【摘要】加入世界貿易組織，是中國對外開放和世界經濟全球化進程中具有里程碑意義的大事。“入世”20年，不僅是中國重信守諾擴大開放的20年，而且是與世界互利共贏的20年，是為經濟全球化作出巨大貢獻的20年。站在新的歷史起點上，中國將繼續(xù)從對外開放中獲得發(fā)展動力，在對外開放中為世界提供更多機遇，積極擴大進口，完善進口促進配套服務體系，共創(chuàng)人類美好未來。

【關鍵詞】中國進口 貨物貿易 世界經濟 【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

2001年12月11日，中國正式成為世界貿易組織（WTO）的第143個成員。2021年恰逢中國“入世”20周年，也是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年。在第四屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）開幕式上，習近平主席總結中國加入世界貿易組織20年來取得的成績，強調“加入世界貿易組織以來，中國不斷擴大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經濟的一池春水”。加入WTO以來，我國積極踐行自由貿易理念，全面履行貨物貿易領域開放承諾，大幅降低進口關稅，顯著削減非關稅壁壘，全面放開外貿經營權，大力發(fā)展進口貿易，讓世界各國更多分享中國經濟增長、消費繁榮帶來的紅利，在對外開放中展現(xiàn)了大國擔當，令中國和世界實現(xiàn)了雙贏。

“入世”之后中國進口政策的演變

“進口主要服務出口”階段：2001—2011年。自從2001年中國加入世貿組織以來，中國按照“入世”承諾逐步降低關稅稅率。截至2010年，中國已經全部履行完畢貨物貿易降稅承諾，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。在這個階段，我國作為“世界工廠”，進口主要是為了滿足國內企業(yè)生產和出口需求，我國總體上鼓勵先進技術、設備及關鍵零部件和國內短缺能源資源品進口。2000年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確提出，努力擴大商品和服務領域出口規(guī)模，增加國內急需的關鍵技術裝備和重要資源的進口。2006年中央經濟工作會議指出，在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口。這是中國政府第一次明確提出“積極擴大進口”，凸顯出中國外貿政策的重大戰(zhàn)略調整。此后，中國采取完善進口稅收政策、加大對促進進口的金融支持、建立和完善進口促進體系、擴大自非洲等最不發(fā)達國家進口等一系列政策舉措，使得進口顯著地帶動我國出口和經濟發(fā)展。從2007年起，廣交會由“中國出口商品交易會”更名為“中國進出口商品交易會”，設立進口展區(qū)，正式成為中國進出口貿易雙向促進平臺。

“更加重視進口”階段：2012—2017年。黨的十八大報告明確指出，“適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”，“堅持出口和進口并重”，“全面提高開放型經濟水平”。這是我國政府第一次明確提出要重視進口貿易在經濟發(fā)展中的巨大貢獻，表明當時出口導向型的貿易政策正在被“有進有出”的貿易政策所取代。其后，中國政府陸續(xù)制定并發(fā)布了一系列加強進口的政策文件和指導意見?？偟膩砜?，在這一階段，中國進一步優(yōu)化了進口產品結構，繼續(xù)積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源品和節(jié)能環(huán)保產品進口，同時適度增加與人民群眾生活密切相關的一般消費品進口。

“積極主動擴大進口”階段：2018年至今。中國政府一直高度重視擴大進口，在此階段更是把積極擴大進口擺在了前所未有的重要位置。中國自2018年舉辦第一屆中國國際進口博覽會開始，至今已成功舉辦了四屆，進博會不僅是世界上第一個以進口為主題的大型展會，而且已經成為中國進口第一促進平臺。2018年，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會上宣布，主動擴大進口是中國擴大開放的四項重大舉措之一。2019年發(fā)布的《中共中央國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》提出，積極擴大進口，適時進一步降低進口關稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口結構。2021年發(fā)布的《“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃》提出，積極擴大進口，中國國際進口博覽會是建設的重點平臺。

