“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之七

作者：中國社會科學(xué)院大學(xué)社會學(xué)院教授，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員 王曉毅

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。近日，習(xí)近平總書記來到山西省臨汾市汾西縣僧念鎮(zhèn)段村，考察當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠?jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)基層黨建等情況。習(xí)近平對鄉(xiāng)親們說，“我們?nèi)缙诖蜈A了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，現(xiàn)在踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。建設(shè)現(xiàn)代化國家離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。”

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，是“十四五”期間農(nóng)村工作特別是脫貧地區(qū)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。為此，黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

過去的一年是“十四五”的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期的第一年，在這一年中，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得重大進(jìn)展。防止返貧的措施初見成效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；銜接鄉(xiāng)村振興的機(jī)制初步形成，脫貧地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)取得新的發(fā)展；鄉(xiāng)村建設(shè)有序展開，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的理念在鄉(xiāng)村發(fā)展中得到普及。

穩(wěn)定的政策保障脫貧不返貧

保持政策穩(wěn)定，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧是過去一年脫貧地區(qū)的核心任務(wù)。在防返貧中堅(jiān)持了精準(zhǔn)的原則，精準(zhǔn)識別出那些有可能返貧的家庭，有針對性地采取干預(yù)措施，防止其返貧。早在2020年3月，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最關(guān)鍵時期，國家就出臺了《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出對于那些“建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”進(jìn)行監(jiān)測，并對監(jiān)測對象提供及時幫扶。2021年5月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確監(jiān)測對象范圍，優(yōu)化監(jiān)測方式程序，完善幫扶政策舉措，提出防止規(guī)模性返貧新要求。在《意見》中，明確了監(jiān)測對象是所有農(nóng)村人口，包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。為了及時掌握監(jiān)測戶的情況，各地采取基層干部排查、部門篩查和農(nóng)戶自主申報(bào)的組合方式；同時，一些地區(qū)通過多個部門的數(shù)據(jù)整合和部門協(xié)商，利用大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶納入幫扶對象。在確定監(jiān)測戶的基礎(chǔ)上，對于監(jiān)測戶要進(jìn)行及時和有針對性的幫扶。同時針對農(nóng)戶面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)措施予以解決。

過渡期內(nèi)保持領(lǐng)導(dǎo)力度和幫扶力度不減弱。首先，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，仍然堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興的體制。從中央到地方，農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興局共同構(gòu)成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量；其次，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,對過渡期政策作出部署，保持脫貧地區(qū)的政策穩(wěn)定，財(cái)政資金投入、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等政策在脫貧以后仍然延續(xù)并調(diào)整，以適應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。在過渡期內(nèi)，160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的確定，使國家以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，加快它們的發(fā)展，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鑒于脫貧地區(qū)的黨委和政府高度重視，將防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧作為底線要求，投入力量，綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保障等多方面的作用，東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、消費(fèi)扶貧等多種機(jī)制綜合發(fā)力，克服了新冠肺炎疫情和自然災(zāi)害等所帶來的困難，保障了在精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成后沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，在過渡期的第一年，防返貧工作取得重要成效。

積極探索減貧長效機(jī)制

農(nóng)村低保制度進(jìn)一步完善。截至2021年第三季度，年平均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了6300元/人，超過了2020年農(nóng)民人均可支配收入的三分之一，與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差距大大縮小。保險(xiǎn)模式助力防返貧長效機(jī)制的建立。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，各地不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過財(cái)政補(bǔ)貼，支持農(nóng)民購買保險(xiǎn)以應(yīng)對自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。

建立常態(tài)化的駐村幫扶機(jī)制。在過渡期，明確了摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”政策。脫貧地區(qū)認(rèn)識到駐村幫扶在過渡期以及鄉(xiāng)村振興全過程中的重要作用，提出了打造永不離開的工作隊(duì)的任務(wù)，建立常態(tài)化的駐村幫扶機(jī)制。過去一年，除了向重點(diǎn)村繼續(xù)派駐第一書記和駐村工作隊(duì)之外，還有部分地區(qū)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐駐村工作隊(duì)，變駐村幫扶為駐鎮(zhèn)幫扶；許多脫貧地區(qū)根據(jù)村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，向村派駐科技干部提升農(nóng)民的科技水平；為了強(qiáng)化村級組織的責(zé)任，一些地方積極探索村級干部崗位公職化、管理科學(xué)化模式，吸引懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人成為鄉(xiāng)村振興帶頭人；一些地方探索建立村級黨組織與縣以上機(jī)關(guān)黨組織的結(jié)對關(guān)系，將幫扶滲入到日常工作中。

定點(diǎn)幫扶和東西協(xié)作繼續(xù)鞏固?；陟柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，中央對新一輪定點(diǎn)幫扶和東西協(xié)作關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，賦予了定點(diǎn)幫扶和東西部協(xié)作關(guān)系新的任務(wù)和使命，特別是拓展了幫扶的領(lǐng)域，從聚焦于脫貧的幫扶轉(zhuǎn)向全面提升教育、醫(yī)療、人才的發(fā)展水平，從單向的幫扶向產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對接、人才交流的互惠互利轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)幫扶常態(tài)化。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，有效銜接鄉(xiāng)村振興

形成高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。提升產(chǎn)業(yè)化水平。針對一些脫貧地區(qū)存在的品牌影響有限、競爭力不強(qiáng)、銷售不暢等問題，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行接續(xù)幫扶，補(bǔ)上營銷、技術(shù)、設(shè)施等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級；延長產(chǎn)業(yè)鏈。針對一些農(nóng)產(chǎn)品加工和儲藏能力較弱的現(xiàn)象，拓展精深加工能力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；強(qiáng)化農(nóng)民的合作組織。針對小農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售中的困難，完善社會化服務(wù)，提升農(nóng)民合作組織素質(zhì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。一些地方推動黨支部領(lǐng)辦合作社，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時強(qiáng)化農(nóng)村基層治理。

城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化開始初見成效。強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化。把進(jìn)城農(nóng)民的市民化作為突破口，讓進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民享有同樣的公共服務(wù)。在脫貧地區(qū)，通過新型城鎮(zhèn)化鞏固易地搬遷扶貧成果，讓易地搬遷的居民更好融入城市生活；加快城鄉(xiāng)資源的雙向流動。在鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的同時，鼓勵人才和資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)資源流動的加快淡化了城鄉(xiāng)之間的界限，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合；發(fā)展小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能，將城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸。多樣性的城鄉(xiāng)融合模式為有效銜接鄉(xiāng)村振興提供了新的路徑選擇。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)住房、飲水、交通和通訊有保障的基礎(chǔ)上，脫貧地區(qū)開始按照更高要求改善人居環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，在原有3年實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了今后5年的行動方案，特別集中在健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制方面，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體的治理。

提升脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力。提升脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)振興是動力，人才振興是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村人才提出更高要求，特別是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人、鄉(xiāng)村管理人才以及專業(yè)人才，為此中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強(qiáng)調(diào)要從人才培養(yǎng)出發(fā)，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制。促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵青年干部和大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好鄉(xiāng)村振興帶頭人?？傊?，過去一年防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，減貧的長效機(jī)制和常態(tài)化幫扶逐漸形成，鄉(xiāng)村振興得到扎實(shí)推進(jìn)。

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