【摘要】加入世界貿(mào)易組織（WTO） 20年后的今天，我國經(jīng)濟發(fā)展進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，實施高水平的對外開放是打造我國對外開放升級版的新選擇。新發(fā)展階段對高水平開放的新要求表現(xiàn)在：以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新開放格局為目標(biāo)，以向全球價值鏈中高端邁進為核心，以新開放競爭優(yōu)勢為內(nèi)容，以國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟為保障實施更高水平的開放。加入世界貿(mào)易組織20年后實施高水平開放的新路徑在于協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動，形成全面開放新格局；培育新開放競爭優(yōu)勢，提升我國在全球價值鏈中的地位；維護多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義；打造一流的對外營商環(huán)境，提升外資利用水平。

【關(guān)鍵詞】世界貿(mào)易組織 高水平開放 國內(nèi)國際雙循環(huán)

【中圖分類號】F221 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.003

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下文簡稱《建議》）指出要“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)必須實施更高水平的對外開放，2021年11月4日，習(xí)近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中進一步強調(diào)“中國將堅定不移推動高水平開放”。2021年是中國加入世界貿(mào)易組織（下文簡稱WTO）20周年，總結(jié)中國加入世界貿(mào)易組織的經(jīng)驗，進一步實施更高水平的對外開放對新發(fā)展階段構(gòu)建開放發(fā)展的新格局，打造對外開放升級版，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢都具有重要意義。

加入世界貿(mào)易組織20年后以高水平開放打造對外開放升級版的新要求

加入WTO20年后我國經(jīng)濟發(fā)展進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，這一階段是向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新階段，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的階段，是邁向更高水平更高層次開放的新階段。在這一階段要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對內(nèi)建設(shè)高水準(zhǔn)的市場經(jīng)濟，對外積極推動WTO改革，實施高水平的對外開放，積極打造對外開放的升級版。依據(jù)黨的十九屆五中全會通過的《建議》，高水平對外開放的內(nèi)涵包括：一是實施更大范圍的開放，二是實施更寬領(lǐng)域的開放，三是實施更深層次對外開放，四是依托國內(nèi)大市場的開放。高水平對外開放就是要打造中國對外開放的升級版，是新一輪更高層次的對外開放，目標(biāo)是使中國經(jīng)濟發(fā)展全面融入世界經(jīng)濟體系。為此更高水平的開放要從市場開放轉(zhuǎn)向制度開放，從參與全球化轉(zhuǎn)向主導(dǎo)全球化，從以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的對外貿(mào)易轉(zhuǎn)向以競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)的對外貿(mào)易。從高水平對外開放的內(nèi)涵出發(fā)，加入WTO20年后實施更高水平開放，打造中國對外開放的升級版的新要求表現(xiàn)在以下幾個方面。

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)實施更高水平的開放。高水平開放作為我國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，作為加入WTO20年后對外開放新的戰(zhàn)略思路，必然要貫徹新發(fā)展理念。首先，高水平開放以創(chuàng)新為動力。以往我國的對外經(jīng)濟是依靠廉價的勞動力、資源、傳統(tǒng)制造業(yè)和優(yōu)惠的政策等優(yōu)勢發(fā)展的。而加入WTO20年后實施的高水平開放需要依靠先進科學(xué)技術(shù)、高素質(zhì)創(chuàng)新型人才、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和公平競爭的營商環(huán)境等新模式。其次，以開放的思想作為引導(dǎo)。以建設(shè)“人類命運共同體”的開放理念作為目標(biāo)實施高水平開放。加入WTO20年后的高水平開放不僅是我國自身更深更廣的開放，同時也是中國在全球化治理中掌握話語權(quán)，帶動經(jīng)濟全球化更加開放、公平、平衡發(fā)展的新要求。再次，高水平開放以協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展作為方法和保障，我國的開放是從沿海沿邊地區(qū)的開放和傳統(tǒng)加工制造業(yè)開始的，經(jīng)歷了能源、資源和環(huán)境高代價高增長的階段。加入WTO20年后的高水平開放是對內(nèi)開放和對外開放并重，是先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進一步開放，是結(jié)構(gòu)更加合理的可持續(xù)的發(fā)展。最后，以共享成果作為歸宿。我國發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極加入到全球化的浪潮中，一方面是順應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，通過高水平開放，開拓更大的國際市場，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，滿足人民對美好生活需要；另一方面則是為了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，促進和平發(fā)展，實現(xiàn)世界的共同繁榮。