“入世”之后中國進口發(fā)展的態(tài)勢情況

中國進口規(guī)模整體表現(xiàn)為增加的態(tài)勢。在2001—2020年期間，中國貨物進口規(guī)模從2001年的2435.53億美元躍升至2020年的20566.75億美元，年均增長率達11.88%，遠遠高于同期全球貨物進口5.53%的年均增速。中國進口規(guī)模變化大致經歷了三個階段：一是高速增長階段。在2001—2008年間，年均增長率高達24.55%。二是緩慢增長階段。由于全球金融危機爆發(fā)，2009年中國進口規(guī)模有所下降，但是在2010—2014年間，中國進口規(guī)模恢復增長趨勢，年均增長8.84%。三是波動上升階段。在2015—2020年間，年均增長4.13%，進口規(guī)模在2018年達到歷史最高值，為21357.48億美元。

中國在全球進口貿易中的地位顯著提升。如圖1所示，在2001—2020年間，中國進口占全球進口貿易的份額總體呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。2001年，中國進口占全球進口貿易的份額僅為3.8%，2020年，該份額躍升至11.54%，創(chuàng)歷史新高。與此同時，中國在全球進口貿易中的排名也有所攀升。具體來看，2001年，中國進口位居全球進口貿易第6位；2003年，中國超越日本和法國，成為全球第四大進口貿易國；2004年，成為全球第三大進口貿易國；2009年，中國成為全球第二大進口貿易國；截至2020年，中國已經連續(xù)12年穩(wěn)居全球第二大進口貿易國的地位。

進口貿易主體更加分散。“入世”20年間，中國進口貿易主體結構呈現(xiàn)三個變化：一是國有企業(yè)占比整體表現(xiàn)為下降的態(tài)勢。從2001—2012年間的中國第二大進口主體降為2013—2020年間的中國第三大進口主體。二是外商投資企業(yè)始終是中國第一大進口主體。在2001—2020年間，外商投資企業(yè)進口占比一直高于40%。其中，在2001—2006年間，中國加工貿易蓬勃發(fā)展，外商投資企業(yè)進口占比表現(xiàn)為逐年上升態(tài)勢，從51.66%增加至59.70%，并于2006年達到峰值。三是其他企業(yè)（包括民營企業(yè)）占比整體表現(xiàn)為上升的態(tài)勢。在2001—2020年間，其他企業(yè)（包括民營企業(yè)）占比從5.84%大幅增加至35.61%，并且在2013年，其他企業(yè)（包括民營企業(yè)）取代國有企業(yè)成為中國第二大進口主體。

進口市場多元化趨勢更加明顯。一是中國進口來源地數(shù)量有所增加。2001年，中國同181個國家（或地區(qū)）發(fā)生進口貿易。據聯(lián)合國貿易商品統(tǒng)計數(shù)據庫信息，2020年，中國進口來源地增加至217個。二是前十大進口來源地進口總量占中國總進口比重逐漸下降。2020年，前十大進口來源地占中國總進口的比重為58.32%，較2001年下降10.51個百分點。此外，“入世”20年間，日本、韓國、美國、澳大利亞、德國和馬來西亞長期位居中國進口來源地前列，且中國從巴西、越南和俄羅斯等新興市場進口占中國總進口的比重有所上升，這表明中國積極拓展其他進口市場。三是中國從東盟進口比重顯著提升。“入世”20年間，中國從東盟進口占中國總進口的比重從2001年的9.53%增加至2020年的14.64%，上升了5.11個百分點，同期從歐盟、美國、日本和韓國等4大貿易伙伴的進口占中國總進口的比重分別下降了2.08、4.15、9.06、1.19個百分點?？梢钥闯?，中國一直以來積極倡導的市場多元化戰(zhàn)略取得了顯著成效，并且逐漸增加從東盟、俄羅斯和巴西等新興市場和發(fā)展中國家進口。

一般貿易進口的主導地位更加凸顯。“入世”20年間，中國進口貿易方式結構變化表現(xiàn)在三個方面（見圖2）：一是一般貿易進口始終占據主導地位。在2001—2020年間，一般貿易進口占比從2001年的46.58%增加至2020年的60.43%，約上升了14個百分點。其中，在2001—2007年間，該份額大體不變，保持在45%左右；在2008—2020年間，該占比始終高于50%，總體呈上升態(tài)勢，從50.51%增加至60.43%。二是加工貿易占比大幅下降。在2001—2020年間，加工貿易進口占比從38.58%降至19.62%，大約下降了19個百分點。其中，在2001—2007年間，加工貿易進口占比大體不變，保持在40%左右；在2008—2020年間，加工貿易進口占比整體表現(xiàn)為逐年減少的態(tài)勢，從33.41%降至19.62%，下降了13.79個百分點，與一般貿易進口占比的差距逐漸擴大。三是其他貿易方式占比有所增加。在2001—2020年間，其他貿易方式占比從14.84%增加至19.94%。此外，2020年，其他貿易方式首次超越加工貿易成為中國第二大進口貿易方式，其他貿易方式占比高于加工貿易占比0.32個百分點。

