《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力”，并明確了能耗強(qiáng)度的下降目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，無(wú)論是“十四五”規(guī)劃中提出的“能源革命”，還是早在黨的十八屆五中全會(huì)中提出的實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，均是倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要抓手，能夠推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

隨著國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的正式提出，能耗“雙控”被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，要求進(jìn)一步突出強(qiáng)度優(yōu)先，總量彈性管理，各地要更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，倒逼調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、定標(biāo)準(zhǔn)。這一方面能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)“去產(chǎn)能”和改造升級(jí)發(fā)揮積極作用；另一方面，能夠極大地推進(jìn)能源變革，加強(qiáng)能源生產(chǎn)清潔化和能源消費(fèi)電氣化。

然而我國(guó)能源消費(fèi)呈現(xiàn)出顯著的空間非均衡特征，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨極大的挑戰(zhàn)，各地區(qū)節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻，其背后折射出的是有關(guān)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能效利用偏低、轉(zhuǎn)型升級(jí)慢等深層次的問(wèn)題，亟待破解。

高能耗產(chǎn)業(yè)分布與減排壓力聚集現(xiàn)象明顯

我國(guó)高能耗地區(qū)呈現(xiàn)地域分布集中，且與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)較強(qiáng)。

從能源消費(fèi)總量來(lái)看，能源消費(fèi)總量大省集中在華北、東南沿海地區(qū)。其中，東南沿海地區(qū)山東、廣東等省份能源消費(fèi)總量位居前列，山東占據(jù)全國(guó)第一；華北地區(qū)河北、內(nèi)蒙古等省份能源消費(fèi)總量相對(duì)較高，北京、天津遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在這些能源消費(fèi)大省中，鋼鐵、建材、石化、化工等高耗能的重化工業(yè)占比較高。而一些經(jīng)濟(jì)總量排名相對(duì)不太靠前的地區(qū)，上馬甲醇、合成氨、燒堿、電石等“兩高”項(xiàng)目的現(xiàn)象更為普遍。

從能耗強(qiáng)度來(lái)看，能耗強(qiáng)度大省在西北、華北、東北地區(qū)。其中，西北地區(qū)寧夏、青海、新疆三個(gè)省份能耗遠(yuǎn)超出全國(guó)平均水平，寧夏占據(jù)全國(guó)第一，東北地區(qū)各地能耗強(qiáng)度均較大，華北地區(qū)除北京外，能耗均相對(duì)較高。

高能耗省份能源消費(fèi)主要依賴煤炭等化石能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，并且對(duì)能源的依賴程度過(guò)高，產(chǎn)業(yè)效率低且能源浪費(fèi)嚴(yán)重。能耗強(qiáng)度普遍較低的省份主要集中于華東、華中地區(qū)，如北京、上海、廣東、江蘇、浙江，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸減少乃至退出，存量高能耗行業(yè)工藝技術(shù)較為先進(jìn)，企業(yè)信息化程度和生產(chǎn)效率較高。

與此同時(shí)，由于部分地區(qū)減排難度大，工業(yè)生產(chǎn)受到了沖擊。2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，在能源消費(fèi)總量控制方面，8個(gè)地區(qū)為一級(jí)預(yù)警；在能耗強(qiáng)度降低方面，僅有不到40%的地區(qū)完成了能耗降低進(jìn)度，9個(gè)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度不降反升，上半年能耗強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的省份，其工業(yè)增加值占全國(guó)的70%左右。為了完成年度目標(biāo)，不少出現(xiàn)預(yù)警的地區(qū)采取了限電限產(chǎn)措施，短期內(nèi)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的影響，全國(guó)鋼鐵周產(chǎn)量、全國(guó)PVC開(kāi)工率、華東地區(qū)焦?fàn)t開(kāi)工率、江蘇等省水泥開(kāi)工率均顯著回落。