以新開放格局為目標(biāo)實施更高水平的開放。高水平開放要以形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放新格局為目標(biāo)，積極打造中國對外開放的升級版。首先，高水平開放要實現(xiàn)更全面的開放。我國沿海地區(qū)的開放發(fā)展已經(jīng)取得了階段性的成功，在高速發(fā)展階段，國內(nèi)開放發(fā)展的格局出現(xiàn)了顯著的空間差異，因此要通過“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展。[1]進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的設(shè)立等舉措，都體現(xiàn)出現(xiàn)階段我國在內(nèi)外空間擴展中形成的陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的新局面，高水平開放是更全面的開放。其次，高水平開放要實現(xiàn)更寬領(lǐng)域的開放。我國主動降低產(chǎn)品關(guān)稅，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，減少負(fù)面清單，逐漸打開國內(nèi)內(nèi)需市場，推動服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在更多更寬領(lǐng)域的擴大開放。[2]最后，高水平開放要實現(xiàn)更深層次的開放。我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)融入國際分工的過程中，目前世界經(jīng)濟格局在不斷變化，全球化經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，在加入WTO20年后的今天，我國要對以往的開放政策和制度逐步改革，努力在世界經(jīng)濟中獲得主動和話語權(quán)，積極參與WTO改革，推動貿(mào)易和投資自由化和便利化，推動開放向更深層次邁進。

以向全球價值鏈中高端邁進為核心實施高水平的開放。加入WTO20年來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步嵌入全球價值鏈分工，我國產(chǎn)業(yè)集群只能利用自身低勞動力價格和自然資源優(yōu)勢嵌入全球價值鏈分工體系的低端。實施高水平的開放必然要求推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。一是以高技術(shù)、高附加值、信息密集等為特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠把日益專業(yè)化的人力資本、知識資本和技術(shù)資本引進制造業(yè)，推動制造業(yè)價值鏈由全球價值鏈低端的加工、制造環(huán)節(jié)向高端的研發(fā)、設(shè)計和品牌、營銷環(huán)節(jié)有序攀升，提高我國制造業(yè)的國際競爭力。二是完善對外貿(mào)易政策和吸引外商投資的法律法規(guī)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加強國際間的科研合作，重點鼓勵支持對外直接投資，設(shè)立科研開發(fā)中心，增強外貿(mào)的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，改變加工制造全球價值鏈低端鎖定的狀態(tài)。三是進一步完善本土企業(yè)攀升國際價值鏈高端的政策環(huán)境。研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)政策，加強科技政策與經(jīng)濟政策的有效銜接，在投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌塑造、內(nèi)外營銷、政府采購、財政資助、稅收優(yōu)惠等方面形成協(xié)同一致的創(chuàng)新激勵政策。

以新開放競爭優(yōu)勢為內(nèi)容實施更高水平的開放。進入新發(fā)展階段，原先傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢已經(jīng)不能滿足我國在國際上競爭的要求，高水平開放應(yīng)加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。一是在技術(shù)要素層面，我國在國際分工中面臨著“低端鎖定”的問題，并且許多關(guān)鍵核心和高端技術(shù)都屬于其他國家。在新發(fā)展階段我國需要補齊自己的技術(shù)短板，加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，特別是在其他國家技術(shù)還不成熟的新興前沿科技領(lǐng)域進行布局，打破高端技術(shù)壟斷局面。二是在人力資源層面，由于人口老齡化、生活成本的提高和人工智能技術(shù)的發(fā)展等因素，我國廉價勞動力這一比較優(yōu)勢已經(jīng)逐漸消失，取而代之的應(yīng)是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才優(yōu)勢。我國擁有大量受到高等教育和技能教育的人才，我們要更加重視對他們的實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，同時吸引國外優(yōu)秀人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資本。三是體制機制方面，需要破除高水平開放中的體制機制障礙。為適應(yīng)對外開放的新形勢，外貿(mào)體制改革要提高外貿(mào)便利化水平，積極發(fā)展新型貿(mào)易方式。著力推進對外投資管理體制改革，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，在高水平開放中實現(xiàn)資源高效配置和市場深度融合。四是在制度和環(huán)境方面，針對國際經(jīng)濟貿(mào)易格局和環(huán)境發(fā)生的新變化，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)和完善我國涉外貿(mào)易和投資的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，與國際高標(biāo)準(zhǔn)的制度體系接軌，同時以有效的制度供給為我國打造高水平開放平臺提供保障，從而打造更公平合理更具競爭力的營商環(huán)境。

