2021年12月6日，中共中央政治局就建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手和總目標(biāo)，并發(fā)表一系列重要論述深刻揭示了其重大意義和基本內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)極為豐富，其鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合四個(gè)方面。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手和總目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系區(qū)別于其他西方國(guó)家的鮮明特點(diǎn)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)突出優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系根本建不起來。正如習(xí)近平總書記指出，我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的正確方向和切實(shí)落實(shí)。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨提出來的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是中國(guó)共產(chǎn)黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。其中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的概念內(nèi)涵、謀劃部署和實(shí)踐展開都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生和進(jìn)行。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，涉及黨和國(guó)家、社會(huì)治理各方面。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)才能順利進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)始終以人民為中心。習(xí)近平總書記指出，要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，也是實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一的核心力量。從本質(zhì)上說，黨的意志和人民意志高度統(tǒng)一，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)，必然堅(jiān)持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重中之重。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要目的。習(xí)近平總書記指出，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?？梢哉f，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一個(gè)重要目的，就是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，從而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入法治體系，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度法治化體系貫徹到國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，通過法治體系推進(jìn)黨的基本理論、基本路線和基本方略有效實(shí)施。要提高各級(jí)黨組織和廣大黨員的法治能力。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，運(yùn)用法治加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底要靠人來進(jìn)行，各級(jí)黨組織和黨員干部是主力軍。正如習(xí)近平總書記指出的，各級(jí)黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化依法治國(guó)、依法執(zhí)政觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。其中，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是三大核心要義之一。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”。其中一個(gè)就是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”?？梢?，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不僅要圍繞鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略需要來建設(shè)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開。全面依法治國(guó)作為我國(guó)國(guó)家治理的一項(xiàng)重大工作、重大活動(dòng)，是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的前提條件。

錨定社會(huì)主義方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。這就決定了它的屬性必然是社會(huì)主義。因此，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要求建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須錨定社會(huì)主義方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是社會(huì)主義的、而不是西方資本主義的法治體系，必須同社會(huì)主義屬性相配套。只有堅(jiān)定社會(huì)主義方向不動(dòng)搖，才能彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，“不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo)”。在談到深化法治領(lǐng)域改革時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，“決不能把改革變成‘對(duì)標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐。”

牢牢把握中國(guó)特色。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性、深得廣大人民群眾擁護(hù)，其中一個(gè)重要原因就是它具有“中國(guó)特色”，是立足中國(guó)國(guó)情、植根中國(guó)大地、汲取中華優(yōu)秀文化形成的科學(xué)制度體系。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，規(guī)定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須牢牢把握中國(guó)特色。正如習(xí)近平總書記指出，走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。他強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須是扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法治體系。

　堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

以“大法治”格局謀劃中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，明確把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。可見，“大法治”格局下的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，同時(shí)包括國(guó)家法治體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。這在世界法治實(shí)踐中獨(dú)一無二，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相較其他國(guó)家法治體系的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，使兩套相對(duì)獨(dú)立又密切聯(lián)系的法體系協(xié)同形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得前所未有的大發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索出來的政黨治理新道路，彰顯出強(qiáng)大的執(zhí)政興國(guó)治理效能，成為“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼、呈現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片。習(xí)近平總書記指出要“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)要“形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局”。這為我們?cè)诎盐找婪ㄖ螄?guó)、依規(guī)治黨區(qū)別點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)兩者有機(jī)統(tǒng)一，更好彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)，提出了明確要求和建設(shè)方向。

依法治國(guó)為依規(guī)治黨提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)積累的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為堅(jiān)持依規(guī)治黨、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了有力支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè)。新民主主義革命時(shí)期，黨為建立新型法律制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會(huì)主義法制框架體系。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨確立依法治國(guó)基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，逐步形成以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面依法治國(guó)在管黨治黨領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是黨運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，本質(zhì)上也屬于法治建設(shè)。黨的十八大以來依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以成效卓著，一個(gè)重要原因就是黨把法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)有效運(yùn)用其中。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在法治實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的法治氛圍，為依規(guī)治黨有效展開、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有效進(jìn)行提供了良好環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，顯著提高了人們的法治意識(shí)，全面增強(qiáng)了全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)和能力，推動(dòng)全國(guó)形成良好的法治氛圍。各級(jí)黨組織和廣大黨員的法治信仰被進(jìn)一步筑牢。這為堅(jiān)持依規(guī)治黨、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了重要條件。

依規(guī)治黨為依法治國(guó)提供政治保障。習(xí)近平總書記明確指出：“要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用”。依法治國(guó)是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，其順利推進(jìn)也要依靠依規(guī)治黨提供政治保障。習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。”中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，在國(guó)家和社會(huì)生活中要發(fā)揮模范帶頭作用。從依法治國(guó)的角度來說，如果各級(jí)黨組織和廣大黨員不具有堅(jiān)定的法治信仰，不牢固樹立制度意識(shí)，不能以更為嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩要求自己，那么人民群眾就無法對(duì)依法治國(guó)充滿信心，就無法凝聚起建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大力量。因此在中國(guó)，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持依規(guī)治黨能有效提升其法治能力。堅(jiān)持依規(guī)治黨是一項(xiàng)法治活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行、遵守和捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度過程中，能有效提升法治能力，從而保證“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)全面依法治國(guó)過程中增強(qiáng)必備的法治素養(yǎng)。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅把法治作為領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，還創(chuàng)造性地提出并堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)并深刻闡釋了依法治國(guó)和以德治國(guó)為何相結(jié)合、如何相結(jié)合等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更好彰顯法治與德治合力提供了根本遵循。

為何堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律與道德密切相關(guān)、屬性兼容。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”可見，法律和道德雖然不同，但具有內(nèi)在一致性；法律是底線的道德，道德可以蘊(yùn)含在法律之中。從本質(zhì)上來說，法律和道德都屬于規(guī)則范疇，皆具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用。在功能上，法治和德治能夠相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。換句話說，兩者協(xié)同發(fā)力能夠在國(guó)家治理中發(fā)揮“1+1＞2”的系統(tǒng)集成效能。這是黨以史為鑒、在治國(guó)實(shí)踐中探索出來的法治規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“通觀我國(guó)古代歷史，法治和德治運(yùn)用得當(dāng)?shù)臅r(shí)期，大多能出現(xiàn)較好的治理和發(fā)展局面。”黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索出來的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬”。

如何堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。要以道德支撐法治。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。道德是法律的基礎(chǔ)，道德滋養(yǎng)對(duì)于法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)具有基礎(chǔ)性作用。合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律，才能為更多人所自覺遵行。也就是說，只有以道德支撐法治，法治之治才能具備堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。要以法治保障道德。道德大多依賴于人們的自覺遵循，無法強(qiáng)制糾正和大力懲戒失德行為。而法治具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，能夠讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。因此，習(xí)近平總書記指出：“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。”他還強(qiáng)調(diào)，要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。

（作者：武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）