盡管面臨著人口老齡化、貿(mào)易技術領域摩擦、新冠肺炎疫情不確定性等挑戰(zhàn)，但剛剛過去的10年我國經(jīng)濟結構調(diào)整取得的明顯成效，現(xiàn)階段新技術的創(chuàng)新及普遍應用，城市化進程的加快，城市化進程中人力資本的不斷積累，構成了新時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極因素，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長的良好勢頭。
中國經(jīng)濟具有明顯的周期性。過去40年，基本上每10年是一個代表性的周期性階段。上世紀80年代是農(nóng)村改革帶動的高速增長時期；90年代特別是中后期，國企改革、社保改革、銀行改革、加入WTO等多項改革疊加，進入艱苦調(diào)整期。通過頗具魄力的改革和調(diào)整，奠定了本世紀前10年經(jīng)濟高速增長的基礎。剛剛過去的10年，經(jīng)濟結構調(diào)整取得明顯成效，加上技術進步和創(chuàng)新能力的提升，中國有望在接下來的10年甚至更長時間保持相對較高增長速度。
經(jīng)濟結構調(diào)整的突出亮點
經(jīng)濟再平衡
2001年至2010年，在GDP構成中，消費占比下降約14個百分點。與之相對的是，儲蓄率上升了14個百分點。投資作為GDP的重要組成部分，主要依靠儲蓄支持，儲蓄率上升推動了投資快速增長。得益于加入WTO以及國內(nèi)勞動力成本優(yōu)勢，這一時期商品和服務凈出口占GDP比重快速上升。大量的經(jīng)常項目盈余在轉變?yōu)榫揞~外匯儲備的同時，中美圍繞經(jīng)濟再平衡、人民幣匯率等經(jīng)貿(mào)領域的爭論和摩擦也開始出現(xiàn)。
2010年后，我國經(jīng)濟開始再平衡。經(jīng)濟結構經(jīng)歷了明顯調(diào)整，消費占比上升，儲蓄和投資占比隨之下降。最終消費中，主要體現(xiàn)在居民消費占比上升明顯，而政府消費占比相對穩(wěn)定。當前，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率在60%以上，投資和凈出口的貢獻顯著下降。從這個意義上說，我國不再是以外需、投資推動的經(jīng)濟體，國內(nèi)循環(huán)已占據(jù)主導地位。
經(jīng)濟結構的調(diào)整還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構變化上。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一般規(guī)律是，農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟中的比例逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)的比例先上升后下降，而服務業(yè)的比例逐漸上升。用就業(yè)來衡量，加入WTO后的10年，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重上升最快，從2002年的21.4%上升至2012年的30.5%，之后開始下降，2020年為28.7%。工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重則從2012年的38.8%下降至2020年的30.8%。當前，我國制造業(yè)增加值占全球比重約28%。
隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整，勞動收入在國民收入中的占比從2008年后開始回升。過去勞動力是從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)和服務業(yè)，現(xiàn)在則是從農(nóng)業(yè)和工業(yè)流向服務業(yè)。隨著服務業(yè)占比上升，勞動收入占比上升，一定程度上改善了收入分配。國際上常用基尼系數(shù)來衡量收入差距程度，系數(shù)越高表示更小比例的人口獲得了更多比例的收入。我國基尼系數(shù)在金融危機前后達到0.49，然后開始下降。這說明，隨著經(jīng)濟結構的變化，我國收入分配也開始改善。
淘汰落后產(chǎn)能
“去產(chǎn)能”主要針對華北地區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)。去產(chǎn)能配合環(huán)境整治，改善了環(huán)境質(zhì)量。不過，行政性“去產(chǎn)能”在短期內(nèi)也帶來了較大經(jīng)濟下行壓力。
