近期，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出要堅持創(chuàng)新在國家信息化發(fā)展中的核心地位，把關(guān)鍵核心技術(shù)自立自強作為數(shù)字中國的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、充分釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系。

一、創(chuàng)新驅(qū)動對新時期信息化發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，以信息技術(shù)為核心的國際競爭合作進入新階段，創(chuàng)新成為影響和改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵變量。夯實信息技術(shù)基礎(chǔ)能力、提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新水平、布局前沿技術(shù)發(fā)展陣地、構(gòu)建靈活的制度與創(chuàng)新環(huán)境，對于完善我國創(chuàng)新發(fā)展體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對全球經(jīng)濟增長乏力、疫情蔓延擴散，信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為緩解經(jīng)濟下行的壓艙石、帶動經(jīng)濟復(fù)蘇的新引擎和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

支撐實現(xiàn)高水平自立自強。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已搭建了信息領(lǐng)域創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)，集成電路、基礎(chǔ)軟件、裝備材料、核心元器件等取得一定突破，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系初步形成，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實現(xiàn)高水平自立自強，需要堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，凝聚創(chuàng)新主體合力，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快提升信息領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展能力，切實掌握我國技術(shù)自主權(quán)和發(fā)展主動權(quán)。

二、優(yōu)化科技布局，提升信息領(lǐng)域創(chuàng)新能力

信息技術(shù)具有快速迭代、復(fù)雜度高、交叉融合等特征，需要依托國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，形成大縱深、跨學(xué)科合作，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力?！兑?guī)劃》從加強信息技術(shù)基礎(chǔ)研究、強化關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng)新、布局戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)的視角，明確了技術(shù)創(chuàng)新的布局優(yōu)化和能力提升重點，并部署了“前沿數(shù)字技術(shù)突破行動”，推動形成支撐我國信息化高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展體系。

強化基礎(chǔ)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐。加大基礎(chǔ)研究支持力度，推進關(guān)鍵核心技術(shù)新突破，實現(xiàn)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件等安全可控，形成創(chuàng)新生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)安全可控能力，是釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能的當(dāng)務(wù)之急。同時，要保持科研的開放性特征，搭建高端交流平臺，充分利用好我國重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚性優(yōu)勢，全面強化基礎(chǔ)和共性技術(shù)領(lǐng)域的多方協(xié)同創(chuàng)新。

融通信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新鏈。關(guān)鍵信息技術(shù)創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，利用新型舉國體制的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新任務(wù)布局方式，采用“揭榜掛帥”等方式，在融合多學(xué)科優(yōu)勢、匯聚多領(lǐng)域資源、協(xié)調(diào)多部門政策的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的“五鏈”融合發(fā)展。另一方面，需要發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，重點突破和集中攻關(guān)，不斷地“鑄長板、補短板、強弱項”，突破“卡脖子”難關(guān)。

統(tǒng)籌戰(zhàn)略性和前沿性技術(shù)布局。信息技術(shù)的發(fā)展推動大數(shù)據(jù)時代新興科研范式的出現(xiàn)，打破學(xué)科、領(lǐng)域、部門、產(chǎn)業(yè)邊界。更好釋放數(shù)字生產(chǎn)力，需要在明確戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，清晰識別前沿領(lǐng)域的技術(shù)變革方向，前瞻布局戰(zhàn)略性、前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，加強關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究布局和技術(shù)融通創(chuàng)新，通過融通創(chuàng)新機制推動前沿技術(shù)快速形成未來產(chǎn)業(yè)。

三、強化制度創(chuàng)新，提升信息領(lǐng)域創(chuàng)新體系效能

網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)必須依靠創(chuàng)新引領(lǐng)，而有效的制度環(huán)境在提升創(chuàng)新效率、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進技術(shù)轉(zhuǎn)化和推動信息化健康發(fā)展等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，要進一步發(fā)揮制度創(chuàng)新在信息化創(chuàng)新發(fā)展體系中的驅(qū)動作用。

完善協(xié)同創(chuàng)新制度提升創(chuàng)新效率。完善科技協(xié)同創(chuàng)新制度，首先要加強創(chuàng)新要素的協(xié)同投入，財政科技計劃要有機銜接，同時引導(dǎo)社會資金加大科技創(chuàng)新投入力度，推進從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用示范的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。其次，要加強創(chuàng)新主體協(xié)作，鼓勵跨學(xué)科、跨專業(yè)合作，形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。此外，還應(yīng)發(fā)揮平臺匯聚資源的優(yōu)勢，打造基礎(chǔ)研究與技術(shù)成果的信息交流平臺，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字資源共享利用，通過多元協(xié)同提升信息技術(shù)創(chuàng)新效率。

健全創(chuàng)新激勵機制激發(fā)創(chuàng)新活力。近年來，我國高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，提出“知識產(chǎn)權(quán)強國”目標(biāo)，并制定了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》。但與西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國相比，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護理論和實踐經(jīng)驗方面仍較為欠缺，同時信息化發(fā)展也對傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度提出挑戰(zhàn)。因此，探索構(gòu)建權(quán)利和義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機制是當(dāng)前的首要任務(wù)。面對信息領(lǐng)域國際競爭白熱化的局勢，要在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、儲備、布局等方面進行一系列制度創(chuàng)新，如專利組合、專利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、專利協(xié)調(diào)聯(lián)動、專利導(dǎo)航等，在充分保護創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)和提高其獲益能力方面提供制度保障。

強化創(chuàng)新應(yīng)用政策促進創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化。從科技成果到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需要跨越成果轉(zhuǎn)化的“達(dá)爾文死海”，才能最終釋放數(shù)字生產(chǎn)力。因此，需要一套市場機制和政策手段的組合拳為其提供有力支撐。一方面，要充分利用市場機制，探索面向不同技術(shù)成熟度的融資模式，開發(fā)多元化的金融政策工具促進資本與技術(shù)有效對接，解決科技成果熟化過程中的資金需求。另一方面在技術(shù)成果進入產(chǎn)品化和商品化階段時，要進一步加強相關(guān)政策支持，例如重大技術(shù)裝備首臺（套）政策、技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用市場化保險機制等，以促進新技術(shù)新產(chǎn)品的市場推廣應(yīng)用。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境推動信息化長效發(fā)展。信息化、數(shù)字化、智能化的快速發(fā)展，在推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的同時，也帶來一系列諸如安全、標(biāo)準(zhǔn)等新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要營造良好的信息化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。其中，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全涉及經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家安全問題，是信息技術(shù)廣泛應(yīng)用與數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，需要加快完善信息安全領(lǐng)域的法律法規(guī)和監(jiān)管制度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。此外，面對日新月異的信息化新技術(shù)、新問題，從長期來看，我國仍需深化信息化、數(shù)字化、智能化理論體系研究，健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和安全風(fēng)險預(yù)警，就涉及信息技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大問題持續(xù)提出新思路新對策，全面提升國家信息化治理能力。

（作者：張鳳，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長、研究員）