【摘要】人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。近年來，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)不斷加強，但是鄉(xiāng)村人才數(shù)量薄弱、素質(zhì)羸弱、領(lǐng)導力貧弱導致的人才凝聚力不強，難以適應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。通過對鄉(xiāng)村人才“三弱”現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建提升鄉(xiāng)村人才凝聚力的“五力模型”，即從頭腦、心靈、精神、身體、社會五個維度，針對領(lǐng)導力、向心力、擔當力、戰(zhàn)斗力和協(xié)作力五個方向進行全面強化，開展“頭雁工程”“塑雁工程”“強雁工程”等“五雁工程”，以激發(fā)鄉(xiāng)村人才強大的凝聚力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才振興 人才凝聚力 “五力模型” “五雁工程” 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

2021年2月，由中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興意見》中強調(diào)，要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，更加注重“發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才”，其中凝聚人才是根本。而在我國鄉(xiāng)村卻普遍面臨人才“難招引”“難留住”“難匹配”“難認定”的困境，在快速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大短板。近年來，在國家政策引導和推動下，鄉(xiāng)村人才隊伍培育及建設(shè)不斷加強，本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務(wù)的鄉(xiāng)村人才發(fā)展格局取得了階段性成果，但總體而言，突破人才瓶頸依舊乏力。這主要歸因于鄉(xiāng)村人才數(shù)量薄弱、素質(zhì)羸弱、領(lǐng)導力貧弱，人才選用與人才管理體系尚未健全，導致鄉(xiāng)村人才無法形成強大的凝聚力以適應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。因此，如何增強人才凝聚力，解決鄉(xiāng)村振興人才短板，為鄉(xiāng)村振興注入人才活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐，成為當下研究的重要議題。

鄉(xiāng)村人才凝聚力的“三弱”與“三缺”

鄉(xiāng)村人才數(shù)量薄弱，缺乏凝聚力形成的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村人才數(shù)量不斷減少，主要原因在于鄉(xiāng)村人才“流出易、回流難”兩個方面。一方面，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的長期存在導致務(wù)農(nóng)陷入了增收困境，進而降低了鄉(xiāng)村適齡勞動人口外出務(wù)工的機會成本，減弱了鄉(xiāng)村適齡勞動人口對土地的依賴性；而城市在工作機會、勞動收入、公共服務(wù)等方面相較農(nóng)村具有絕對優(yōu)勢，造成鄉(xiāng)村人才大量流出，鄉(xiāng)村人才“失血”“貧血”成為鄉(xiāng)村普遍現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年新冠肺炎疫情發(fā)生之前，我國農(nóng)民工規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)上漲狀態(tài)，由2015年的27747萬人增長到2019年的29077萬人，增幅達到4.79%，占據(jù)我國人口總數(shù)的20.77%；其中大專文憑以上的農(nóng)民工占比略有提高，2019年達到11.1%。與之相對應(yīng)的是，我國農(nóng)村人口由2015年的59024萬人下降到2020年50979萬人，我國鄉(xiāng)村人口不斷減少，人才流出現(xiàn)象不斷加劇，鄉(xiāng)村人才“空心化”問題逐年突出。

