近日，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》結(jié)合各行業(yè)的特點與差異，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何推進(jìn)智能制造進(jìn)行了部署。這是我國不久前出臺《智能制造試點示范行動實施方案》之后關(guān)于智能制造發(fā)展的又一重磅文件，對于我國抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)短板，健全智能制造體系，推動制造業(yè)優(yōu)化升級意義重大。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的根基，已成為國際制造業(yè)競爭的一個主戰(zhàn)場。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)加速融合，傳統(tǒng)制造業(yè)正在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化變革，智能制造已成為各國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。智能制造基于新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動的各環(huán)節(jié)，已成為制造業(yè)的主要驅(qū)動力之一。發(fā)展智能制造業(yè)，是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的迫切需要，對于夯實實體經(jīng)濟根基、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化具有重要作用。

近十年來，通過產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、行業(yè)企業(yè)示范應(yīng)用、央地聯(lián)合統(tǒng)籌推進(jìn)，我國智能制造取得了長足進(jìn)步。但是，隨著勞動力及土地等生產(chǎn)要素成本的上升，我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢有所削弱，制造業(yè)供給與市場需求適配性不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，資源環(huán)境要素約束趨緊。同時，現(xiàn)行的一些標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新政策、金融財稅政策、法律法規(guī)等，已不能適應(yīng)智能制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的需要。

《規(guī)劃》是我國智能制造的頂層設(shè)計，其政策意義在于，它是對國家“十四五”規(guī)劃在智能制造領(lǐng)域的具體化，將引導(dǎo)各領(lǐng)域、各地區(qū)在中央的帶動下，根據(jù)自身情況制定更為詳細(xì)和差異化的政策，進(jìn)而形成較完善的智能制造發(fā)展促進(jìn)制度體系。為了將《規(guī)劃》更好更快地落到實處，需要重點做好如下幾方面的工作。

一要培育智能制造生態(tài)體系。積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強海內(nèi)外企業(yè)交流，助力國內(nèi)企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成以智能制造系統(tǒng)集成商為核心、各領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)、一大批定位于細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)體系。

二要推動基礎(chǔ)學(xué)科的研究和基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)。堅決夯實技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，走自主創(chuàng)新的道路，建立重基礎(chǔ)、強研發(fā)、廣應(yīng)用的產(chǎn)學(xué)研一體化團(tuán)隊，打造和提升智能制造領(lǐng)域的核心競爭力。

三要建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系。大力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平較好的地區(qū)率先實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型，積極促進(jìn)制造業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合實際，加快制造業(yè)自動化、數(shù)字化改造，逐步向智能化發(fā)展。

四要加強區(qū)域智能制造資源協(xié)同。加快區(qū)域間創(chuàng)新資源、設(shè)計能力、生產(chǎn)能力和服務(wù)能力的集成和對接，推進(jìn)制造過程各環(huán)節(jié)和全價值鏈的并行組織和協(xié)同優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源互補和資源優(yōu)化配置。

五要切實解決制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型中遇到的各類問題。統(tǒng)籌利用好政策工具，支持智能制造，包括使用金融工具，借助信貸、補貼等渠道，為制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資源支持。利用社會福利工具，幫助制造業(yè)企業(yè)留住人才。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國家開發(fā)銀行研究院副研究員）