“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十二

作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 劉合光

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵思路。近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，取得了重要進(jìn)展。

2016年以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制逐步完善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。黨的十九大明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2019年4月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出“到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立”。2019年7月，國務(wù)院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度。2019年12月國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，把試點(diǎn)引路作為重要改革方法，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全國提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。2020年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，對年度城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作進(jìn)行部署和推動。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再次提出了推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。“十四五”規(guī)劃綱要提出“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，明確指出“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。這些相關(guān)政策、規(guī)定、制度的出臺有力地推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之取得良好進(jìn)展。

城鄉(xiāng)要素雙向流動逐步暢通。一方面，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低、通道逐步拓寬，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進(jìn)程提速。2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比上年末提高0.83個百分點(diǎn)。另一方面，城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立，城市人才向鄉(xiāng)村流動，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。發(fā)展普惠金融，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動，推進(jìn)了金融市場在城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展進(jìn)程。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展能力大幅提升。我國鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，2020年我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67.5%，鄉(xiāng)村休閑旅游的游客數(shù)量和營業(yè)收入大幅增長；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，全國具備條件的建制村全部通上了硬化路；98%的村制定了村規(guī)民約，建成54.9萬個村綜合文化服務(wù)中心，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基進(jìn)一步鞏固，2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，化肥農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長，2020年秸稈、畜禽糞污利用率分別達(dá)到86%、75%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行總體監(jiān)測合格率保持在97%以上。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在廣袤的農(nóng)村大地上興起，家庭農(nóng)場政策支持體系逐步健全；農(nóng)民合作社服務(wù)農(nóng)民能力顯著提高；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅猛發(fā)展。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，為現(xiàn)代化發(fā)展注入了更加持久的活力。

城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝進(jìn)一步縮小。一是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小。近年來公共服務(wù)設(shè)施的一體化、均等化進(jìn)程加速。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立。二是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距縮小。農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升。三是脫貧攻堅取得歷史性成就，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，農(nóng)村居民收入增長明顯快于城鎮(zhèn)居民。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，名義增長和實(shí)際增長分別為10.5%、9.7%，都快于城鎮(zhèn)居民2個以上百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.5，比上年縮小0.06，城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢在持續(xù)。

脫貧攻堅取得勝利后，我們將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。需要明確的是，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，對此，還需采繼續(xù)取有效措施，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以促進(jìn)“以人民為中心”的發(fā)展思想和共同富裕目標(biāo)落到實(shí)處。

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