另一方面，我國鄉(xiāng)村人才一直呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村流向城市的單向流動狀態(tài)，主要原因在于城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)生活環(huán)境、教育水平、醫(yī)療保障以及衛(wèi)生環(huán)境等多方面均存在較大差距，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村無法滿足人才日益增長的工作需求、發(fā)展需求以及生活服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位數(shù)量極其有限，提升空間嚴重受限，勞動收入普遍較低，無法滿足鄉(xiāng)村人才的工作需求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境較差，交通網(wǎng)、能源網(wǎng)建設(shè)滯后，政策支持、合作交流、技術(shù)指導等資源配套不足，普遍存在“有商品無產(chǎn)品”“有企業(yè)無平臺”“有一產(chǎn)無三產(chǎn)”的發(fā)展困境，無法滿足人才發(fā)展的需求；鄉(xiāng)村文化設(shè)施落后，“活動無場所，健身無設(shè)備”現(xiàn)象普遍，群眾性文化活動缺乏引導，娛樂項目建設(shè)嚴重脫節(jié)，無法滿足鄉(xiāng)村人才的生活服務(wù)需求。基于馬斯洛需求理論，鄉(xiāng)村相較于城市無法給予人才足夠的生理、安全、社會、尊重以及自我實現(xiàn)需求，最終導致鄉(xiāng)村人才從鄉(xiāng)村流向城市的單向流動狀態(tài)。此外，鄉(xiāng)土社會中的“面子觀點”導致鄉(xiāng)村出身的年輕人才入城又返鄉(xiāng)成為一種“掉面子”的現(xiàn)象，這也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村人才回流。

鄉(xiāng)村人才素質(zhì)羸弱，缺乏凝聚力強化的人才結(jié)構(gòu)。受鄉(xiāng)村人才“流出易、回流難”的長期影響，鄉(xiāng)村“空心化”和“老齡化”問題不斷加劇，鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)不斷惡化，農(nóng)村兒童、婦女、老人和智力殘缺人群成為主流。這些問題從整體上降低了鄉(xiāng)村人力資源的綜合素質(zhì)，導致鄉(xiāng)村社會主體迅速老化，形成了農(nóng)村發(fā)展主要依賴于以老年人、婦女和兒童為主的留守人口的局面，鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足，嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。

鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)惡化也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理有效運轉(zhuǎn)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村兩委班子成員年齡普遍分布在26—60歲，其中40—60歲居多。這些成員表現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗較豐富，但文化水平較低、學習能力較貧瘠、治理手段較落后的特征，他們對新技術(shù)接受程度低，無法及時跟進政策，導致自身與鄉(xiāng)村發(fā)展新潮流脫軌。同時，由于大量青年人才流向城市，鄉(xiāng)村人才后備資源嚴重不足而造成“青黃不接”的現(xiàn)象，在我國中部地區(qū)和西部山區(qū)尤為普遍。

鄉(xiāng)村人才領(lǐng)導力貧弱，缺乏凝聚力的引導力量。目前我國鄉(xiāng)村干部普遍存在領(lǐng)導力貧弱現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村人才凝聚力缺乏主體引導機制，具體表現(xiàn)為“力不勝任”和“無米難為炊”。部分中老年鄉(xiāng)村干部文化素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)能力不足，鄉(xiāng)村振興全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的思路模糊不清、發(fā)展理念相對落后，缺乏對鄉(xiāng)村振興整體目標的把握；發(fā)展村集體經(jīng)濟的手段單一，培育農(nóng)村發(fā)展新動能的方式不夠創(chuàng)新，欠缺對農(nóng)產(chǎn)品電商、物流、深加工、旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的了解，因缺乏應(yīng)對市場風險的經(jīng)驗與手段而產(chǎn)生畏難情緒，無法引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村與新時代發(fā)展接軌，造成發(fā)展資源浪費、鄉(xiāng)村振興事業(yè)進程滯緩。部分青年干部動員能力不足、話語權(quán)式微的主要原因在于稅費改革造成了村兩委組織與農(nóng)民之間的硬性關(guān)系不復存在，鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制受阻；村集體資產(chǎn)歷史遺留問題難以解決，長期以來的資源分配不合理、不公正現(xiàn)象進一步導致鄉(xiāng)村干部公信力缺失；村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，公益事業(yè)興辦難，“無錢辦事”現(xiàn)象突出，因此導致鄉(xiāng)村干部組織動員效果大幅度降低，難以形成凝聚力。

