2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年。在1月17日舉行的國企改革三年行動專題推進會上，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，要定點爆破、靶向攻關，鎖定高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，確保全面勝利收官。

《經濟參考報》記者獲悉，按照部署安排，今年將擴大中長期激勵政策覆蓋面和應用深度，科技創(chuàng)新激勵要更精準更給力。同時，中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點，新打造一批板塊清晰、競爭力強的企業(yè)。此外，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上。

強化激勵擴大政策覆蓋面

“實現(xiàn)三年改革任務70%的年度目標，取得了一系列重要階段性成果，成為全面深化改革的一大亮點。”翁杰明如是介紹過去一年的成績單。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全部中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了前置事項清單，董事會實現(xiàn)應建盡建，公司制改革基本完成；任期制和契約化管理簽約工作大部完成，三項制度改革實現(xiàn)大范圍破冰破局。中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數(shù)均創(chuàng)新高。據(jù)初步統(tǒng)計，中央企業(yè)已開展過中長期激勵的子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85.9%，惠及27.6萬人。

會議要求，緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力，推動市場化機制各項措施全面走深走實。2022年任期制和契約化管理要實現(xiàn)全覆蓋、高質量。上半年要在各層級企業(yè)大力推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出，集團總部要帶頭示范。在各層級企業(yè)全面做深做實全員績效考核。

“要強化激勵。”翁杰明強調，要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴大政策覆蓋面和應用深度，完善企業(yè)內部分配機制，多干多得，向突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。

科技創(chuàng)新激勵無疑是重中之重。按照會議部署，科技創(chuàng)新薪酬激勵機制要更有針對性。對關鍵核心科技人才，要大膽充分激勵，用好用活工資總額單列、科技成果轉化收益分享等政策，進一步普遍開展“揭榜掛帥”，各中央企業(yè)對關鍵核心人才都要實現(xiàn)具有市場競爭力的薪酬分配激勵制度。努力打造原創(chuàng)技術策源地。要系統(tǒng)推進有利于原創(chuàng)技術研發(fā)的激勵保障機制，將原創(chuàng)技術研發(fā)投入視同利潤加回。“科改示范企業(yè)”要在全面擴容的基礎上，持續(xù)當好“領頭羊”。

深化混改加大上市公司引戰(zhàn)

積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革也是2022年的改革重點任務之一。會議表示，要著力推進混改企業(yè)轉換機制，在混改中激發(fā)各類生產要素活力。

“要進一步探索差異化管控。”翁杰明表示，今年要推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上。將國有股權比例低于50%，特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點，推動更多企業(yè)探索實施差異化管控。他強調，對混改企業(yè)的差異化管控，絕不能放松應有的監(jiān)督，絕不能弱化黨的領導。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)控股的上市公司中，分別有13戶和25戶新引入了持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者。

中國建筑出臺分拆上市、并購及混改指導意見，加大對領跑企業(yè)資源投放，推動每家二級企業(yè)都打造出至少1家國家級或省級“專精特新”企業(yè)，目前全集團已獲評2家國家級專精特新“小巨人”和1項“制造業(yè)單項冠軍產品”，西部建設引入超過15%戰(zhàn)略投資者取得重大進展。

安徽省國資委提出，力爭用3年時間，通過混改和合資合作等方式引進資本1000億元、利用資本市場直接融資1000億元、帶動社會資本設立規(guī)模1000億元的基金群，引導資本重點向該省十大新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新型基礎設施建設等領域集中。

加快專業(yè)化整合

中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網集團資產重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地……2021年，國資央企布局優(yōu)化和結構調整系統(tǒng)深入、指向鮮明，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中呈現(xiàn)新格局。

2022年要加大力度推進結構調整和瘦身健體，加快專業(yè)化整合無疑是重要一招。“通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內部專業(yè)化整合，加快形成一批‘小散弱’清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè)，向世界一流邁進。”翁杰明稱。

會議明確，要加快打造現(xiàn)代產業(yè)鏈“鏈長”。聚焦產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)，放大國有資本功能，通過并購重組、搭建各類所有制企業(yè)共同參與的產業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，向價值鏈高端發(fā)展，培育產業(yè)龍頭，增強產業(yè)鏈的控制力、帶動力和上下游資源配置效率。

“壓減”工作也將繼續(xù)推進。數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央企業(yè)全年共“壓減”法人戶數(shù)2906戶，管理層級控制在5級以內。全國范圍內納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成2.5萬家，處置率超過95%。中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離完成率達86.9%，地方“兩非”“兩資”（低效資產、無效資產）清理退出完成率達87.9%。中央企業(yè)重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，圓滿完成專項治理任務，地方重點虧損子企業(yè)專項治理完成率達90.1%。

翁杰明透露，2022年要開展“壓減”回頭看專項行動，以釘釘子精神推進，防止反彈。采取更有力措施，確保“兩非”剝離任務全面完成。加大重點虧損子企業(yè)專項治理工作推進力度，不完成任務決不收兵。