“雙碳”目標(biāo)下地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

一是要把握“雙碳”目標(biāo)下的新產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。“雙碳”目標(biāo)下綠色轉(zhuǎn)型加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將重置。站在能源轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)都將迎來(lái)新機(jī)遇。具體來(lái)看，一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展輕量化、低功耗等技術(shù)工藝，構(gòu)建綠色制造體系。二是風(fēng)光發(fā)電未來(lái)空間非常廣闊，可成為可再生電力增長(zhǎng)主力，該產(chǎn)業(yè)在原材料、設(shè)備制造、市場(chǎng)占有率等方面已躋身于世界前列。三是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，成為新風(fēng)口，發(fā)展儲(chǔ)能與風(fēng)光進(jìn)行互補(bǔ)，可使電力輸送更加穩(wěn)定，解決風(fēng)光發(fā)電存在容易受天氣變化影響的問(wèn)題。四是提高電能替代度，推進(jìn)汽車電動(dòng)化，燃油車是交通領(lǐng)域碳排放的主要來(lái)源，電動(dòng)化是大勢(shì)所趨。

二是要形成新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)工作范式創(chuàng)新。各地政府需要全面評(píng)估各地產(chǎn)能，制定技術(shù)改造措施，定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)存量、優(yōu)增量。無(wú)論招商引資還是產(chǎn)業(yè)布局，需要參考行業(yè)基準(zhǔn)，樹(shù)立能源利用標(biāo)準(zhǔn)，做到清晰準(zhǔn)確、心中有數(shù)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有效盤活存量，為低碳高效產(chǎn)業(yè)騰出空間；對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，核算明確地區(qū)新建項(xiàng)目的增量空間。各地需要根據(jù)市場(chǎng)變化做好能源預(yù)算管理，既要保障能源需求的合理增長(zhǎng)，又要遏制不合理能源需求。項(xiàng)目的保留或退出，不同項(xiàng)目節(jié)能改造或壓減壓縮的空間有多大，這些問(wèn)題均需要對(duì)癥下藥。在這種情況下，要利用智慧化工具做好市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律及趨勢(shì)研究，從市場(chǎng)與能耗角度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，有效厘清過(guò)剩產(chǎn)能，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇與布局。

三是要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極參與全國(guó)的碳交易市場(chǎng)。積極推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)規(guī)模。各地需在碳市場(chǎng)的核心制度、運(yùn)行規(guī)則、分配方法上全面對(duì)接全國(guó)碳市場(chǎng)總體思路，構(gòu)建當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)完善的制度體系。并結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新，不斷拓展覆蓋面、創(chuàng)新交易品種，實(shí)現(xiàn)配額總量、交易規(guī)模的“雙增長(zhǎng)”。同時(shí)要完善優(yōu)化碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)，利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。通過(guò)排放主體之間的交易，提高整個(gè)社會(huì)的資源優(yōu)化配置，減少排放總量；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，增加排放成本，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，多研發(fā)使用低碳零碳技術(shù)；通過(guò)碳交易市場(chǎng)激活產(chǎn)業(yè)間的碳經(jīng)濟(jì)，使得需要較高碳配額的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如電力、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)）、零排放及負(fù)碳產(chǎn)業(yè)（如光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源行業(yè)）、電氣化變革產(chǎn)業(yè)（如汽車電氣化）、碳檢測(cè)產(chǎn)業(yè)都能夠受益而穩(wěn)步發(fā)展。

四是要用實(shí)用活利好政策，構(gòu)建金融發(fā)展體系。一方面要推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門分別印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，提出鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨螅袑?shí)細(xì)化落實(shí)國(guó)家政策。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)能效先進(jìn)水平，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展節(jié)能降碳示范性項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。另一方面要建立和完善綠色金融體系。綠色金融是助力綠色發(fā)展的有力推手，各界亟需大量的投資來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展新興行業(yè)。因此需要構(gòu)建和完善綠色金融體系，引導(dǎo)和激勵(lì)金融體系以市場(chǎng)化的方式支持綠色投融資活動(dòng)，增強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和多樣性。同時(shí)，加快金融機(jī)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，調(diào)整信貸政策、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，助力“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

作者：林文棋（清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師）；魏珂（清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)咨詢師）；吳夢(mèng)荷（清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)創(chuàng)新中心城市未來(lái)研究部產(chǎn)業(yè)研究室主任）