此外，在村集體經(jīng)濟貧瘠的狀況下，村級債務(wù)不斷增加，村級財務(wù)缺口逐漸放大，最終都體現(xiàn)在了鄉(xiāng)村干部的工資報酬上，導致本就待遇偏低的鄉(xiāng)村干部仍面臨部分工資欠發(fā)的現(xiàn)象；加之鄉(xiāng)村干部待遇缺少相應(yīng)政策保障，工作上吃“苦頭”、經(jīng)濟上沒“盼頭”、政治上沒“奔頭”、身份上沒“說頭”，既無尊敬、榮譽、職務(wù)等方面的內(nèi)在酬賞，也無金錢、商品、服務(wù)等方面的外在酬賞，嚴重挫傷鄉(xiāng)村人才和干部的工作積極性。

綜上分析，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村人才凝聚力呈現(xiàn)出了“形成——強化——引領(lǐng)”全流程“乏力”現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村人才無法形成強大凝聚力，無法適應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

鄉(xiāng)村人才凝聚力提升的“五力模型”與“五雁工程”

2018年6月14日，習近平總書記在山東省濟南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村考察時指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”總書記的話為解決鄉(xiāng)村人才凝聚力問題指明了方向。針對目前我國存在的鄉(xiāng)村人才凝聚力不足、難以突破鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的現(xiàn)象，本文構(gòu)建出提升鄉(xiāng)村人才凝聚力的“五力模型”，即從頭腦、心靈、精神、身體、社會五個維度，針對領(lǐng)導力、向心力、擔當力、戰(zhàn)斗力和協(xié)作力五個方向進行全面強化，開展“頭雁工程”“塑雁工程”“強雁工程”等“五雁工程”，以激發(fā)鄉(xiāng)村人才的強大凝聚力（見圖1）。

實施“頭雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力。支部強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力，應(yīng)以書記強、黨建強、發(fā)展強為目標，建立健全培養(yǎng)選拔機制、動態(tài)調(diào)整機制和定期考核機制，全力推進“頭雁工程”建設(shè)。一方面，通過“兩推一選”“人才回引”等措施，拓寬選人視野，發(fā)動現(xiàn)任村干部、復原退伍軍人、優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)村振興助理員、黨員鄉(xiāng)村企業(yè)主等鄉(xiāng)村人才參與競爭，選拔有能力、有公信力的村黨組織書記，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確保競爭擇優(yōu)；同時注重村黨組織書記后備隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障和重組的人員儲備。另一方面，通過“三推一定”等方式將創(chuàng)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶、合作社負責人等鄉(xiāng)村人才納入黨員重點發(fā)展對象，建立鄉(xiāng)村人才庫，吸納其投身村級黨組織建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，優(yōu)化黨組織隊伍年齡配置；同時針對鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求制定分類培訓機制，提升技能水平。此外，建立動態(tài)調(diào)整機制和定期考核機制，對村黨組織書記和黨員干部履職情況進行評定，視評定結(jié)果決定是否調(diào)整撤換，以造就一批素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、人民信任的村級黨組織領(lǐng)導隊伍，切實提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力。

推動“塑雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才向心力。充分激發(fā)人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。在通過“兩推一選”“三推一定”等方式吸引鄉(xiāng)村人才各主體投身鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，更需要給予其他各種相關(guān)人才以政策支持和服務(wù)保障。針對各類鄉(xiāng)村人才完善和落實認定、培養(yǎng)、服務(wù)等方面的具體支持政策，在編制使用、提拔任職、子女教育等方面進行政策創(chuàng)新，進一步保障鄉(xiāng)村人才引進、激發(fā)活力以及可持續(xù)發(fā)展。同時應(yīng)在文化氛圍的構(gòu)建和人文關(guān)懷上做足文章，讓鄉(xiāng)村人才在生活、事業(yè)、家庭方面無后顧之憂，吃下“定心丸”，感受到真心與關(guān)愛，這是向心力形成的基礎(chǔ)和保障。此外還應(yīng)當多措并舉發(fā)展村集體經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能，培育一批種養(yǎng)殖能手、鄉(xiāng)村工匠、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、農(nóng)村電商人才，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)干起來、群眾帶起來、鄉(xiāng)村富起來的目標，以實際效益增強鄉(xiāng)村人才向心力。