以國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟為保障實施更高水平的開放。更高水平的開放需要以國內(nèi)高度發(fā)達的市場經(jīng)濟為支撐，以國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟為保障。一方面高標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)市場經(jīng)濟是高水平開放的基礎(chǔ)。我國建立市場經(jīng)濟體系的時間較晚，在國際貿(mào)易中甚至還有國家不愿承認(rèn)我國市場經(jīng)濟國家的地位，批評我國的市場經(jīng)濟體制不完善。我國已經(jīng)進入高質(zhì)量的發(fā)展階段，實現(xiàn)更高水平開放的基礎(chǔ)應(yīng)該是更高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟體系，建設(shè)具有更完善的產(chǎn)權(quán)保護、要素市場化配置和公平競爭機制的市場經(jīng)濟。另一方面高水平開放需要更大更有效的進口和出口市場。雖然我國已經(jīng)是進出口貿(mào)易的大國，但是從出口方面看，我國目前主要出口商品流向集中，出口市場相對集中，商品價格和附加值較低。這會造成我國對某些市場產(chǎn)生較大的依賴性，容易在貿(mào)易沖突產(chǎn)生時被制裁，在外部環(huán)境競爭激烈的情況下，龐大的出口帶來的效率較低。從進口方面看，長期存在的貿(mào)易順差使得一些國家指責(zé)我國貿(mào)易自由是單向、不公平的，并將許多問題歸咎于我國的出口沖擊，而我國以往較高的市場準(zhǔn)入條件，使國內(nèi)市場缺少同類進口產(chǎn)品的競爭，造成市場上存在著很多低效率的企業(yè)。因此，在我國施行“一帶一路”倡議、雙邊自貿(mào)協(xié)議、設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)、放寬市場準(zhǔn)入、降低關(guān)稅等措施下，高水平開放具有更廣闊和有效的國內(nèi)外市場。

加入世界貿(mào)易組織20年后以高水平開放打造對外開放升級版的路徑

改革開放四十多年以來，我國堅持改革開放這一基本國策，改革解決了發(fā)展的動力問題，開放解決了發(fā)展的空間問題，改革和開放相結(jié)合給中國經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。特別是加入WTO20年來，我國積極加入全球化浪潮之中，促進了市場機制作用的發(fā)揮，使得我國深入?yún)⑴c國際分工體系，成為了一個開放大國和國際貿(mào)易大國，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速發(fā)展，造就了中國經(jīng)濟奇跡，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。加入WTO20年來隨著我國經(jīng)濟實力、國際地位和世界影響力的提升，與世界的關(guān)系也出現(xiàn)了更加深刻的調(diào)整。加入WTO20年后，我國要建設(shè)范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深的高水平的開放經(jīng)濟，積極投入到全球經(jīng)濟的治理中，為世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供新平臺，打造中國對外開放的升級版，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動，形成全面開放新格局。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，需要總結(jié)加入WTO20年來的經(jīng)驗和成績，把對內(nèi)改革和對外開放相結(jié)合，利用好國內(nèi)和國際兩個市場，以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，形成全面開放新格局。一是積極推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。“一帶一路”倡議的實施，實現(xiàn)了我國和歐亞非其他國家的聯(lián)通，我國得以利用技術(shù)、資金等優(yōu)勢與沿線國家展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際融資和產(chǎn)品進出口等合作，既帶動了沿線國家的發(fā)展，又推動了我國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級和轉(zhuǎn)移。“一帶一路”的推行改變了我國內(nèi)陸地區(qū)閉塞的區(qū)位條件，特別是隨著交通運輸水平的提升，內(nèi)陸地區(qū)開始成為開放新前沿，沿著“絲綢之路”走出去會經(jīng)過中西部地區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)全方位開放發(fā)展。二是建設(shè)高水平開放平臺和基礎(chǔ)設(shè)施。我國要形成內(nèi)外聯(lián)動全面開放新格局，在提出相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略之外，還要為開放經(jīng)濟高水平發(fā)展提供必要的硬件和載體支撐。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港就是我國對標(biāo)國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則、開展對外經(jīng)濟建設(shè)的重要載體。2013年以來，我國分別建立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，高水平開放要不斷加強自貿(mào)區(qū)這類開放平臺的建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策，采取科學(xué)管理辦法，同時加快高鐵、航空、水運等交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑起方位更加平衡、領(lǐng)域更加寬廣、時空更加開放、內(nèi)外聯(lián)動更加緊密的對外開放，助推我國與周邊和世界關(guān)系的深入發(fā)展。