進口關稅大幅下降。“入世”20年間，中國關稅總水平從2001年的15.3%降至2020年的7.5%，下降了7.8個百分點，降幅高達51%。按照加入世界貿易組織承諾，中國分階段降低關稅，在2001—2005年間，中國關稅總水平從15.3%降至9.9%，基本實現(xiàn)了加入世界貿易組織的承諾水平；在2007—2017年間，中國關稅總水平穩(wěn)定在9.8%的水平。其中，2010年1月1日，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平降至9.8%，工業(yè)品平均稅率降至8.9%，農產品平均稅率降至15.2%。在2018—2020年間，中國關稅總水平始終為7.5%。其中，2018年11月1日起，中國降低1585個稅目的進口關稅，至此，關稅總水平由9.8%降至7.5%。

“入世”之后中國進口對國內經濟的貢獻

擴大進口推動了中國經濟穩(wěn)定發(fā)展。國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，“入世”20年間，中國進口依存度始終保持在14%以上，并于2005年達到29%的歷史峰值。這意味著進口貿易為我國經濟增長注入了強勁動力。當今，我國經濟增長已步入結構性減速過程，進口作為供給管理的重要手段，有利于改善經濟增長的潛在條件。先進技術設備和零部件進口具有技術外溢效應，國內企業(yè)通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新能夠提高自身的技術水平。能源、礦產品、大豆等初級品進口能夠彌補國內供給不足，保障我國資源供應，進而促進經濟穩(wěn)步增長。例如，為了滿足國內鋼鐵產業(yè)的正常生產，大量進口鐵礦石、銅礦砂、鎳礦砂等礦產資源，有效保障了我國鋼鐵產業(yè)的快速發(fā)展。

擴大進口促進了中國產業(yè)結構的調整。擴大進口是中國主動開放市場的體現(xiàn)，有利于構建開放型經濟新體制，同時也加劇了國內市場競爭程度，有助于中國產業(yè)結構調整。具體來看：一是進口競爭會倒逼企業(yè)創(chuàng)新。隨著進口競爭的加劇，國內生產率較高的生產企業(yè)會加大研發(fā)投入，不斷提高生產效率，逐漸降低生產成本并且提高生產的產品質量，最終擴大自身的市場份額。而進口行業(yè)內生產率較低的企業(yè)將逐漸被市場淘汰出局。二是進口競爭有利于企業(yè)改善資源配置。隨著進口產品的大量涌入，企業(yè)將調整產品范圍，集中力量生產競爭力較強的“核心”產品，減少不具有比較優(yōu)勢“邊緣”產品的生產，最終會提高企業(yè)的生產效率和競爭力。三是隨著逐漸擴大進口，中國建立了許多與之相配套的機構和平臺，如進博會、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)等，也大大推動了中國產業(yè)結構的轉型升級。

擴大進口增加了中國國內就業(yè)規(guī)模。中間品進口增加能夠降低國內企業(yè)的成本，不但促進企業(yè)擴張國內銷售市場，而且有利于增加國內企業(yè)的出口規(guī)模，從而帶動國內就業(yè)的增加。2018年中國有進口記錄的企業(yè)數(shù)量為21.1萬家，2019年中國有進出口實績的外貿企業(yè)為49.9萬家，2020年為53.1萬家，外貿企業(yè)的快速發(fā)展有效緩解了國內就業(yè)壓力、提高了從業(yè)者的收入水平。尤其是電子設備制造和紡織服裝行業(yè)中的大型外貿企業(yè)，不僅帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，而且為流動人口創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

擴大進口促進了中國出口增長。首先，進口保障出口。當國內生產的機器設備或關鍵零部件難以滿足高科技成套設備的生產標準時，國內企業(yè)可以通過大量進口核心零部件，并經過加工組裝后出口到國際市場。其次，進口激發(fā)出口潛力。中間品和資本品進口能夠提高國內企業(yè)的生產率，提高出口產品質量，用以滿足國外消費者的高質量需求，從而增加了國內企業(yè)的出口規(guī)模。

