就業(yè)是最大的民生，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。“十四五”期間及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間里，如何充分發(fā)揮就業(yè)在促進(jìn)收入增長(zhǎng)、縮小收入差距方面的重要作用，增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感和安全感，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是必須予以高度重視的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，能夠讓更多民眾獲得穩(wěn)定、可預(yù)期的收入。就業(yè)的總體穩(wěn)定和就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高能夠?yàn)榫用裨鍪仗峁﹫?jiān)實(shí)保障。黨的十八大以來(lái)，就業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，無(wú)論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，都保持在較低水平，每年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量都在1100萬(wàn)人以上。即使面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等各種內(nèi)外部因素的沖擊，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)依然表現(xiàn)出較強(qiáng)的就業(yè)韌性。全國(guó)居民人均可支配收入從2016年的23821元增長(zhǎng)到2020年的32189元，突破了3萬(wàn)元大關(guān)?？鄢齼r(jià)格因素后，2011年至2020年全國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7.2%，10年累計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)100.8%，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。按美元計(jì)算，2019年我國(guó)人均GDP首次超過(guò)一萬(wàn)美元，2021年達(dá)到1.2萬(wàn)美元以上，接近世界銀行所劃設(shè)的高收入國(guó)家門檻?？傮w看，就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定與居民收入水平的穩(wěn)步提高，兩者保持了高度的一致性和協(xié)調(diào)性。

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，有助于進(jìn)一步縮小收入差距。近年來(lái)，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)居民持續(xù)增收的同時(shí)，收入分配狀況也有了很大改善。從城鄉(xiāng)居民收入比看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降，從2010年的2.99∶1下降到2020年的2.56∶1，比值累計(jì)下降0.43。其中，2020年的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比與上年相比下降了0.08，是黨的十八大以來(lái)下降最快的一年。與此同時(shí)，以基尼系數(shù)衡量的收入分配差距也逐年縮小。全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491后，2009年至今呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2020年降至0.468，累計(jì)下降了0.023。城鄉(xiāng)收入差距之所以逐步縮小，與大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)崗位、獲得工資性收入有直接關(guān)系。數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)全部農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入的占比在2020年達(dá)到了40%以上。近3億的農(nóng)民工基本上都是以工資性收入為主的群體。值得注意的是，黨的十八大以來(lái)，就業(yè)扶貧發(fā)揮了巨大功效。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施期間，90%以上建檔立卡貧困人口得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。我國(guó)累計(jì)建設(shè)扶貧車間32688個(gè)，吸納貧困人口家門口就業(yè)43.7萬(wàn)人，全國(guó)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力將近3000萬(wàn)人。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民的重要推動(dòng)力，是城鄉(xiāng)差距不斷縮小的主要原因。

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，有助于不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往?，F(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，就業(yè)不僅是獲取收入的手段，還是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、打破階層固化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位提升的重要途徑。對(duì)廣大勞動(dòng)者而言，獲得感、幸福感和安全感主要是通過(guò)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，能夠給勞動(dòng)者帶來(lái)體面和尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)工作生活的平衡，也有利于實(shí)現(xiàn)人口、自然、環(huán)境的和諧共生。

二

當(dāng)然也必須看到，“十四五”以及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)來(lái)推動(dòng)共同富裕，仍存在著不少短板，主要表現(xiàn)在：

第一，勞動(dòng)份額在國(guó)民收入中的占比仍處于低水平。研究發(fā)現(xiàn)，從1992年至2018年，我國(guó)居民可支配收入占比基本呈現(xiàn)“微笑”曲線走勢(shì)，從1996年的65.47%高點(diǎn)降至2008年的低點(diǎn)56.99%，再回升至2018年的59.43%。不過(guò)，與20世紀(jì)90年代初相比，目前居民收入占比偏低，勞動(dòng)報(bào)酬占比也偏低。勞動(dòng)份額在國(guó)民收入中的占比不高，意味著在國(guó)民收入分配中勞動(dòng)者的地位仍偏弱，民眾在分享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果時(shí)存在著不充分不平衡情況。

第二，就業(yè)不充分現(xiàn)象拉大了收入差距。目前，我國(guó)無(wú)論是登記失業(yè)率還是調(diào)查失業(yè)率，都處于較低水平。但由于勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，失業(yè)人數(shù)總量依然不少。按目前登記失業(yè)率計(jì)算，失業(yè)人數(shù)接近1200萬(wàn)人。按調(diào)查失業(yè)率計(jì)算，失業(yè)人數(shù)將超過(guò)2000萬(wàn)人。流動(dòng)人口的就業(yè)不充分、工作崗位不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為突出，考慮到這部分人大多數(shù)處于勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)，該群體的就業(yè)不充分甚至失業(yè)對(duì)家庭及社會(huì)的沖擊更大，很容易誘發(fā)脫貧人口再度返貧，對(duì)改善收入分配狀況產(chǎn)生負(fù)面影響。

第三，就業(yè)質(zhì)量不高成為收入不公的重要誘因。衡量就業(yè)質(zhì)量的維度有很多，包括工資水平、社會(huì)保障、工作環(huán)境、就業(yè)公平等多方面因素?？陀^地講，提高我國(guó)就業(yè)質(zhì)量還有很大空間，仍需付出艱苦努力。一些因素比如就業(yè)歧視等仍然是拉大收入差距、阻礙社會(huì)公平的重要原因。此外，靈活就業(yè)形式的大量出現(xiàn)，也對(duì)進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量提出了很大的挑戰(zhàn)。

三

近年來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，將就業(yè)置于“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)之首，就業(yè)工作取得顯著成績(jī)。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的征程中，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)仍是重中之重。為此，必須做好如下幾項(xiàng)工作：

高度重視就業(yè)在初次分配中的基礎(chǔ)性作用，努力提高居民收入在國(guó)民收入中的占比，夯實(shí)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)。在我國(guó)的收入分配中，初次分配發(fā)揮著前提和基礎(chǔ)性的功能。為此，在宏觀上，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促使國(guó)民收入分配向勞動(dòng)者傾斜，不斷提高居民收入在國(guó)民收入中的占比；在微觀上，鼓勵(lì)企業(yè)加大向一線職工分配的力度，實(shí)現(xiàn)效率與工資同步增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。

不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量，讓全體人民都能公平享受發(fā)展成果。加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先政策與財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)置于政策目標(biāo)核心地位。在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估和預(yù)測(cè)，防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)。不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量，完善勞動(dòng)法律法規(guī)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)各種形式的歧視，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。

不斷加強(qiáng)重點(diǎn)群體和就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，將政策重心放到幫助就業(yè)弱勢(shì)群體上，實(shí)現(xiàn)“提低、擴(kuò)中、限高”的要求。共同富裕路上一個(gè)都不能少，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)也同樣一個(gè)都不能少。通過(guò)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷提高低收入群體收入水平，不斷壯大中等收入群體的規(guī)模。高度關(guān)注殘疾人、女性及脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固地區(qū)的勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。在我國(guó)，就業(yè)市場(chǎng)中的“招工難”和“就業(yè)難”兩難現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。一方面是企業(yè)招不到合適的員工，另一方面則是求職者找不到適宜的崗位。這種供求之間的錯(cuò)配提高了摩擦性失業(yè)發(fā)生的概率。健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)和完善的就業(yè)服務(wù)體系能夠提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率，解決信息不充分、不對(duì)稱造成的崗位與需求之間不匹配的矛盾。這是實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的制度性基礎(chǔ)，也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的必要之舉。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授）