受產(chǎn)能調(diào)整影響，近年來北方地區(qū)工業(yè)部門份額下降較快。南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整出現(xiàn)變化：一是南方與北方地區(qū)工業(yè)部門占GDP比重2000年以來不斷上升，2008年后下降，隨后由于刺激政策短暫上升，2011年后逐步下降，且多數(shù)年份北方地區(qū)份額高于南方地區(qū)；二是北方地區(qū)工業(yè)部門占GDP比重下降更為明顯，2016年開始北方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比低于南方地區(qū)；三是北方地區(qū)2016年開始人均GDP落后南方地區(qū)，工業(yè)部門比重也低于南方地區(qū)。
為遏制宏觀杠桿率過快上升、有效治理影子銀行無序發(fā)展，2018年《關于規(guī)范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見》發(fā)布，要求銀行資管業(yè)務轉至表內(nèi)管理，理財和投資產(chǎn)品實行凈值化管理，打破剛性兌付，清理通道和多層嵌套業(yè)務，從而管控風險。但由于“去杠桿”執(zhí)行過快過猛，疊加中美貿(mào)易摩擦，導致股市出現(xiàn)震蕩。尤其是高負債的民營企業(yè)，很多企業(yè)股價下跌70%以上，為緩解融資困境進行股票質(zhì)押。不過從另一層面看，“去杠桿”讓民營企業(yè)學會了管控風險，同時淘汰了一批低效企業(yè)。
加大研發(fā)投入
我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大并成為世界第二大經(jīng)濟體，研發(fā)投入隨之增加。“十三五”期間，我國研發(fā)投入從1.56萬億元增加到2.44萬億元，2020年研發(fā)投入占GDP的比例達2.4%。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，美國研發(fā)投入占全球研發(fā)投入總額的比重為28.9%，中國排第二位，占比23.2%。日本（8.5%）、德國（7.0%）、韓國（4.9%）、法國（3.4%）、英國（2.7%）等國家研發(fā)投入加起來與我國研發(fā)投入總量相當。
我國研發(fā)投入中，研發(fā)實驗投入占比最高（82.7%），其次是應用研究投入（11.3%），基礎研究投入較低（6.0%）。與美國相比，差別主要在于基礎研究，美國基礎研究投入占比為12%。這個差別符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，美國已處于技術前沿，開發(fā)新技術主要依靠基礎研究推動突破性甚至顛覆性創(chuàng)新。我國總體上仍處在追趕階段，在已有基礎上進行研發(fā)實驗的投入自然會更高。
從世界范圍看，企業(yè)是科研投入的主體。我國2020年企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占比76.6%，研究機構為14.0%，高校為7.7%。我國研究機構和高校在研發(fā)投入上的占比與美國不同，美國高校占比高于研究機構。隨著我國科研投入力度加強，未來20年將有更多關鍵核心技術被攻克。
關鍵技術領域?qū)⒂懈嗤黄?/strong>
穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好成為未來一段時間我國宏觀經(jīng)濟的基本趨勢。雖然面臨人口老齡化、貿(mào)易技術領域摩擦、疫情不確定性等挑戰(zhàn)，但數(shù)字經(jīng)濟時代新技術不斷涌現(xiàn)并快速普及，以中心城市帶動城市群建設的城市化進程加快，城市化進程中人力資本不斷積累等，構成了新時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極因素。隨著基礎研究、應用研究的投入加強和制度水平的不斷完善，未來在關鍵核心技術領域也將實現(xiàn)更多突破。
新技術應用前景可期
過去200年，世界經(jīng)濟的發(fā)展主要靠技術進步推動。從蒸汽機、鐵路、電力到計算機，一輪又一輪的技術創(chuàng)新推動了人類文明進步?？傮w來看，一項新技術要帶動經(jīng)濟的全面增長，需要一些條件。
一是創(chuàng)新。新技術更易于吸引投資，并有高回報。我國已逐漸步入世界科技的前沿，要維持技術進步，就需要加大在新技術領域的投資。在現(xiàn)代經(jīng)濟領域，一個發(fā)達的資本市場是持續(xù)促進創(chuàng)新的重要條件。以美國為例，較高的資本市場發(fā)展水平和運行效率吸引了全世界的新創(chuàng)企業(yè)去融資。正是大量的投資有效地支持了新技術研發(fā)和創(chuàng)新。
