速增長；另一方面，居于產(chǎn)業(yè)下游的諸多中小企業(yè)則面臨原材料價格暴漲和市場銷售疲軟的雙重擠壓，企業(yè)經(jīng)營壓力空前加劇。不僅如此，由于煤炭價格快速上漲而火電上網(wǎng)電價沒能及時跟進調(diào)整，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。為了減少經(jīng)濟損失，發(fā)電企業(yè)紛紛安排“停機檢修”，結果導致電力供應緊張，出現(xiàn)頻繁的“拉閘限電”，甚至出現(xiàn)了“停四開三”“停五開二”的現(xiàn)象，嚴重地干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。初級產(chǎn)品供應的風險充分展現(xiàn)在人們的面前。

加快構建新的市場運行架構和風險防控制度

面對世界百年未有之大變局，習近平總書記早在2015年就強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會明確提出，要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”。要“確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記再次強調(diào)，“如果安全這個基礎不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖”。習近平總書記還明確提出：“要加強保障國家安全的制度性建設，借鑒其他國家經(jīng)驗，研究如何設置必要的‘玻璃門’，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。”上述新論述新要求，為做好初級產(chǎn)品供給保障工作、有效化解經(jīng)濟運行風險指明了方向。

正像前面指出的那樣，“大量進口初級產(chǎn)品、出口工業(yè)制成品”的貿(mào)易格局是我國利用兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的結果。我們要廣泛參與國際分工，就必然會大量進口初級產(chǎn)品。因此，保障初級產(chǎn)品穩(wěn)定供給，不是要回到“自給自足”的封閉狀態(tài)，而是要在發(fā)展和安全、開放和風險控制之間建立新的平衡。

這種平衡是建立在對外開放基礎之上，同時又充分兼顧社會利益的；是建立在市場機制基礎之上，同時又接受政府干預的；是建立在追求“價廉物美”的經(jīng)濟性之上，同時又充分考慮風險承受能力的。具體到操作層面上，就要求我們深入分析不同品種“戰(zhàn)略性”初級產(chǎn)品各自的獨特風險來源、市場波動對國內(nèi)生產(chǎn)和居民生活的影響（包括影響性質(zhì)和影響程度）、企業(yè)和居民對初級產(chǎn)品市場波動的可選應對措施，以及政府干預市場運行的門檻和可選政策工具箱等，有針對性地構建出“戰(zhàn)略性”初級產(chǎn)品新的市場運行架構和風險防控制度。具體如：對于糧食問題，我們必須牢記“民以食為天”，確保“把飯碗牢牢端在自己手里”。為了確保糧食安全，我們要全面落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進國家黑土地保護工程和高標準農(nóng)田建設管理；持續(xù)推進種業(yè)振興，確保種業(yè)安全；完善好落實好稻谷、小麥最低收購價制度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時，還要采取措施鼓勵糧食節(jié)約、反對“舌尖上的浪費”。對于礦產(chǎn)品、能源類產(chǎn)品，則要著力增加海外生產(chǎn)能力建設，推動供給多元化；提高國內(nèi)企業(yè)集體行動能力，提高國際談判中的“話語權”；鼓勵相關企業(yè)利用期貨交易等手段進行風險管理，減少現(xiàn)貨市場波動；加強運輸、中轉(zhuǎn)、儲存等保障能力建設，提高市場運行韌性；建立、完善市場運行監(jiān)測機制和國家儲備制度，明確政府干預市場的門檻。同時，還要鼓勵部分生產(chǎn)企業(yè)積極向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，把進口初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為進口制成品，以及提高產(chǎn)品技術標準，減少資源性產(chǎn)品使用，采取措施鼓勵資源再循環(huán)再利用，等等。