黨的十九大報告明確指出，要素市場化配置是我國新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點之一。為進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的改革部署，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》?！斗桨浮返某雠_，標(biāo)志著要素市場化配置改革進(jìn)入向縱深推進(jìn)階段，同時也意味著我國以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅沖刺階段。行百里者半九十，從歷史和全局的高度，深刻認(rèn)識、領(lǐng)會要素市場化配置改革和綜合改革試點工作的必要性和重要性，對于“十四五”期間加快構(gòu)建高水平市場體系，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。
改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是當(dāng)代中國大踏步趕上世界的重要法寶。改革開放40余年的實踐證明，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，改革創(chuàng)新則是發(fā)展的根本動力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)，必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，必須堅持用市場化改革的辦法不斷破解發(fā)展中的矛盾和問題，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。經(jīng)過長期的不懈努力，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，商品市場發(fā)育比較充分，市場決定商品價格基本實現(xiàn)全覆蓋。但在要素市場領(lǐng)域，我國市場經(jīng)濟(jì)仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，市場發(fā)育仍不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機(jī)制障礙等問題仍較突出。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。在“十四五”時期，為解決中國發(fā)展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，必須在要素市場化配置體制機(jī)制改革方面取得重大突破。因此，要素市場化配置既是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，為了實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，也需要加快推進(jìn)要素市場化配置改革的進(jìn)程，激發(fā)市場主體活力，真正突破要素市場化配置改革的進(jìn)程，激發(fā)市場主體活力，真正突破阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時期，要素市場化配置改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。在土地要素市場化配置方面，要全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；要充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點；要改革土地計劃管理制度，探索全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)跨省域預(yù)調(diào)劑使用機(jī)制。在勞動力要素市場化配置方面，要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；放開除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。在資本要素市場化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制；加快發(fā)展債券市場，依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度，探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制；推動資本向創(chuàng)造價值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動，完善金融支持創(chuàng)新政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，開發(fā)多樣性的科技金融產(chǎn)品，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險管理體制，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場化配置方面，重點是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，推進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；繼續(xù)探索國際科技合作新模式，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有效流通和共享；建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，在保護(hù)個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動符合條件的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用；拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開放利用場景，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動行業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控體系。
要素市場化配置綜合改革試點是新時期中國改革推進(jìn)方式的重要探索和試驗。首先，這是按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，堅持頂層設(shè)計和基層探索緊密結(jié)合的重要改革探索。中央多次強(qiáng)調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點。近年來，中央先后批準(zhǔn)深圳市中國特色社會主義先行示范區(qū)、浙江省高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)等綜合配套改革試驗，激勵試點地區(qū)解放思想，守正創(chuàng)新，大膽試大膽闖，為全國提供可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。其次，這也是正確處理改革與法治的關(guān)系，以法治思想和法治方式推進(jìn)改革的重要探索。在改革試點工作中，既要堅持依法治國，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律供給和保障；又要通過特許授權(quán)等方式，賦予試點地區(qū)在要素市場化配置相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，為改革創(chuàng)新留出空間。試點地區(qū)擬實施的各項改革舉措和授權(quán)事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院依法授權(quán)后實施。要尊重基層首創(chuàng)精神，注意總結(jié)經(jīng)驗，及時規(guī)范提升。在改革實踐中進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律體系，加強(qiáng)對市場化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護(hù)。再次，這還是堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，綜合配套推進(jìn)改革的重要探索。一方面，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率；另一方面，還要綜合配套推進(jìn)資源環(huán)境市場制度建設(shè)，完善資源市場化交易機(jī)制，構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制，并在完善要素市場化交易平臺、加強(qiáng)要素市場監(jiān)管、進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)等方面取得進(jìn)展和經(jīng)驗。
要素市場化配置改革是一項具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù)。要素市場化配置綜合改革試點工作聚焦要素市場建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強(qiáng)烈的問題，將推動各領(lǐng)域改革取得突破。我們要進(jìn)一步解放思想、實事求是，堅持“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。
（作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長）
