“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”系列專家解讀之五
作者：南開大學經(jīng)濟學院教授 佟家棟
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻調整。“十四五”時期，按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的決策部署，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重大而深遠的意義。2021年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展。
如何實現(xiàn)京津冀三地自由貿易試驗區(qū)共同合作，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、構建區(qū)域開放新格局的關鍵之一。2021年9月27日，首屆京津冀自由貿易試驗區(qū)聯(lián)席會議在天津濱海新區(qū)召開。會上，京津冀三地共同簽署了《京津冀自貿試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這表明三地在強化京津冀協(xié)同發(fā)展、推動京津冀地區(qū)共同參與全球貿易與投資等方面邁出了堅實的一步。
京津冀三地提出京津冀自由貿易試驗區(qū)的合作，是對深化改革和擴大開放的一次新的嘗試。京津冀自由貿易試驗區(qū)開展合作具備良好的基礎和條件，分別體現(xiàn)在交通載體、物流運輸、資源稟賦、要素流動、區(qū)域行政壁壘淡化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補和市場腹地廣闊等方面。未來，京津冀自貿試驗區(qū)合作機制建設將為推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略賦能，為京津冀地區(qū)積極參與高水平國際自由貿易區(qū)創(chuàng)造有利條件，同時也為國內其他地區(qū)的發(fā)展與合作提供經(jīng)驗和參考。
作為對外開放和自由貿易的高地和試驗田，京津冀自由貿易試驗區(qū)需要注重制度創(chuàng)新。京津冀三地自貿試驗區(qū)應在協(xié)同合作的基礎上，共享制度創(chuàng)新成果，探索創(chuàng)新市場準入機制，突破現(xiàn)有體制機制中的束縛，實現(xiàn)“制度先行”，進一步推進貿易、投資、資金流動、物流運輸、人員流動等方面的自由化與便利化。同時，京津冀三地自貿試驗區(qū)建立政府監(jiān)督下的全面風險管理制度，推行“負面清單”，提高外資投資效率。京津冀自貿試驗區(qū)互通互聯(lián)，通過示范效應和溢出效應，在京津冀地區(qū)內復制推廣優(yōu)秀的制度經(jīng)驗。
京津冀自由貿易試驗區(qū)應積極對接國際高水平對外開放經(jīng)貿標準，實現(xiàn)自貿試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這要求京津冀三地自貿區(qū)協(xié)調一致，借鑒國際高標準自由貿易和投資規(guī)則。因此，京津冀自貿試驗區(qū)需要協(xié)同打造區(qū)域內一致的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，共同完善相關法制建設，為本地和國外企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。其中，京津冀自貿試驗區(qū)尤其需要注重對知識產(chǎn)權保護相關條款的設置和對其實施的保障，這是京津冀地區(qū)更好參與新一輪工業(yè)革命、引進先進企業(yè)和發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的關鍵。京津冀自貿試驗區(qū)在對接這些高標準自由貿易準則的同時，也要進一步探索在服務貿易和數(shù)字貿易領域的合作機制。
京津冀自貿試驗區(qū)在推進市場經(jīng)濟體制機制改革方面應當有所作為。京津冀三地自貿試驗區(qū)需要依托自身改革權限優(yōu)勢，結合三地發(fā)展的政策需求，積極主動探索政府在市場中的作用和地位。與此同時，京津冀自貿試驗區(qū)應當盡快建立和完善自貿試驗區(qū)內制度創(chuàng)新容錯機制，調動政府和企業(yè)的積極性，貫徹實施競爭中性原則，為深化市場經(jīng)濟改革提供保障。
在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的背景下，京津冀自由貿易試驗區(qū)應當助力區(qū)域內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。京津冀三地自貿試驗區(qū)在串聯(lián)本地企業(yè)和海外市場的同時，也是國外企業(yè)與本地市場溝通的橋梁，在塑造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構方面作用明顯。京津冀自貿試驗區(qū)既要穩(wěn)定推進三地在第一產(chǎn)業(yè)上互補，也要關注京津冀三地在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上的布局和協(xié)同發(fā)展。京津冀自貿試驗區(qū)通過開展合作，在高技術產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢互補，形成“北京研發(fā)，津冀轉化”的發(fā)展格局，實現(xiàn)高技術產(chǎn)業(yè)鏈的強化、擴展與延伸。
京津冀自由貿易試驗區(qū)需要促進要素在區(qū)域內自主有序流動。首先，京津冀自貿試驗區(qū)在合作機制下制定人才政策和協(xié)同發(fā)展基金措施。在人才政策方面，京津冀自貿試驗區(qū)既要完善人才引進配套政策，探索區(qū)內技術型人才和高端人才的引進和服務模式，又要重視本地人才培養(yǎng)，依托京津冀地區(qū)豐富的教育資源，發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字教育技術優(yōu)勢，探索區(qū)域內高校與海外高校合作辦學與教育資源共享。在協(xié)同發(fā)展基金設置方面，在京津冀三地政府引導和市場運作等原則下，在使合作基金聚焦區(qū)域內重點項目的同時，防范可能產(chǎn)生的風險。其次，京津冀自貿試驗區(qū)在協(xié)同合作基礎上推進技術與數(shù)據(jù)在京津冀地區(qū)內的有序流動。三地自貿試驗區(qū)在數(shù)據(jù)要素的共享上要保持開放態(tài)度，合力打造數(shù)字共享、計算和分析平臺，為推動京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展助力。
京津冀自由貿易試驗區(qū)合作創(chuàng)新需要注重產(chǎn)學結合。一方面，京津冀自貿試驗區(qū)政府應當為企業(yè)與高等院校及研究所等研發(fā)機構搭建信息共享平臺，合作制定區(qū)域內通用標準，協(xié)助企業(yè)與研發(fā)機構進行有效溝通。另一方面，需要注重京津冀自由貿易試驗區(qū)智庫聯(lián)盟的建設，充分發(fā)揮智庫聯(lián)盟在京津冀自由貿易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究、決策咨詢研究、研究成果匯集和學術交流等方面的優(yōu)勢和產(chǎn)學結合的作用，推進京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。
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