“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之四

作者：西北大學公共管理學院教授、博導 司林波

黨的十八大以來，在黨和國家一系列政策的推動下，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設取得明顯成效。習近平總書記指出，“要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復”。這一重要指示，為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理工作指明了重點和方向，是我國農(nóng)村生態(tài)文明建設的基本遵循。面對新時代對農(nóng)村發(fā)展提出的新定位，農(nóng)村生態(tài)文明建設的主要目標在于建設美麗鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村振興的角度對農(nóng)村環(huán)境治理進行總體部署，助力鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)。

農(nóng)村生態(tài)文明建設成就矚目

綠色發(fā)展方式逐步建立。產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要物質(zhì)基礎，在農(nóng)村生態(tài)文明建設的探索和發(fā)展過程中，各地農(nóng)村依托自身優(yōu)勢資源和區(qū)位特色，走出了一條各有所長的生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興之路。一是目前已經(jīng)形成了一批農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功典型范例，比如，河北塞罕壩的成功經(jīng)驗，不僅改變了環(huán)境面貌，還創(chuàng)造了巨大的生態(tài)及經(jīng)濟價值，為全球生態(tài)安全作出新貢獻；浙江安吉將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的成功經(jīng)驗，為農(nóng)村生態(tài)文明建設提供了可供參考的樣板。二是積極利用現(xiàn)代先進科技創(chuàng)新成果，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，我國粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步改善。通過在農(nóng)業(yè)中植入創(chuàng)意元素，將農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)文明建設的一場硬仗。黨的十九大報告將生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2018年底至2019年初，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》《關于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》等相繼出臺，這些政策的有效落實使得農(nóng)村垃圾、污水、面源污染等問題得到一定程度的解決，在一定程度上改變了村容村貌，農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大改善。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，到2019年上半年，全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，農(nóng)村改廁率超過一半，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少，廁所衛(wèi)生環(huán)境得到明顯提升。

農(nóng)村生態(tài)文明制度規(guī)范建設不斷完善。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明相關法律法規(guī)和制度建設。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”。2014年4月新修訂的《環(huán)境保護法》也對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等進行了原則性規(guī)定，為農(nóng)村生態(tài)文明制度建設提供了必要的國家層面的法律保障。除了全國層面的法律法規(guī)外，地方性立法也開始關注農(nóng)村環(huán)境保護。隨著地方性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例的出臺，地方層面的農(nóng)村生態(tài)文明制度建設也逐步完善。

農(nóng)村生態(tài)文化建設初見成效。生態(tài)文化是生態(tài)文明的基礎工程。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”等生態(tài)文明建設的思想和觀點廣泛傳播，形成了農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要文化資源，并深刻影響了廣大基層干部和農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境觀和生活行為習慣?？傮w上來看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綠色發(fā)展之路已形成共識，生態(tài)化生活方式在農(nóng)村的認同度逐步提高，并表現(xiàn)在其生產(chǎn)和生活行為方式中，如主動參與廁所改造，濫用農(nóng)藥、隨意焚燒秸稈等行為越來越少，農(nóng)村生態(tài)文化建設初見成效。

以農(nóng)村生態(tài)文明建設助力鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)

加強農(nóng)村生態(tài)保護與治理，加快美麗鄉(xiāng)村建設。農(nóng)村生態(tài)文明建設，必須加大對農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。一是加大技術研發(fā)力度，提高農(nóng)藥化肥利用率，減少農(nóng)藥化肥的使用量，加快有機化肥推廣，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；二是強化養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和農(nóng)膜等白色污染專項整治，加強對土壤資源的管控和修復。生態(tài)宜居是農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要目標，農(nóng)村生態(tài)文明建設必須加強農(nóng)村垃圾收集、污水處理等基礎設施建設，進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，特別是要總結(jié)“廁所革命”實施以來的經(jīng)驗和教訓，真正做到因地制宜、切合實際地科學規(guī)劃廁所改造的有效實現(xiàn)模式，加快美麗鄉(xiāng)村建設。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設，必須大力促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興。一是必須加速由高耗能、高污染的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向清潔循環(huán)的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應用，建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與應用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和服務流通的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；依托區(qū)域資源優(yōu)勢，開發(fā)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機結(jié)合，大力發(fā)展綠色休閑農(nóng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。二是促進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，低碳發(fā)展，提高禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；建立完善的農(nóng)業(yè)用水管理制度，依靠技術進步，發(fā)展節(jié)水技術，推廣污水治理和回用技術，加強水資源的保護和循環(huán)利用。

完善農(nóng)村生態(tài)文明制度建設，強化組織領導與激勵。農(nóng)村生態(tài)文明建設，必須加強制度建設，用制度保護生態(tài)環(huán)境。一是要盡快在國家層面建立一部關于農(nóng)村環(huán)境保護的專門性法律法規(guī)，通過配套法律規(guī)范建設逐步將農(nóng)村生活垃圾污水的處理要求、農(nóng)業(yè)面源污染的防治要求，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用標準、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中的排污標準、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用標準等全面納入法律規(guī)范，實行最嚴格的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度；二是要加速農(nóng)業(yè)自然資源產(chǎn)權制度、有償使用制度和生態(tài)補償制度建設，加快山水林田湖草等農(nóng)業(yè)自然資源的確權登記，明確和細化農(nóng)村自然資源的所有權、經(jīng)營權、承包權、流轉(zhuǎn)權，嚴格執(zhí)行耕地保護制度、水資源管理制度；三是加強組織領導和激勵機制建設，細化落實縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織的責任分工，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息資源共享和監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理績效評價與問責激勵制度，以科學評價和精準問責與激勵助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好治理。

加強農(nóng)村生態(tài)文化建設，加大資金投入力度。農(nóng)村生態(tài)文化建設是文明鄉(xiāng)風建設的重要內(nèi)容。一是加大生態(tài)文化宣傳教育，通過推出生態(tài)保護典型案例和作品，提高廣大農(nóng)村農(nóng)民對生態(tài)保護的認知和重視，讓生態(tài)文明思想在農(nóng)村大地扎牢、扎實，提高廣大農(nóng)村干部群眾的生態(tài)文化自覺意識；二是深入推進創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村，鼓勵綠色消費，推廣環(huán)保清潔能源，推進餐廚廢棄物資源化利用，逐步形成綠色低碳的生態(tài)消費觀和生活方式，推動農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展。此外，各級財政應該加大投入，“扎實推進鄉(xiāng)村建設，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”。

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