【摘要】黨的十九屆六中全會將堅(jiān)持人民至上作為我們黨百年奮斗的一條寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)提出來，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨的價值追求，是團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)群眾的行動指南，是推進(jìn)國家制度建設(shè)的基本原則，是新時代各項(xiàng)事業(yè)的制勝法寶。

【關(guān)鍵詞】建黨百年 人民至上 初心使命 民生建設(shè) 【中圖分類號】D20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨，來自人民、植根人民、服務(wù)人民。自黨成立以來，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。黨的十九屆六中全會將堅(jiān)持人民至上作為我們黨百年奮斗的一條寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)提出來，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨的價值追求

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。堅(jiān)持人民至上，就是由黨的性質(zhì)宗旨和初心使命所決定的。早在170多年前，馬克思恩格斯就深刻指出：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動。”①中國共產(chǎn)黨誕生于中華民族危難之中，為了解救苦難深重的中國人民，推翻壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，在馬克思列寧主義指導(dǎo)下，中國先進(jìn)知識分子冒著極大生命危險，建立了黨的組織以作為實(shí)現(xiàn)革命理想的工具。無數(shù)革命先烈為了黨和人民的事業(yè)，拋頭顱、灑熱血，為人民的解放和新中國建立作出了巨大犧牲。黨的一大綱領(lǐng)寫道：“革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)。”黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)，“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去”。1925年，毛澤東同志明確指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福。”②1944年，在著名的《為人民服務(wù)》演講中，毛澤東同志指出：“我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”③黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第一次將全心全意為人民服務(wù)確定為黨的宗旨。

新中國成立后，在社會主義革命和建設(shè)的過程中，毛澤東同志不斷告誡全黨同志要關(guān)心人民群眾的疾苦，防止黨脫離人民、背叛人民，要把為民造福作為中國共產(chǎn)黨的歷史使命。改革開放以后，我們黨強(qiáng)調(diào)，黨員干部是實(shí)現(xiàn)人民利益的工具，是人民群眾的服務(wù)員，是人民的公仆。1956年9月，鄧小平同志在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時說：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”④在改革開放新的歷史條件下，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“在任何時候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”⑤“三個代表”重要思想豐富了黨的性質(zhì)和內(nèi)涵，其中代表中國最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步豐富和深化了人民至上的價值立場。胡錦濤同志要求以人為本、執(zhí)政為民。他指出，“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求”；“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。”⑥

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平同志將全心全意為人民服務(wù)的思想推向新境界，提出以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上理念。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”擔(dān)任黨的總書記伊始，他就向全黨和全國人民莊嚴(yán)承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，貫穿于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想各方面，體現(xiàn)出這一思想深厚的人民情懷和獨(dú)特的理論品格。黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，其目的都是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

堅(jiān)持人民至上是團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)群眾的行動指南

黨的一切工作的好壞、成效，要看這些工作是否能夠團(tuán)結(jié)群眾一道參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，增進(jìn)人民福祉。也就是說，我們黨要將堅(jiān)持人民至上作為自己的行動指南，以此評判黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平如何。

尊重人民主體地位，正確處理黨與人民的關(guān)系。毛澤東同志遵循馬克思主義唯物史觀，把人民群眾置于歷史發(fā)展的重要地位，并指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”對于黨和人民的關(guān)系，他有過一系列形象的比喻，將其比作魚水關(guān)系、種子和土地的關(guān)系、朋友關(guān)系、學(xué)生與先生的關(guān)系等。在毛澤東同志看來，黨的所有干部，不論做什么工作、職務(wù)高低，“都是人民的勤務(wù)員”。鄧小平同志始終將人民的利益放在首位，他曾深情地說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”⑦習(xí)近平同志指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！”⑧他動情地說：“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。”“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”他夙夜在公、為民操勞，以“我將無我，不負(fù)人民”的精神把人民放在心中最高位置。習(xí)近平同志告誡全黨要清醒地認(rèn)識到：“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策。”

團(tuán)結(jié)和依靠人民，從人民中汲取前進(jìn)的力量。人民群眾是力量之源。在新民主主義革命時期，毛澤東同志指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。”⑨要向人民群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。鄧小平同志指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”⑩“我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅(jiān)定的信念把人民團(tuán)結(jié)起來，為人民自己的利益而奮斗。”?鄧小平同志十分重視基層的探索創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，承認(rèn)：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”?習(xí)近平同志也一再強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，并指出：“不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議，真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”