擴大進口提高了中國國內消費者的福利水平。一方面，消費品進口增加了中國國內供給的產品種類，豐富了消費者的選擇，更好地滿足了人民群眾個性化、多樣化和高品質的消費需求，據測算，中國每年可以從進口商品種類增長中獲得338億—417億元的福利增加；另一方面，消費品進口能夠培育國內消費者對新商品的需求，有利于國內新產業(yè)的興起和成長。進口新產品能夠刺激國內消費者的新需求，于是，國內企業(yè)將生產相似商品或更新穎的商品，引致國內相關新興產業(yè)的發(fā)展。

“入世”之后中國進口對世界經濟的貢獻

中國進口助推世界經濟增長。中國進口為全球提供了龐大市場，拉動了全球經濟增長。“入世”20年間，中國逐漸成為許多國家主要的出口目的地，顯著促進了中國進口來源地的經濟增長。聯(lián)合國貿易商品統(tǒng)計數(shù)據庫數(shù)據顯示，2020年，中國是韓國、日本、澳大利亞和加拿大的第一大出口目的地，是印度的第二大出口目的地，是美國的第三大出口目的地。自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達國家的第一大出口市場，已經吸收了最不發(fā)達國家25%的出口。中國最大程度地向最不發(fā)達國家開放市場，不僅給予同中國建交的最不發(fā)達國家97%稅目產品零關稅待遇，而且積極推進進口貿易便利化進程，為參展進博會的最不發(fā)達國家企業(yè)給予免費展館和投資支持等多種優(yōu)惠措施，顯著提振了最不發(fā)達國家的經濟增長。

中國進口推動建設開放型世界經濟。貿易保護主義不利于世界經濟發(fā)展，積極擴大進口作為中國主動開放市場一大舉措，能夠對沖貿易保護主義和“逆全球化”的負向影響，同時，也是維護世界貿易自由化的一大體現(xiàn)。中國經濟增長韌性十足，作為“世界市場”帶來的巨大消費和需求潛力能夠進一步擴大進口空間，預計未來10年中國累計商品進口額有望超過22萬億美元，中國將繼續(xù)以進口形式為貿易伙伴擴大出口創(chuàng)造巨大市場空間，對世界經濟持續(xù)穩(wěn)定增長作出貢獻。

中國進口穩(wěn)定世界市場。中國進口對全球進口增量的貢獻較大。“入世”20年間，中國進口增速明顯高于全球水平和一些發(fā)達國家增速，中國進口對全球進口貿易增長的貢獻率也高于美國、德國、日本等發(fā)達國家。中國擴大進口為世界各國提供了更廣闊的出口市場，也為世界創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。有關數(shù)據表明，2015年，中國貨物進口為世界新增2000多萬個就業(yè)崗位，間接帶動6000萬人就業(yè)。據世界銀行及聯(lián)合國國際勞工組織數(shù)據測算，2019年中國服務進口給貿易伙伴提供超過1800萬個就業(yè)機會。

中國進口發(fā)展趨勢的展望

進口是連接國內循環(huán)和國際循環(huán)的關鍵樞紐和重要紐帶，積極擴大進口是使國內市場和國際市場更好地聯(lián)通、更好地利用國際市場和資源、吸引全球資源要素，從而實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略途徑。今后中國積極擴大進口可以重點考慮以下四個方面：

深化國際經貿合作，確保進口安全。一是積極磋商。中國應與發(fā)達國家建立磋商平臺和機制，經過積極磋商爭取發(fā)達國家放松對中國的高新技術產品出口限制。與此同時，中國應加強同日本、德國、韓國等高技術水平國家的合作交流。二是加強自主創(chuàng)新。對于無法從發(fā)達經濟體進口的高技術產品，中國要提高基礎研究能力，注重培育高科技人才，走出一條科技自立自強的道路，從根本上擺脫“卡脖子”問題。三是加強戰(zhàn)略性物資進口儲備。中國應該積極擴大進口規(guī)模，加大關鍵零部件、不可替代原材料以及其他重要生產性物資、民生必需品等戰(zhàn)略性物資的進口并進行必要的儲備，確保產業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定。