狠抓“強雁工程”，提升鄉(xiāng)村人才擔當力。鄉(xiāng)村振興，重在擔當。作為鄉(xiāng)村人才，應(yīng)明悉自身是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因子，以振興鄉(xiāng)村為己任，想方設(shè)法鞏固提升脫貧攻堅成果、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級集體經(jīng)濟。首先應(yīng)推動村黨組織領(lǐng)導班子整體優(yōu)化，堅持“一村一名大學生”培育計劃，明確公務(wù)員錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限，保障工作補貼和偏遠地區(qū)津貼，將政治標準放在首位，嚴格實行干部績效考核，規(guī)范黨政人才隊伍建設(shè)；其次應(yīng)加強鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，加強法律人才隊伍建設(shè)，深入推進“一村一名法律顧問”工作，助推公共法律服務(wù)下沉至鄉(xiāng)村，增強村級組織依法治理能力，為激發(fā)鄉(xiāng)村人才擔當力提供良好的環(huán)境。敢于擔當是勇氣，更是能力。鄉(xiāng)村各類人才應(yīng)注重錘煉“三個能力”——調(diào)研能力、落實能力、創(chuàng)新能力，綜合提升、交替發(fā)力、全程增效，讓人才在實干中擔當，在奮斗中作為。

開展“愛雁工程”，增加鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)斗力。“上面千條線、下面一根針”，鄉(xiāng)村振興工作最終的落腳點在每一位參與者，應(yīng)樹立以實干實績論英雄的鮮明導向，真誠關(guān)愛鄉(xiāng)村振興人才，開展“愛雁工程”。第一，合理運用激勵機制，提高群眾參與鄉(xiāng)村振興工作積極性，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，有效提高工作質(zhì)量與效率。第二，將日常工作考核結(jié)果與補貼報酬、榮譽表彰、晉升考核等直接掛鉤，使得能者多得，營造“為擔當者撐腰鼓勁”“讓實干者得實惠”的氛圍。第三，發(fā)揮先導優(yōu)勢、強化示范效應(yīng)和幫帶效應(yīng)，推行“高師帶徒”，通過“一對一”帶教、“一對多”指導、體驗式掛職鍛煉等辦法，大力培養(yǎng)在職優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提升班子戰(zhàn)斗力。第四，切實了解各類人才的核心需求，適度采取“一人一策”“因人而異”等引才方法，切實解決各類人才在工作中遇到的問題和后顧之憂。第五，大力推行“支部+企業(yè)（合作社）”“支部+基地”“支部+電商”等模式，為想干事、能干事的鄉(xiāng)村振興人才提供聚合平臺，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立黨支部，試行推廣規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游模式等，為打造鄉(xiāng)村振興提供新引擎。

夯實“群雁工程”，加大鄉(xiāng)村人才協(xié)作力。“五個指頭握成拳”，政府、社會組織、企業(yè)、鄉(xiāng)村人才等多元主體相互合作，克服信息滯后、資源分散、技術(shù)壁壘等障礙，避免形成各不相謀、各行其是、各自為戰(zhàn)的局面。各方主體應(yīng)采取政策引導、政府推動等方式，夯實鄉(xiāng)村振興人才“群雁工程”，將分散在不同部門、不同行業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務(wù)人才等鄉(xiāng)村人才進行統(tǒng)籌部署，進一步完善組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負其責、合力推進的工作機制，大力促進各類人才協(xié)同發(fā)展、資源共享、競爭互補，發(fā)揮人才比較優(yōu)勢并形成最大凝聚力，推動鄉(xiāng)村人才振興，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入人才之源。