二是成熟。新技術只有發(fā)展成熟才能增加穩(wěn)定性，從而降低應用成本。以蒸汽機為例，在瓦特改良蒸汽機之前，該技術已經(jīng)開始被使用，但運轉效率很低。瓦特經(jīng)過反復試驗，發(fā)明了可顯著提高蒸汽機熱效率的方法，直到19世紀30年代，蒸汽機才在西方開始徹底代替風能、人力、畜力。一項技術從誕生到成熟，往往需要幾十年的時間。
三是廣泛應用。蒸汽機、汽車、計算機等發(fā)明，應用都非常廣泛。按照這些標準，人工智能和機器人、新能源和電動車可能成為對未來經(jīng)濟社會產(chǎn)生較大影響的技術領域。近10年來，人工智能和機器人逐漸成熟并被廣泛應用。依靠海量的數(shù)據(jù)、降低創(chuàng)新成本的巨大市場以及大量的人力資源，我國在人工智能領域走在世界前列，與美國、日本并駕齊驅(qū)。盡管目前還未掌握最先進的核心算法，但隨著我國在基礎研究上加大投入，依靠數(shù)據(jù)、市場和人力資本等優(yōu)勢，攻克核心技術只是時間問題。
新能源是另一個具有廣闊發(fā)展前景的技術領域。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2006年政府大規(guī)模補貼光伏產(chǎn)業(yè)，各地出臺稅收優(yōu)惠等支持政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最初階段可能存在過度投資現(xiàn)象，但這是不可避免的成本。在補貼支持和市場競爭中，一批企業(yè)退出市場，一批企業(yè)發(fā)展起來并開始掌握核心技術。目前我國太陽能裝機容量占全世界的1/3，75%的光伏組件在中國生產(chǎn)，全世界80%的裝機容量使用中國產(chǎn)品。雖然火電成本目前基本沒有下降空間，但未來太陽能的成本仍有下降空間。此外，我國在智能化超高壓電網(wǎng)領域也走在世界前列。
比如電動車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期主要目標是降低汽車產(chǎn)業(yè)對石油的依賴。相比燃油車，電動車可能成為彎道超車的行業(yè)。在市場前景以及產(chǎn)業(yè)政策支持下，我國電動車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前約70%的鋰電池由中國生產(chǎn)，我國電動車銷量占全球30%以上。在高水平對外開放過程中，特斯拉的引進產(chǎn)生了明顯的“鲇魚效應”，推動國內(nèi)電動車行業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)了更高水平發(fā)展，掌握核心技術的寧德時代、比亞迪成為該領域世界級企業(yè)。
在提高能源使用效率的基礎上推動能源結構轉型，對我國實現(xiàn)碳達峰具有重要意義。2021年《政府工作報告》提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，“十四五”時期總目標是降低13.5%。盡管近年來我國煤炭消費量比重和高耗能行業(yè)比重持續(xù)下降，然而目前能源消耗中，煤炭仍占56.8%，煤炭使用產(chǎn)生的排放占比達75%。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構仍面臨挑戰(zhàn)。
新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)快速崛起
人口聚集會產(chǎn)生規(guī)模效應，便利信息交流，促進人力資本積累與創(chuàng)新。以中心城市帶動城市群建設成為我國城市化道路的有效路徑。增強中心城市以及周邊城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，是符合客觀規(guī)律的。經(jīng)濟發(fā)展的事實表明，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)周期轉換和新技術、新產(chǎn)業(yè)興起，不同地區(qū)的總量差距會出現(xiàn)動態(tài)變化，新興產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)會快速崛起。市場機制發(fā)揮資源配置的決定性作用，勞動力和資本等要素會流向市場機會更多的地區(qū)。
