中央經濟工作會議強調，必須堅持高質量發(fā)展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持穩(wěn)中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。“穩(wěn)”是主線，“穩(wěn)”是大局，量的合理增長是質的穩(wěn)步提升的重要基礎，質的穩(wěn)步提升構成量的合理增長的重要動力，準確把握質的穩(wěn)步提升和量的合理增長的深刻內涵及工作重點，成為推動經濟實現高質量發(fā)展的重要內容。

質的穩(wěn)步提升和量的合理增長是推動實現高質量發(fā)展的實踐路徑

量變引起質變，質變又推動新的量變，新的量變發(fā)展到一定程度又催生新的質變，這是事物變化和發(fā)展的質量互變規(guī)律，發(fā)展是量變和質變的辯證統(tǒng)一。黨的十八大以來，黨中央作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷，提質增效構成經濟社會發(fā)展的主要目標任務，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展成為經濟工作的重點。這是基于改革開放以來經濟高速增長作出的戰(zhàn)略抉擇，也是實現民族偉大復興的必然要求。然而，質的提升并非一朝一夕就能完成，高質量發(fā)展不僅需要量的合理增長為質的提升夯實基礎，而且量的合理增長也是實現高質量發(fā)展的重要內容，質的穩(wěn)步提升和量的合理增長是推動實現高質量發(fā)展的實踐路徑。

質的穩(wěn)步提升是高質量發(fā)展的必然要求。盡管高質量發(fā)展涉及內容非常復雜，但評價經濟社會是否實現高質量發(fā)展，關鍵在于能否解決社會的主要矛盾。當前我國社會主要矛盾已由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高質量發(fā)展要滿足人民美好生活的需要，質的提升必然需要解決不平衡不充分的問題。當前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。要解決這些問題，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這就要求經濟發(fā)展理念和實踐的重大戰(zhàn)略調整，深層次上體現為質的提升。

量的合理增長是高質量發(fā)展的重要基礎。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的關鍵。高質量發(fā)展并非單純追求質的提升，根本目標是為了人民的幸福，要讓發(fā)展成果惠及最廣大人民，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。在此背景下，推動經濟高質量發(fā)展，首先要有量的合理增長，促使經濟蛋糕不斷做大，促進經濟社會各領域不斷發(fā)展，才能逐步實現共同富裕，不斷滿足人民美好生活需要。與此同時，人民美好生活需要和共同富裕必須以人民收入持續(xù)增長為前提。盡管我國取得了發(fā)展巨大成就，但我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均國內生產總值仍處于上中等收入國家行列，還難以完全支撐人民對美好生活的需要。黨的十九屆五中全會提出，2035年人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。只有量的增長才能實現這個目標，也才能不斷夯實高質量發(fā)展的基礎。

質的穩(wěn)步提升要“穩(wěn)”字當頭

質的提升意味著發(fā)展模式的根本性變革，既包括生產方式的轉型升級，也包含新業(yè)態(tài)新模式的加速迸發(fā)，對經濟社會將產生全方位的影響，長期來看有助于形成新的發(fā)展動力，但短期可能挑戰(zhàn)既有的治理機制和合作模式，增大宏觀經濟不穩(wěn)定性不確定性。為促進宏觀經濟穩(wěn)定發(fā)展，質的提升必須“穩(wěn)”字當頭，充分考慮質的提升對經濟所帶來的沖擊，理性評估外部形勢風險，先立后破而不是先破后立。特別是當前我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。質的穩(wěn)步提升要“穩(wěn)”字當頭，這是推動高質量發(fā)展的客觀戰(zhàn)略選擇，也是應對國內形勢變化的重要手段。

質的穩(wěn)步提升要把握經濟發(fā)展規(guī)律。經濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內容，牽一發(fā)而動全身，必須遵循經濟發(fā)展規(guī)律，立足國情和國際環(huán)境變化，穩(wěn)步推動制約經濟社會發(fā)展的深層次改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力。發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節(jié)力度。正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，為資本設置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長。正確認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，確保能源供應，防止簡單層層分解，深入推動能源革命，加快建設能源強國。

質的穩(wěn)步提升要先立后破。量變到質變是復雜發(fā)展的動態(tài)過程，不可能一蹴而就。盡管先破后立也有其深刻的道理，但經濟運行關系到人民的生產生活，關系到社會的穩(wěn)定大局，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范量變到質變可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險，守住底線，先立后破是保障質的提升過程中實現穩(wěn)定發(fā)展的科學方法。先立后破要突出兩方面的重點。在立的方面要著力提升競爭力，確實體現高質量，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。在破的方面要著力守住底線，正確認識和把握防范化解重大風險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設。

量的合理增長要為質的穩(wěn)步提升夯實基礎

量的增長最終是為了推動質的提升，不考慮市場需求及環(huán)境承載能力等因素，盲目大規(guī)模擴張，不僅無助于經濟高質量發(fā)展，也會出現產能過剩等困境，量的合理增長要把握“合理”的關鍵詞，既要為質的提升創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，也要通過質的提升推動量的結構優(yōu)化，讓高質量發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民。結合當前形勢來看，宏觀經濟減速壓力較大，要更加重視量的合理增長，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，為質的穩(wěn)步提升夯實基礎。

多措并舉推動量的合理增長，促進宏觀經濟保持穩(wěn)定局面。疫情形勢分化促使國際合作環(huán)境復雜化，產業(yè)鏈供應鏈重構壓力逐步凸顯，美聯儲貨幣政策緊縮預期加大全球需求減速壓力，量的合理增長需要多措并舉。在緩解市場主體發(fā)展問題方面，重點通過實施減稅降費，幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復發(fā)展。在宏觀政策優(yōu)化方面，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力。在國際合作方面，要擴大高水平開放，穩(wěn)定外貿外資，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

以量的合理增長解決質的提升的結構性障礙。從產業(yè)轉型升級看，啟動產業(yè)基礎再造工程項目，加快數字化改造，激發(fā)“專精特新”企業(yè)發(fā)展活力，提升制造業(yè)核心競爭力。從國內國際雙循環(huán)看，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的淤點堵點，適度超前增加新型基礎設施投資，建設現代化流通體系，加快形成內外聯通、安全高效的流通網絡。從區(qū)域協(xié)調發(fā)展看，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西部和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質量，增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。從要素保障看，全面實行股票發(fā)行注冊制，大力發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重，緩解高質量發(fā)展的資金要素問題。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化，為高質量發(fā)展提供豐富的人力資源。