增強鄉(xiāng)村人才凝聚力的措施與建議

強化政府支持，“黏合”鄉(xiāng)村人才。應(yīng)加大政府對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的支持力度，做好凝聚鄉(xiāng)村人才的“黏合劑”。首先，完善國家人才雙向交流制度和政策，實行東西部、城鄉(xiāng)之間的人才交流與互派，營造人才雙向流動的常規(guī)環(huán)境。其次，政府要為人才振興“把脈”，制定科學的人才引進和管理制度，加大財政支持力度，強化政府的環(huán)境支持和民主監(jiān)督力度，在鄉(xiāng)村人才具體工作中“精選優(yōu)育嚴管”，“三位一體”強化基層帶頭人隊伍；“外引內(nèi)育重獎”，“三措并舉”培養(yǎng)農(nóng)村實用人才隊伍。最后，通過政府與社會各界營造倡導回歸鄉(xiāng)村的氛圍，打好“鄉(xiāng)情牌”和“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招財經(jīng)”和“引智經(jīng)”。

大力聚才引智，傾情育才惜才。“巧婦難為無米之炊”，增強人才凝聚力的前提是鄉(xiāng)村“引得進”“管得好”“留得住”人才。“引得進”的關(guān)鍵在于人才需求的信息通達，相關(guān)引才政策制度合理，能夠匹配到愿意、能夠前往農(nóng)村工作的相關(guān)人才。“管得好”的關(guān)鍵在于組織有力，高水平的管理制度和方法、優(yōu)良有序工作氛圍、開放合理的人才交流平臺等能夠使得鄉(xiāng)村人才的工作和生活得到妥善安置，能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才能力。“留得住”的關(guān)鍵在于使鄉(xiāng)村人才有歸屬感、集體榮譽感，薪資待遇、晉升考核等符合鄉(xiāng)村人才的預(yù)期和需求。一方面，大力聚才引智，實施“情感引才”“理性引才”，用真情實感推進“桑梓反哺、鄉(xiāng)賢回流”回援計劃，用科學方法規(guī)劃人才引進的數(shù)量和原則，把人才規(guī)制落到實處，真正做到“不拘一格降人才”；另一方面，傾情育才惜才，充分挖掘本地優(yōu)秀人才并進行重點觀察和培養(yǎng)，激發(fā)優(yōu)秀人才潛能；對鄉(xiāng)村振興人才進行分類、派用及定崗，充分了解各類人才的特點、優(yōu)缺點及需求，重點培養(yǎng)優(yōu)秀人才，普遍重視鄉(xiāng)村人才，做到“物盡其用，人盡其才，地盡其利，貨盡其通”。

靈活工作方式，搭建協(xié)作平臺。增強鄉(xiāng)村人才凝聚力，需打破常規(guī)工作方式，搭建人才交流、協(xié)作的平臺。首先，各級黨組織要以人才振興為著力點，采取“支部+合作社”“支部+企業(yè)”等多種形式，積極搭建合作交流平臺，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。其次，通過制定崗位輪換政策，搭建人才崗位交流平臺，通過崗位的合理輪換，人才的合理調(diào)動，使各類人才之間的流動性、融合性加強。再次，通過教育培訓、人才交流活動、團隊競賽等方式，搭建人才交流合作平臺，基層政府要為鄉(xiāng)村人才提供學習和交流的平臺，為鄉(xiāng)村人才隊伍的穩(wěn)定做好堅實的鋪墊。最后，要搭建適合鄉(xiāng)村人才發(fā)展的工作平臺、科研平臺，創(chuàng)造人才工作、研究和生活條件，還應(yīng)搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政治平臺，發(fā)揮優(yōu)秀人才特有的“政治才能”，充分發(fā)揮和體現(xiàn)人才的價值。

（作者為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、博導）

【注：本文系2018年教育部哲學社會科學研究重大課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑研究”（項目編號：18JZD030）階段性成果】

責編/周小梨 美編/李祥峰

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