以美國為例，上世紀70年代開始，密歇根等“銹帶”地區(qū)（指美國東北部，傳統(tǒng)工業(yè)衰退的地區(qū)）傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸衰落，而高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)快速在西海岸和南海岸發(fā)展聚集。1970年至2019年，“銹帶”地區(qū)經(jīng)濟總量份額從38%下降至25%，而加州、得州和佛州等則由19%上升至29%。地區(qū)經(jīng)濟差距變化的結果是，人口逐漸從相對衰落的“銹帶”地區(qū)流入西海岸和南海岸。“銹帶”地區(qū)人口占全國人口的份額由35%降至25%，而加州、得州和佛州等地區(qū)則由19%升至27%。
目前，我國9個城市被指定為國家中心城市，圍繞9個國家中心城市會形成7個城市化區(qū)域：珠三角、長三角、長江中游地區(qū)、四川盆地、西安周邊、鄭州周邊、京津冀。據(jù)課題組測算，2035年我國城市化率將超過75%，全國60%的人口可能集中在這7個區(qū)域。
人口集聚將帶來更高的產(chǎn)出，提高國內(nèi)消費，從而緩沖人口老齡化帶來的影響。同時，人口聚集可能導致經(jīng)濟分化，城市化區(qū)域經(jīng)濟占比會越來越高。因此，在向中心城市靠攏的過程中，人口流出地區(qū)和三四線城市要在本地優(yōu)勢基礎上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高生活品質(zhì)。以美國匹茲堡為例，上世紀80年代，由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰落，匹茲堡發(fā)展面臨人口、人才流失問題，但依靠堅實的工業(yè)基礎，該城市通過產(chǎn)業(yè)轉型成為美國生物制藥和保險業(yè)中心。
穩(wěn)健增長推進高質(zhì)量發(fā)展
據(jù)課題組測算，過去10年，我國GDP總量從只有美國的39%增長到2020年的71%。盡管面臨復雜的外部環(huán)境和不確定性挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)健增長的勢頭不會改變，在世界經(jīng)濟總量中的占比和對世界經(jīng)濟的貢獻率均會繼續(xù)上升。為在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的基礎上推進高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟增長潛力和長期競爭優(yōu)勢，提出如下建議。
一是建立可持續(xù)的社保體系。要重點提高養(yǎng)老和醫(yī)療體系的可持續(xù)性。擴大養(yǎng)老金覆蓋面，加快構建基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系，滿足差異化養(yǎng)老保障和服務需求。細化醫(yī)保目錄分級與分類管理，深化醫(yī)保支付方式改革，盡快落實異地就醫(yī)結算，完善醫(yī)療服務供給質(zhì)量，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度可持續(xù)發(fā)展。
二是繼續(xù)推進城市化。發(fā)達國家的城市化均經(jīng)歷了“大集中、小分散”的過程，即人口會向少數(shù)城市化區(qū)域集中，在這個城市化區(qū)域里又會分散。我國城市化相對滯后，目前名義城市化率是60%，如去除沒有城市戶口的部分，城市化率不足45%。建議以中心城市帶動周邊城市群建設為突破口加快城市化進程，充分發(fā)揮城市群作為信息、知識和人才匯聚中心的帶動作用。
三是完善科技創(chuàng)新體系。要進一步加強法治建設和知識產(chǎn)權保護，完善鼓勵創(chuàng)新的制度基礎設施。關鍵核心技術領域的產(chǎn)業(yè)政策應由干預型轉向功能型，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境。加快金融市場建設，鼓勵創(chuàng)新需要有運轉良好的直接融資體系。
四是推進更高水平對外開放，維護穩(wěn)定的國際環(huán)境。我國的發(fā)展成就得益于全球化，未來發(fā)展更有賴于經(jīng)濟全球化的健康推進。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模以及在世界經(jīng)濟的影響力不斷擴大，在國際社會中應承擔的責任亦隨之增加。尤其是在當前國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)諸多變化，新冠肺炎疫情尚未得到有效控制的形勢下，應繼續(xù)發(fā)揮積極作用，依據(jù)自身能力向國際社會提供人道主義援助，積極向國際社會提供疫苗等公共產(chǎn)品，加強國際互信，努力維護開放的貿(mào)易與投資環(huán)境。
（執(zhí)筆：姚 洋）