提高對進口貿易的重視程度，完善進口促進配套服務體系。一是應深刻認識進口對經濟發(fā)展中的作用及其重大戰(zhàn)略意義，高度重視進口對促進市場良性競爭、優(yōu)化國內資源有效配置、改善國民福利和助推經濟增長的積極貢獻，推動進出口平衡發(fā)展，充分利用兩個市場、兩種資源，使得進口更好地服務于雙循環(huán)新發(fā)展格局。二是完善和建設各類進口服務平臺。建設專門的積極擴大進口工作領導小組，進口貿易的發(fā)生需要企業(yè)和政府機構等各個相關部門的廣泛參與。結合貿促會、行業(yè)協(xié)會等多方資源，各地可成立“進口促進協(xié)會”等綜合服務平臺，定期對國內進口市場、進口來源地開展實地調研，為國內進口企業(yè)提供信息指南。三是大力發(fā)展跨境電商進口新模式?？缇畴娚踢M口憑借其線上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等優(yōu)勢成為我國進口貿易增長的新亮點，未來應充分發(fā)揮跨境電商創(chuàng)新改革優(yōu)勢，助推跨境電商成為中國進口貿易的重要引擎。四是建立進口風險預警和防范機制。充分利用現(xiàn)代科技手段，建立進口產品風險研判體系，根據進口來源地的經濟政治形勢變化及其出口相關的政策變化，科學研判進口產品對國內產業(yè)的沖擊，為中國進口企業(yè)提供充分的信息。

積極應對大宗商品進口價格波動問題，維護進口穩(wěn)定。在世界各國大宗商品進口中，雖然中國是大宗商品進口大國，但是大宗商品進口定價權的缺失，導致我國只能被動地接受國際大宗商品價格。大宗商品進口價格頻繁波動、較大波動將會破壞我國進口穩(wěn)定性，直接影響中國中下游企業(yè)的經營狀況。因此為避免此類情況發(fā)生，一方面應完善大宗商品應急管理體系，加快建設大宗商品應急管理平臺，建立大宗商品監(jiān)測預警系統(tǒng)。另一方面，完善中國大宗商品期貨市場服務功能，成立以人民幣計價的國際大宗商品定價中心。加大大宗商品期貨市場的開放力度，采取優(yōu)化健全體制機制、降低交易成本等措施，以應對國際大宗商品波動沖擊。此外，加快構建大宗商品進口絲綢之路，為擴大進口營造更加穩(wěn)定可預期的環(huán)境。

調整進口產品結構，適度擴大消費品進口。調整進口產品結構是中國供給側改革的一項任務，能夠促進中國經濟高質量發(fā)展。具體來看，一是加大高新技術產品進口力度。既要戰(zhàn)略性降低國外先進技術、重要設備和關鍵零部件等高新技術產品的關稅稅率，又要不斷提升我國國內企業(yè)對國外高新技術產品的消化和吸收能力。二是增加國內短缺能源資源品進口，以緩解國內供給短缺約束，滿足國內工業(yè)化發(fā)展需求。三是適度擴大消費品進口。擴大優(yōu)質消費品進口，不僅能夠改善國內供給產品質量，極大地滿足國內民眾日益上升的高端消費需求，促進境外消費回流，而且，國內企業(yè)在對優(yōu)質消費品逐漸形成進口替代的基礎上，發(fā)展新型產業(yè)進而形成新出口，提高中國出口產品品質。為了增加消費品進口，應進一步下調消費品進口關稅稅率，繼續(xù)鼓勵和支持跨境電商進口等新型貿易業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，還要持續(xù)辦好進博會、中國國際消費品博覽會等展會。

東風浩蕩，春潮澎湃。中國“入世”20年的發(fā)展歷程，充分證明經濟全球化是不可逆轉的歷史潮流，多邊主義始終是人心所向。以20周年為新起點，世界將見證一個更加開放的中國，以更寬廣胸襟與世界攜手共贏。

（作者分別為北京師范大學經濟與工商管理學院、國家進口研究中心主任，北京師范大學經濟與工商管理學院教授、博導；北京師范大學經濟與工商管理學院、國家進口研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國主動擴大進口問題研究”（項目編號：19ZDA068）的階段性成果】

【參考文獻】

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責編/賈娜 美編/李智

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