近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
“《意見》重點是堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持‘兩個毫不動搖’，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。”國家發(fā)展改革委負責(zé)同志表示。
聚焦突出問題，著重完善平臺經(jīng)濟治理體系
平臺經(jīng)濟是我國數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要推動力量。
黨的十八大以來，我國大力實施發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)等一系列重大戰(zhàn)略，取得舉世矚目的成就。伴隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，平臺企業(yè)迅速發(fā)展壯大，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動技術(shù)進步、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的最新一期《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達8.12億，占網(wǎng)民整體的80.3%。2021年，全國網(wǎng)上零售額130884億元，比上年增長14.1%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的24.5%。在線上消費快速增長帶動下，2021年我國快遞業(yè)務(wù)量達1083億件，同比增長29.9%，包裹數(shù)量占全球一半以上。
與此同時，平臺經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有的平臺企業(yè)濫用市場支配地位、開展不正當(dāng)競爭，有的偏重模式創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力不足。
“總的來看，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，針對存在的問題，關(guān)鍵是要補齊短板、強化弱項，營造鼓勵創(chuàng)新、促進公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。”國家發(fā)展改革委負責(zé)同志說。
《意見》聚焦平臺經(jīng)濟領(lǐng)域中面臨的突出問題，明確規(guī)則，劃清底線，加強監(jiān)管，著重完善平臺經(jīng)濟治理體系。
完善治理規(guī)則?！兑庖姟诽岢鲂抻喎磯艛喾?，完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則。制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價格行為規(guī)則，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。
“這些針對的都是前一階段反壟斷與反對資本無序擴張中平臺暴露出來的突出問題。”中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平說。
健全制度規(guī)范。《意見》提出，建立平臺合規(guī)管理制度，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，建立健全平臺經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度。完善跨境數(shù)據(jù)流動“分級分類+負面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。
“這些制度一旦建立并完善起來，將為互聯(lián)網(wǎng)平臺治理提供依據(jù)。”姜奇平說。
國家發(fā)展改革委負責(zé)同志表示，《意見》突出堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持系統(tǒng)思維，圍繞營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，從發(fā)展和規(guī)范兩方面作出部署。一方面，促進營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，另一方面，支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，夯實底層技術(shù)根基，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新，挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
監(jiān)管重點在反壟斷和反不正當(dāng)競爭、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全、金融等方面
“《意見》突出加強和改進監(jiān)管。在明確監(jiān)管重點方面，重點在反壟斷和反不正當(dāng)競爭、個人信息保護和數(shù)據(jù)安全、金融等方面，改進提升監(jiān)管技術(shù)手段，補齊監(jiān)管漏洞。在提升監(jiān)管能力方面，提出加強數(shù)字化監(jiān)管支撐，加強和改進信用監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和平臺等多方力量的作用。”國家發(fā)展改革委負責(zé)同志說。
《意見》提出，完善競爭監(jiān)管執(zhí)法。對人民群眾反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。
在反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面，《意見》提出，依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭等行為。嚴格依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為。
在廣告監(jiān)管方面，《意見》提出，對重點領(lǐng)域廣告加強監(jiān)管。重點規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費者、平臺未對銷售商品的市場準(zhǔn)入資質(zhì)資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。
在運營監(jiān)管方面，《意見》要求，加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營運行為的打擊力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。強化對平臺押金、預(yù)付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。
在金融監(jiān)管方面，《意見》強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構(gòu)條例。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織。完善金融消費者保護機制，不得勸誘超前消費。
“支付領(lǐng)域的排他行為，在我國數(shù)字市場中表現(xiàn)得較為普遍。雖然央行和市場監(jiān)管總局近年來一直在推進這方面的監(jiān)管工作，但效果還不夠明顯?！兑庖姟伏c名支付領(lǐng)域‘二選一’，能夠為后續(xù)監(jiān)管工作提供明確的政策依據(jù)和執(zhí)法方向。”中國政法大學(xué)副校長時建中教授說。
在數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管方面，《意見》提出，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。嚴肅查處利用算法進行信息內(nèi)容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。推動平臺企業(yè)深入落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。
引導(dǎo)降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本
《意見》著重引導(dǎo)平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能發(fā)展方向，推動補齊平臺經(jīng)濟發(fā)展短板弱項。
在開放方面，重點是引導(dǎo)降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本，推動構(gòu)建有序開放的平臺生態(tài)，促進平臺經(jīng)濟參與各方平等互利、合作共贏。
在創(chuàng)新方面，重點是引導(dǎo)平臺企業(yè)在“硬科技”創(chuàng)新上增加投入，進一步提高國際競爭力，在模式創(chuàng)新上聚焦發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值、服務(wù)中小微企業(yè)。
在賦能方面，重點是引導(dǎo)平臺企業(yè)在賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進擴大內(nèi)需等方面創(chuàng)造更大價值。
國家發(fā)展改革委負責(zé)同志表示，為推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委將與各部門加強協(xié)同，與地方積極聯(lián)動。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，強化監(jiān)管行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分保障平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動。二是強化政策保障。從資本、人才等方面加強政策引導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)各類投資機構(gòu)支持企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)高等院校和研究機構(gòu)加強數(shù)字化人才培養(yǎng)。三是開展試點探索。依托各類試驗探索平臺，不斷探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。
