習(xí)近平總書記指出，“國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分”，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。”“兩個(gè)一以貫之”是具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向，提供了根本遵循。“兩個(gè)一以貫之”是公司治理的“中國(guó)方案”，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，更需要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一

在不同的歷史時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民櫛風(fēng)沐雨，艱苦奮斗，建立了不同形式的公有制企業(yè)，為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來作出重大貢獻(xiàn)，建立了不朽功勛。

新民主主義革命時(shí)期。黨興辦了一批軍需民用工業(yè)和商業(yè)。1931年，在江西創(chuàng)建了中央紅軍官田兵工廠，1932年，建立了中央鎢砂公司。黨在革命根據(jù)地建立和發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一方面，為確保革命勝利發(fā)揮了重要作用，另一方面，為后來的國(guó)有企業(yè)管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。公營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)組織，《官田兵工廠思想政治工作管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“中央兵工廠是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家企業(yè)組織，是中國(guó)工農(nóng)武裝不可分割的一部分。”在公營(yíng)企業(yè)中，形成了由廠長(zhǎng)、黨支部代表和工會(huì)代表組成的“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)體制。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。通過沒收官僚資本、繼承解放區(qū)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及其他途徑，黨建立了能夠控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員和職工群眾戰(zhàn)天斗地、無(wú)私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，迅速建立起了我國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)，探索凝練了“鞍鋼憲法”，形成了大慶精神等一系列國(guó)有企業(yè)精神。在這一時(shí)期，先是學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了“一長(zhǎng)制”模式，但很快出現(xiàn)了“水土不服”。之后，結(jié)合中國(guó)實(shí)際形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這一時(shí)期，典型的管理模式是“鞍鋼憲法”。“鞍鋼憲法”強(qiáng)調(diào)民主管理，實(shí)行干部參加勞動(dòng)、工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”的制度。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。企業(yè)黨組織教育引導(dǎo)廣大黨員、干部?jī)A力支持改革，積極投身改革，為國(guó)有企業(yè)跨越式發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，形成了“要治廠、先治黨”的重要經(jīng)驗(yàn)。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，將憲法有關(guān)條文中的“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)營(yíng)企業(yè)”分別修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)有企業(yè)”。從“國(guó)營(yíng)”到“國(guó)有”，雖然只是一字之差，卻有著內(nèi)涵上的根本區(qū)別，體現(xiàn)了全民所有制企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這一時(shí)期，先是實(shí)行了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。之后，在1992年，提出了“三句話方針”，要求發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)。1993年，提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”16字方針，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。黨對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出了重大部署，企業(yè)黨組織和廣大黨員干部凝聚共識(shí)、匯集力量，在啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的奮斗中，為企業(yè)注入創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)造實(shí)力。2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出“兩個(gè)一以貫之”原則，指出：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”習(xí)近平總書記的重要論述站位高遠(yuǎn)，深刻揭示了國(guó)有企業(yè)的政治屬性，從根本上解決了長(zhǎng)期以來國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中黨組織和行政的“中心”、“核心”之爭(zhēng)問題，是公司治理的“中國(guó)方案”，為實(shí)踐中正確處理各治理主體關(guān)系、提升治理效能提供了科學(xué)指南。

二

要把國(guó)有企業(yè)辦好，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，必須推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意依靠工人階級(jí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加強(qiáng)企業(yè)管理。

必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，才能確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向；只有堅(jiān)持黨管干部黨管人才原則，建強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍，激發(fā)廣大黨員、干部、職工的創(chuàng)業(yè)精神和內(nèi)生動(dòng)力，才能真正解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；只有建實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚黨員群眾建功立業(yè)的磅礴力量。

必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)。全心全意依靠工人階級(jí)，是“以人民為中心”的發(fā)展思想在國(guó)有企業(yè)中的具體體現(xiàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是生產(chǎn)力的創(chuàng)造者和生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)者。企業(yè)家是工人階級(jí)的優(yōu)秀代表，市場(chǎng)活力來自人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。企業(yè)家要在愛國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。歷史證明，工人階級(jí)是企業(yè)發(fā)展的真正力量。在新民主主義革命時(shí)期，工人階級(jí)克服難以想象的困難，滿足了作戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)需要，涌現(xiàn)出了吳運(yùn)鐸等一大批英雄人物；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，激發(fā)了工人階級(jí)的主人翁精神，在建國(guó)初期迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，在建設(shè)時(shí)期快速建立了我國(guó)工業(yè)體系，涌現(xiàn)出了王進(jìn)喜等一大批英雄人物；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，通過市場(chǎng)化改革舉措，解放了企業(yè)職工生產(chǎn)力，激勵(lì)了一大批有膽識(shí)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家茁壯成長(zhǎng)，促進(jìn)了企業(yè)的跨越式發(fā)展；在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)、深化國(guó)企改革，激發(fā)了職工內(nèi)生動(dòng)力，形成了具有鮮明時(shí)代特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的中國(guó)企業(yè)家隊(duì)伍，促進(jìn)了企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