問效于民，工作成效由人民評價。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”，作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在談到姓“資”姓“社”問題時，他提出：“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”他把三個“有利于”作為衡量黨和國家一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”

堅(jiān)持人民至上是推進(jìn)國家制度建設(shè)的基本原則

中國共產(chǎn)黨自成立起就把人民翻身解放、擁有政治經(jīng)濟(jì)文化社會權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為自己的奮斗目標(biāo)。在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨利用一切機(jī)會為人民爭取權(quán)利。經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利，推翻了壓在人民頭上的三座大山，人民翻身解放，成為新中國的主人。此后，經(jīng)過社會主義革命，我們建立了社會主義基本制度，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會諸多方面的新制度對維護(hù)和發(fā)展人民的利益奠定了重要基礎(chǔ)。人民至上是一系列社會主義新制度確立的價值原則，而這些制度又成為落實(shí)人民至上理念的重要保障。從計劃經(jīng)濟(jì)時期的實(shí)踐探索，到改革開放后的轉(zhuǎn)型發(fā)展，再到中國特色社會主義新時代的創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持人民至上始終成為各項(xiàng)制度建立和完善的價值支撐。

致力建立真實(shí)有效的民主政治制度。新中國成立后，黨積極探索建立人民當(dāng)家作主的政治制度，使人民群眾真正成為自己命運(yùn)的主宰，自主地建設(shè)、管理國家，奔赴美好生活。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。大會通過了新中國第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。人民代表大會制度堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等制度的確立，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展，制度體系日益完備，政治功能逐漸增強(qiáng)。黨的十八大以來，在深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們黨提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅具有完整的制度程序，而且具有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕推動建立新的經(jīng)濟(jì)制度。新中國成立后，我們黨廢除了封建土地制度，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，開展各項(xiàng)建設(shè)特別是大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化。1953年開始，國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造。1956年，我國基本上完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起社會主義經(jīng)濟(jì)制度，保證了社會主義工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。經(jīng)過社會主義革命和建設(shè)時期的艱辛探索和曲折發(fā)展，1978年以后，在解放思想、實(shí)事求是思想路線的指引下，黨中央順應(yīng)人民意愿，把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放。1992年，黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。1997年實(shí)現(xiàn)了總體小康社會建設(shè)目標(biāo)。2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確必須堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面建成了小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的同時，黨的十九大以來，黨中央將扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕放在更加突出的位置加以謀劃、部署。

領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)為人民服務(wù)的文化制度。早在新中國成立前，毛澤東同志就指出：“我們的文學(xué)藝術(shù)都是為人民大眾的，首先是為工農(nóng)兵的。”新中國成立后，我們一方面用社會主義理想和價值觀教育人民，另一方面注重發(fā)展文化、教育、體育事業(yè)。文藝作品反映先進(jìn)人物的事跡，因此，有必要用他們的奮斗精神激勵廣大群眾，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)。2006年10月，黨的十六屆六中全會提出建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)，這為全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想道德基礎(chǔ)。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要建設(shè)社會主義核心價值體系，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的基本文化需求。黨的十八大以來，在推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)文藝要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)這個根本方向。文藝工作者把人民作為文藝表現(xiàn)的主體，踐行為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷的要求。政府要加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程。

不斷探索保障和改善人民生活的社會制度。新中國成立前的蘇區(qū)和延安局部執(zhí)政時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了一系列面向勞苦大眾的教育、衛(wèi)生、社會保障等保障民生的社會建設(shè)。新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，我國社會建設(shè)的制度體系日益完善，取得了歷史性成績。一是我國教育水平逐漸提高。隨著基礎(chǔ)教育的普及和高等教育的擴(kuò)大，我國人民群眾的教育文化水平不斷提高，更多高素質(zhì)的人才脫穎而出。1949年，我國80%以上人口是文盲和半文盲，平均預(yù)期壽命僅為35歲。2020年我國九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，高中階段毛入學(xué)率為91.2%，高校毛入學(xué)率2020年達(dá)到54.4%。二是我國以農(nóng)村和基層為工作重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)健康中國建設(shè)。到20世紀(jì)70年代末農(nóng)村成功建立了初級衛(wèi)生保健體系。黨的十八大以來，黨中央全面實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、以基層為重點(diǎn)、將健康融入所有政策之中，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念。2016年，中共中央、國務(wù)院頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，健康衛(wèi)生事業(yè)取得巨大成就。“十三五”期間，中國人均預(yù)期壽命從76.3歲提高到77.3歲；2022年印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》顯示，2025年中國人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.3歲。我國主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國家平均水平。三是區(qū)域性整體貧困的消滅，使絕對貧困成為歷史。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，特別是黨的十八大以來黨動員各方面力量，開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2020年9899萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。四是建立了具有中國特色的社會保障體系。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民分別建立了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代社會保障制度。改革開放以來，我國立足國情、積極探索、大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗(yàn)，成功建設(shè)了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多、具有鮮明中國特色的社會保障體系。10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險，13.6億人擁有基本醫(yī)療保險。?

