原標(biāo)題：道路互通、信息互聯(lián)、辦事互認(rèn)——成渝“雙城記”，協(xié)同效應(yīng)加速顯現(xiàn)

2021年12月24日，成渝高鐵“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組舉行開通一周年慶祝活動(dòng)。圖為重慶客運(yùn)段乘務(wù)人員在成渝高鐵G8612次動(dòng)車組列車上為旅客表演節(jié)目。

新華社記者 唐 奕攝

冬日的晨霧尚未散去，由成都東站駛往重慶西站的高鐵上已坐了不少人。乘客中，有的家在成都，要去重慶出差；有的打算利用空閑，到重慶游玩。用不少乘客的話說(shuō)，如今他們是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“同圈人”。

從交通基建到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支撐，去年以來(lái)，打造“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的新政策密集出臺(tái)。隨著各項(xiàng)舉措落地實(shí)施，雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提速，人們?cè)谕ㄇ?、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面享受到更多便利，一個(gè)引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極正在形成。

建設(shè)軌道上的“雙城經(jīng)濟(jì)圈”

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展、加速形成軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈提供了一份全新“施工圖”。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高級(jí)工程師潘昭宇介紹，《規(guī)劃》是繼2021年6月《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》印發(fā)以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的第二個(gè)多層次軌道交通規(guī)劃。2021年1月至11月，成渝兩地間日均開行旅客列車100余對(duì)，日均發(fā)送旅客超9萬(wàn)人次。此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，無(wú)疑將壯大“同圈人”的隊(duì)伍。

“成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，由于不臨海、大部分地區(qū)不沿江，貨物運(yùn)輸物流成本較高。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)客貨并重，提出到2025年軌道交通承擔(dān)貨運(yùn)量占比由3.2%提高到10%以上；統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐布局，構(gòu)建三級(jí)鐵路物流基地；增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能，提升鐵路貨運(yùn)數(shù)字化、智能化水平，加強(qiáng)發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運(yùn)和‘一單制’聯(lián)運(yùn)服務(wù)……充分結(jié)合成渝地區(qū)特點(diǎn)，對(duì)支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有重要意義。”潘昭宇說(shuō)。

成渝聯(lián)動(dòng)，交通先行。重慶市交通局提供給本報(bào)記者的信息顯示，2021年，標(biāo)志性項(xiàng)目成渝中線高鐵啟動(dòng)建設(shè)，成渝高鐵完成提質(zhì)改造，雙核之間高鐵通行時(shí)間縮短至1小時(shí)。重慶至貴州高速?gòu)?fù)線、重慶合川至四川安岳、重慶大足至四川內(nèi)江三條高速公路建成通車，川渝間高速公路通道達(dá)到16個(gè)，雙核間形成4條高速大通道。

“下階段，我們將統(tǒng)籌推進(jìn)跨省交通項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)進(jìn)展等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，抓好成渝中線、渝西高鐵等標(biāo)志工程建設(shè)實(shí)施。加快推進(jìn)成渝毗鄰地區(qū)普通公路項(xiàng)目建設(shè)，共同提升嘉陵江、渠江、涪江等支線航道互聯(lián)互通水平，合力打造協(xié)調(diào)發(fā)展港口集群。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”以來(lái)，西成、成貴鐵路等一批重大項(xiàng)目建成通車，四川省進(jìn)出川大通道增至11條。同時(shí)，成都市城市軌道交通開通里程增至558公里，運(yùn)營(yíng)規(guī)模躍居全國(guó)第四；新改建城廂站、大灣站、新興站、普興站等，鐵路場(chǎng)站貨運(yùn)能力顯著提升。“四川正緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加密中心城區(qū)線網(wǎng)、深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)，軌道站點(diǎn)800米范圍覆蓋60%以上的人口、崗位。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)軌道交通線路信息互聯(lián)、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、支付互容、管理互通。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)大，企業(yè)機(jī)遇更多

基礎(chǔ)設(shè)施的完善，增強(qiáng)了雙城協(xié)同發(fā)展的合力。

——攥指成拳，產(chǎn)業(yè)協(xié)同空間大。2021年11月30日上午10點(diǎn)半，一批氫燃料物流車從重慶九龍坡緩緩駛出，向四川方向出發(fā)。同時(shí)，在四川成都龍泉驛區(qū)、郫都區(qū)的兩批氫燃料物流車也相繼往重慶方向出發(fā)。這標(biāo)志著兩地聯(lián)合打造的“成渝氫走廊”正式開通運(yùn)行。

