作者：南開大學經(jīng)濟研究所教授，全國政協(xié)委員 鐘茂初

中共中央政治局1月24日下午就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，“我們必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現(xiàn)‘雙碳’目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處”“推進‘雙碳’工作，必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則”。2021年10月發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對“防范風險”原則作出了指引：“處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。”

當前對于碳達峰、碳中和的若干認識誤區(qū)

一是對于“碳達峰”存在認識誤區(qū)。一些地方誤以為，既然即將“碳達峰”，那么，在“碳達峰”之前應加大排放，以獲得一個較高的碳排放額度“峰值”基數(shù)，進而在這個“峰值”基數(shù)上進行碳減排。這種認識的問題在于，沒有認識到碳峰值越大，此后的碳減排難度則越高，為之付出的成本也就越大，此后的經(jīng)濟和民生將難以承受碳減排壓力過大帶來的影響。換言之，在碳達峰之前增加碳排放帶來的經(jīng)濟利益，相比此后碳減排要付出的成本，是得不償失的。

二是對于“碳中和”缺乏整體性認識。“碳中和”的內(nèi)涵是：通過持續(xù)的碳減排，使得經(jīng)濟活動中的碳排放量持續(xù)下降到能夠被生態(tài)系統(tǒng)完全吸納的水平。凡是偏離了“持續(xù)碳減排”的說法，都是存在認識誤區(qū)的。此外，“碳中和”是一個整體性的概念，只能在宏觀層面討論才有意義，任何微觀主體無從核算其是否達成“碳中和”目標?，F(xiàn)實中某些企業(yè)自稱已實現(xiàn)“碳中和”或即將實現(xiàn)“碳中和”，他們沒有認識到“碳中和”是一個整體性指標，尤其是沒有認識到，“碳中和”對企業(yè)而言就是持續(xù)強化“碳排放額度”對其經(jīng)濟活動的約束，直至整體上“碳中和”目標的實現(xiàn)。

三是對于“雙碳”目標與經(jīng)濟新增長存在認識誤區(qū)。一些人認為“雙碳”目標將帶來類似于“改革”那樣促進經(jīng)濟新增長的巨大效應。但實際上，在“碳排放額度”剛性約束下，各種生產(chǎn)要素不可能出現(xiàn)顯著的擴張，否則就將與持續(xù)碳減排的目標背道而馳。增長主要來源于“碳排放額度”使用效率的提升（簡稱“碳效率提升”）。凡是認為“雙碳”目標下將出現(xiàn)更大經(jīng)濟增長機會的說法，都是違背理性邏輯的。

四是在通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)“碳中和”方面存在認識誤區(qū)。在“碳中和”目標下，一些企業(yè)、科研機構(gòu)提出了零碳技術、固碳技術等創(chuàng)新方向。對此，目前研究者僅從技術可能性的角度來認識，而缺乏從經(jīng)濟可行性角度的考量，沒有認識到，相關技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的投資，必然要擠占“提高碳效率”的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)低碳化資金。只有在碳捕集利用與碳封存對于二氧化碳的吸納效率大大超過既有方式“碳效率”改進水平時，才是有效的路徑。當下“雙碳”目標要更多地從前端減排著手，而不宜寄希望于末端治理的技術突破。

“雙碳”目標實現(xiàn)過程中如何防范風險

推進碳達峰、碳中和，是“十四五”時期乃至中遠期的重要發(fā)展目標。隨著各項政策推進，國民經(jīng)濟各領域綠色低碳轉(zhuǎn)型取得進展。但在現(xiàn)實發(fā)展中，我們應對可能引發(fā)的風險提前做好防范。

第一，針對片面強調(diào)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、削減高碳產(chǎn)業(yè)的問題，首先，政策支持對象，不應僅考慮產(chǎn)業(yè)本身是不是“低碳”“環(huán)保”，而要考慮支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否帶來產(chǎn)業(yè)鏈整體的生態(tài)效率提升。只有能夠整體性地提高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，才應納入“低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策”之中。其次，即使本身是高碳產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)，只要其為國民經(jīng)濟所需，且有不斷提升碳效率、生態(tài)效率的潛力，也應納入產(chǎn)業(yè)政策支持范圍。

第二，為防范低碳產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展而帶來的風險，建議形成發(fā)展低碳產(chǎn)能與削減高碳產(chǎn)能的“掛鉤機制”。以新能源汽車的發(fā)展為例，新能源汽車發(fā)展規(guī)模應與傳統(tǒng)汽車削減形成聯(lián)動關系，在國家層面、地區(qū)層面、企業(yè)層面，新能源汽車發(fā)展規(guī)模必須與傳統(tǒng)汽車規(guī)模削減掛鉤，這樣才能保障新能源汽車不形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。全國應根據(jù)行業(yè)碳減排目標和行業(yè)技術替代進展態(tài)勢，確定年度及中長期新能源汽車增長總量規(guī)模額度與傳統(tǒng)汽車削減額度；各省市區(qū)、各企業(yè)獲得新能源汽車規(guī)模額度，應與其傳統(tǒng)汽車削減規(guī)模掛鉤。

第三，為解決單純從生產(chǎn)領域推進“雙碳”目標等問題，建議宏觀政策層面積極探索消費領域的碳減排機制，試點“消費碳額度”（消費碳票）制度。既直接促進消費領域的碳減排，也倒逼消費者的低碳消費轉(zhuǎn)型，進而倒逼低碳綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。以住房消費為例，“消費碳票”可對居民擁有住房套數(shù)、住房面積、選擇綠色低碳建筑、租購選擇等方面起到調(diào)節(jié)作用，進而引導房地產(chǎn)行業(yè)的低碳綠色轉(zhuǎn)型。在推進碳排放權交易市場建設時，也應同步考慮“消費碳票”交易市場的試點。可先行針對住房的“消費碳票”，進行市場交易試點。試點取得成效后，可以進一步推廣到更多消費品領域，進而普及到多數(shù)消費品領域，為全面形成綠色生活方式探索有效路徑。

第四，為解決對“雙碳”目標認識誤區(qū)導致的相關問題，建議明確“雙碳”相關政策，應以“持續(xù)碳減排”為根本目標、“碳排放額度”為核心工具、“新舊產(chǎn)能替代”“全產(chǎn)業(yè)鏈碳效率提升”為根本的考量依據(jù)。例如，“碳金融”發(fā)展的原則是從金融角度促進碳效率較高產(chǎn)能對碳效率較低產(chǎn)能的有效替代，碳金融不能脫離實體經(jīng)濟的“新舊產(chǎn)能替代”而虛擬化發(fā)展。碳捕集、碳封存等技術推廣，應充分考慮其經(jīng)濟可行性。

第五，與經(jīng)濟項目推出前的生態(tài)環(huán)境影響評估相對應，低碳環(huán)保政策出臺前也應進行經(jīng)濟-民生影響評估，從而作出經(jīng)濟-民生-生態(tài)的平衡性決策。低碳環(huán)保相關的治理，應追求長效機制，一般不作短期性的目標考核，以避免基層部門采取不考慮經(jīng)濟合理性和民生影響的短促減排措施。