必須堅(jiān)定走中國(guó)特色的公司治理道路。公司治理具有普遍性，也具有特殊性，既要遵循普遍性的規(guī)律，又要植根于企業(yè)賴以生存的土壤。因此，適合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理，一定是植根于中國(guó)特色社會(huì)主義的土壤之中，并吸收借鑒國(guó)外公司治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷史中，既借鑒了蘇聯(lián)的做法，也借鑒了西方的經(jīng)驗(yàn)，但歷史已經(jīng)證明，無(wú)論是蘇聯(lián)的“一長(zhǎng)制”模式，還是西方的“三會(huì)一層”分權(quán)制衡模式，都只能是借鑒有益部分，而不能照搬照抄。“兩個(gè)一以貫之”精準(zhǔn)定義了公司治理的中國(guó)模式，明確了國(guó)有企業(yè)公司治理的中國(guó)道路。

必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。企業(yè)的本質(zhì)是一個(gè)資源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，提高資源轉(zhuǎn)換的效率和效果是所有企業(yè)都孜孜以求的目標(biāo)。判斷一種企業(yè)制度是否具有優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看這種企業(yè)制度資源轉(zhuǎn)換的效率和效果是否優(yōu)于其他企業(yè)制度。毋庸置疑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種十分有效的資源配置手段。因此，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。改革開放以來，注重按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律從外部管理國(guó)有企業(yè)，通過放權(quán)讓利、承包制、公司制等改革舉措，使國(guó)有企業(yè)逐漸成為真正的市場(chǎng)主體，極大地解放和發(fā)展了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力。注重按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理，通過三項(xiàng)制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)等改革舉措，極大地解放了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力。

三

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織長(zhǎng)期努力，沒有國(guó)有企業(yè)廣大黨員、干部、職工不懈奮斗，就沒有國(guó)有企業(yè)的今天。首先，通過“把方向、管大局、促落實(shí)”，可以監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級(jí)黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實(shí)，可以確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。其次，黨性和人民性的內(nèi)在一致性，決定了堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是確保人民利益的根本途徑。國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。再次，判斷一種企業(yè)制度是否具有先進(jìn)性，很重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是看能否通過分配實(shí)現(xiàn)共享。我國(guó)國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，注重發(fā)展成果由職工共享、由人民共享，把國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果惠及全體職工、惠及全體人民。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是國(guó)外企業(yè)所不具備的，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源，為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供了重要支撐。一是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，通過黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向。二是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，通過黨管干部、黨管人才，激發(fā)為國(guó)家為人民真誠(chéng)奉獻(xiàn)的精神，培養(yǎng)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍、培養(yǎng)一支凝聚力強(qiáng)執(zhí)行力強(qiáng)的職工隊(duì)伍。三是發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，通過圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚職工群眾完成各項(xiàng)任務(wù)。四是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞。五是發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，通過民主管理，激發(fā)職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

深化國(guó)有企業(yè)改革，要沿著符合中國(guó)國(guó)情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。改革開放以來，國(guó)有企業(yè)取得巨大發(fā)展成就，一個(gè)重要原因就在于對(duì)社會(huì)主義發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)性組織，必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的作用，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

四

新時(shí)代對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了新要求。黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)國(guó)有企業(yè)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育世界一流，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等提出了明確要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”原則，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一是要進(jìn)一步確立和落實(shí)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，落實(shí)和維護(hù)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。二是要發(fā)揮董事會(huì)功能，建立和完善以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，建設(shè)好使用好外部董事。三是要對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。四是要對(duì)設(shè)立監(jiān)事會(huì)的企業(yè)，提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

推進(jìn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)融合。一是要在治理結(jié)構(gòu)上融合。明確黨委在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和法定權(quán)力，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。二是要在領(lǐng)導(dǎo)體制上融合。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組（黨委）書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。三是要在決策上融合。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。四是要在監(jiān)督上融合。突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)。黨的十九屆六中全會(huì)提出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)”。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，關(guān)鍵還在于源源不斷培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，特別是優(yōu)秀年輕干部。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不同于一般意義上的企業(yè)家，而是具有鮮明的政治性，必須把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20 字”要求有效貫徹到干部“選育用管”全鏈條機(jī)制之中；必須強(qiáng)化理論武裝和政治歷練，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；必須抓好專業(yè)能力建設(shè)，不斷提升按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律治企興企的能力，把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)成為“講政治的企業(yè)家”、“懂企業(yè)的政治家”。

（作者：中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院黨委書記）