據(jù)介紹，位于西部（重慶）科學(xué)城西彭組團(tuán)的“西部氫谷”，總投資超過(guò)200億元，將打造成國(guó)家級(jí)氫能源商用車生產(chǎn)基地、國(guó)家級(jí)氫燃料電池研發(fā)制造中心。除了“成渝氫走廊”之外，兩地還將聯(lián)合開展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)手打造車聯(lián)網(wǎng)和高速公路車路協(xié)同等應(yīng)用場(chǎng)景，聯(lián)手推進(jìn)氫燃料應(yīng)用示范，聯(lián)手推動(dòng)兩地整車與零部件企業(yè)互配互供。

——筑巢引鳳，市場(chǎng)主體活力足。“本以為遷移要四川重慶兩頭跑，沒(méi)想到在‘電子稅務(wù)局’可以辦理全部流程，企業(yè)就成功遷移到了重慶。”四川瀘州特云寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聶小莉說(shuō)。2021年夏天，這家企業(yè)成為川渝地區(qū)首個(gè)通過(guò)線上辦理跨省稅務(wù)遷移的企業(yè)。

重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，2021年以來(lái)，重慶市深化“放管服”改革，210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)全面實(shí)施，截至當(dāng)年11月底累計(jì)辦理超589萬(wàn)件。不僅如此，重慶還積極推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，聯(lián)合開展交通通信、就業(yè)社保等6個(gè)方面便捷生活行動(dòng)。截至11月底，已有近3500家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算，超過(guò)2.65萬(wàn)家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。同時(shí)，住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)間由1個(gè)月壓縮到最快當(dāng)日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)川渝異地貸款繳存證明無(wú)紙化、貸款申請(qǐng)“一地辦”。

產(chǎn)業(yè)空間與市場(chǎng)活力最終體現(xiàn)在企業(yè)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，從2020年初至2021年12月底，重慶市新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量近80萬(wàn)家，成都市新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量超123萬(wàn)家。這一過(guò)程中，成渝“雙城經(jīng)濟(jì)圈”外溢效應(yīng)十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，四川德陽(yáng)、綿陽(yáng)、內(nèi)江等地近年來(lái)新增企業(yè)注冊(cè)量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增速普遍保持在10%以上。

創(chuàng)新資源集成，市場(chǎng)更有活力

成渝地區(qū)是中國(guó)西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域。促進(jìn)創(chuàng)新資源集成，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，大力推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，是打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的必然要求。

記者了解到，從2020年4月至今，成都高新區(qū)已與重慶在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域簽署21份合作協(xié)議。不僅如此，成都高新區(qū)還推動(dòng)成立了“成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，助力共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，目的就在于共同建設(shè)西部科學(xué)城，聯(lián)合爭(zhēng)取重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局。如今，各方正攜手聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”環(huán)節(jié)。

成渝兩地重視科技創(chuàng)新、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的努力，收獲了越來(lái)越多的肯定。2021年12月24日，在成渝“雙城協(xié)同·賦能智造”專場(chǎng)活動(dòng)上，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳光分享了團(tuán)隊(duì)的最新研究成果——“成渝協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)”。據(jù)介紹，該指數(shù)由政策協(xié)同、資源共享、創(chuàng)新合作、成果共用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和環(huán)境支撐6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。“相較于2019年，2021年成渝創(chuàng)新協(xié)同度提高了4.2倍！”陳光說(shuō)。

重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭勁松對(duì)本報(bào)記者表示：“‘成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈’建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，區(qū)域互聯(lián)互通的水平逐步提高，公共服務(wù)共建共享加速，這些有助于整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套水平持續(xù)提升。”他認(rèn)為，未來(lái)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，還需要重點(diǎn)做好三方面工作：一是進(jìn)一步提升重慶主城都市區(qū)和成都的城市發(fā)展能力，更好發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用；二是進(jìn)一步推進(jìn)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)；三是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色能源，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游流域的生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，加速“生態(tài)資源”向“生態(tài)富民”轉(zhuǎn)變。