《“十四五”公共服務規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日正式發(fā)布，明確了公共服務的發(fā)展目標、重點任務和重大舉措，并設計了22項具體指標。在1月11日舉行的國新辦發(fā)布會上，圍繞“十四五”時期養(yǎng)老、住房、教育等重要領域民生保障目標實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、民政部、教育部等多部門相關負責人進行權威解讀，并釋放出重要信號。

據(jù)悉，下一步，包括國家基本養(yǎng)老服務清單、《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》等在內(nèi)的配套細則將醞釀出臺，補齊基本公共服務短板，加強普惠性服務供給，織密民生保障網(wǎng)。

非基本公共服務首次納入規(guī)劃

公共服務關乎民生。人民群眾日益增長的美好生活需要對公共服務體系提出了新的要求。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時期，在健全完善公共服務體系、持續(xù)推進基本公共服務均等化的同時，還將著力擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給。

具體來看，《規(guī)劃》將公共服務體系按照基本與非基本進行分類，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障和文體服務保障九個領域的基本和非基本公共服務的發(fā)展目標、重點任務和重大舉措，設計了22項指標，其中約束性指標有7項，預期性指標有15項。

《規(guī)劃》首次將覆蓋面更廣、服務內(nèi)容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務也納入規(guī)劃，提出普惠性發(fā)展方向，推動養(yǎng)老托育、普惠性幼兒園等非基本公共服務實現(xiàn)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障?！兑?guī)劃》還將能夠與公共服務密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務同步納入規(guī)劃范圍，培育供給主體、提升服務質(zhì)量，打造今后公共服務進一步發(fā)展提升的蓄水池。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，總的來說，“十四五”時期，對于基本公共服務項目，就是要推進基本公共服務標準體系建設、補齊基本公共服務短板、推動提升均等化水平，讓各地享有的服務水平差距明顯縮小。對于非基本公共服務，要積極推動政府、社會、市場多元參與，圍繞托育、學前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等六大領域，快速增加人民群眾負擔得起的普惠性服務供給，供需矛盾明顯緩解。對于生活服務，要充分發(fā)揮市場作用，引導品牌化標準化建設，不斷豐富高品質(zhì)多樣化的服務供給，既促進消費、滿足群眾需求，又為今后公共服務提檔升級蓄勢儲能。

重點領域民生紅利將深度釋放

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，“公共服務制度體系更加完善”“民生福祉達到新水平”。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，新一輪民生紅利將深度釋放。

不斷擴大普惠性托育服務。國家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長宋莉表示，將指導各地大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受、安全、方便、可及的普惠性托育服務。到2025年，努力實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。

發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育公共服務。教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人晁桂明表示，將推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)新建、改擴建一批幼兒園。到2025年，全國學前教育毛入園率達到90%以上。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制定實施《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。

養(yǎng)老服務方面，《規(guī)劃》圍繞兜底性養(yǎng)老服務、普惠性養(yǎng)老服務、生活性養(yǎng)老服務作出系統(tǒng)安排，其中，普惠性養(yǎng)老服務方面，推動形成15分鐘養(yǎng)老服務圈。民政部養(yǎng)老服務司負責人李邦華透露，將重點推進建立基本養(yǎng)老服務制度，尤其是研究制定國家基本養(yǎng)老服務清單，進一步加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務的發(fā)展和制度設計。

住有所居方面，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司負責人潘偉表示，將加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍。

此外，《規(guī)劃》圍繞勞有所得、弱有所扶、病有所醫(yī)等也作出系列部署。比如，推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險，實現(xiàn)法定人群全覆蓋；定向放大國家頂級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動縣級醫(yī)院提標擴能等。

盡力而為量力而行 明確權責邊界

值得注意的是，《規(guī)劃》堅持盡力而為、量力而行，多措并舉推動公共服務保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平實現(xiàn)同頻共振，確保民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

為實現(xiàn)上述目標，歐曉理表示，關鍵在于明確公共服務體系中政府的權責邊界。其中，要明確不同權責。基本公共服務由政府承擔，主要保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給，非基本公共服務則需要政府、社會、公民個人承擔。

事實上，《規(guī)劃》在多個領域明確鼓勵支持社會力量參與。例如，在發(fā)展普惠托育服務方面，《規(guī)劃》提出，積極引導社會力量舉辦托育服務機構；在積極發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務。

歐曉理還表示，強化基本保障。通過國家基本公共服務標準以及各地的具體實施標準，明確現(xiàn)階段政府承諾兜底保障的范圍，讓各級政府對現(xiàn)階段保障基本民生“重點保什么”“保到什么程度”，做到心中有數(shù)，引導各地更加注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

此外，嚴格財力評估?！兑?guī)劃》在明確基本公共服務標準將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整的同時，也強調(diào)，各地在基本公共服務增項、提標、擴面的時候，都必須根據(jù)地方財政承受能力，加強事前論證和風險評估。