堅(jiān)持人民至上是新時代各項(xiàng)事業(yè)的制勝法寶

美國民調(diào)機(jī)構(gòu)兩次民意調(diào)查結(jié)果顯示，中國民眾對中國黨和政府的滿意度分別為95%和98%。?堅(jiān)持人民至上，使人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)益得到保障，是黨贏得人民群眾信任和支持的關(guān)鍵。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。

面向未來，只要堅(jiān)持人民至上，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，黨就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造新的輝煌。在新發(fā)展階段，堅(jiān)持人民至上，就是要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕的道路，使人民群眾在民生福祉、權(quán)益保障、精神文化方面更多更公平地分享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)，各級黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制。各地對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。想方設(shè)法促進(jìn)低收入人口就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強(qiáng)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，一方面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，另一方面完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提高民生保障質(zhì)量。民生連著民心，是最大的政治。在就業(yè)、收入分配、教育、社會保障、健康衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、育幼、優(yōu)撫安置、助殘幫困等方面持續(xù)用力，使幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進(jìn)展。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群眾的就業(yè)支持，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善再分配機(jī)制，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動計劃，不斷提高中等收入群體比重。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。加快生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

提升社會治理水平。習(xí)近平同志指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”?有效的社會治理是人民安居樂業(yè)的重要保障，也是民生福祉的應(yīng)有之義。新時代的社會治理要重心下移，構(gòu)建基層社會治理新格局，提高公共安全保障能力，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會治安防控，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

增強(qiáng)文化惠民能力。新時代人民群眾對精神文化的需求十分強(qiáng)烈，呈現(xiàn)出多樣化、差異化、個性化的特點(diǎn)。文化建設(shè)既是民生保障的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)國家軟實(shí)力的重要途徑。要堅(jiān)持文化惠民，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，增強(qiáng)人民群眾精神力量。一要推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)，提高社會文明程度。二要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化中華文化傳播推廣和文明交流互鑒，更好保障人民群眾文化權(quán)益。三要堅(jiān)持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

發(fā)展全過程人民民主。人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。全過程人民民主是一種新型民主形態(tài)，是中國特色社會主義民主政治的創(chuàng)造性發(fā)展，是人民當(dāng)家作主的生動實(shí)踐。新時代充分發(fā)揮人民民主全過程優(yōu)勢，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷豐富和發(fā)展人民民主的內(nèi)容和形式，保障人民民主卓有成效。要健全人民民主的制度體系，通過不斷完善全面貫徹落實(shí)人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主的具體制度、機(jī)制和程序，構(gòu)建全過程人民民主的完整操作、運(yùn)轉(zhuǎn)體系，切實(shí)把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分體現(xiàn)出來。要提高人民群眾的民主素質(zhì)，組織、引導(dǎo)人民群眾擴(kuò)大有序政治參與，經(jīng)受民主實(shí)踐鍛煉，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和民主能力，以更好發(fā)揮其作為民主主體的作用。

【注釋】

①《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，1997年，第38—39頁。

②《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年，第21頁。

③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第1004頁。

④⑦《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年，第218、323頁。

⑤《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2001年，第218頁。

⑥《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年，第475頁。

⑧《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第139頁。

⑨《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第139頁。

⑩《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第368頁。

??《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，2008年，第190、382頁。

?《<中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議>輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2021年，第111頁。

?《中共中央舉行新聞發(fā)布會介紹黨的十九屆六中全會精神》，人民網(wǎng)，2021年11月12日。

?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第148頁。

責(zé)編/張忠華 美編/王夢雅

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