積極參與全球經(jīng)濟治理，提高參與治理的能力。加入WTO20年來隨著改革開放深入推進，我國國家綜合實力、地位和國際影響力大幅提高。我國除了在國內(nèi)要形成內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的經(jīng)濟新體制外，還要推動全球化治理結(jié)構(gòu)的變革，參與全球經(jīng)濟治理規(guī)則的制定，以共建“人類命運共同體”為目標(biāo)推動高水平開放。我國要提高參與全球經(jīng)濟治理的能力。一是從要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。制度型開放是實施更高水平開放的重要內(nèi)容[3]，推進制度型開放是實施更高水平開放的重大舉措。要積極參與貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，實施外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。二是實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，推動科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由貿(mào)易大國到貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，提升我國在國際上的地位。三是重視開放人才隊伍建設(shè)。人才素質(zhì)的提高對于國家綜合實力起到關(guān)鍵性作用，我國需要大批熟悉黨和國家方針政策、了解國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才，應(yīng)建立健全人才吸引機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，完善人才評價機制，提供必要的保障機制，從而激發(fā)和提升我國人才的實力、創(chuàng)造力和活力。四是我國還應(yīng)在參與全球經(jīng)濟治理過程中，時刻保持對貿(mào)易陷阱和貿(mào)易保護主義的敏感度，建立相應(yīng)的預(yù)警和保障機制，提高我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。

培育新開放競爭優(yōu)勢，提升我國在全球價值鏈中的地位。加入WTO20年后我們實施更高水平開放的目標(biāo)是在新的經(jīng)濟全球化格局下進一步提升我國在國際分工中的地位，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。我國雖然已經(jīng)是貿(mào)易大國，但國際競爭力和出口效益與發(fā)達國家相比都存在一定差距。為此，我國需要在國際分工中完成比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，改變在全球價值鏈中“低端鎖定”的局面，推動我國向全球價值鏈的中高端邁進。

一方面，要落實我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動貿(mào)易強國建設(shè)。政府需加大對自主創(chuàng)新的投入，鼓勵和扶持企業(yè)對新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動我國對外貿(mào)易由以低附加值產(chǎn)品出口向以高附加值產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)變；還可通過與其他國家進行技術(shù)研發(fā)合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，積極學(xué)習(xí)西方先進技術(shù)和經(jīng)驗，最終提升產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、市場環(huán)境創(chuàng)造和社會制度創(chuàng)新等各個方面的活力。不僅要實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還要增強對科技創(chuàng)新發(fā)展的靈敏度，提升中國在全球供應(yīng)鏈中的地位，在對外開放中提升自主創(chuàng)新能力，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈的中高端邁進。

另一方面，提升服務(wù)業(yè)開放水平，培育服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢。在現(xiàn)行國際市場中，制造業(yè)分工的競爭已逐漸落下帷幕，而各國對于服務(wù)業(yè)的分工和市場競爭正在興起，服務(wù)產(chǎn)業(yè)開始逐漸為各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供新的內(nèi)生動力，因此服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展對于我國提升開放經(jīng)濟水平，增強國際競爭力，在國際分工中取得一席之地有著重要意義。加入WTO20年來雖然我國服務(wù)貿(mào)易取得了巨大發(fā)展，但服務(wù)貿(mào)易逆差長期存在并且逐漸擴大，主要逆差存在于旅行、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。針對旅行包括留學(xué)、就醫(yī)、旅游等帶來的貿(mào)易逆差，我國應(yīng)提高教育和高校辦學(xué)水平，留住本國人才和吸引外來學(xué)子；加強對醫(yī)療和保險體系的完善，加大醫(yī)療資源和人員投入，建立可靠的醫(yī)療監(jiān)督機制，改善我國醫(yī)療環(huán)境、提高醫(yī)療水平；加大我國旅游業(yè)投資和宣傳力度，加快旅游業(yè)及其配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游舒適性和娛樂性，吸引更多外國游客。針對知識產(chǎn)權(quán)，我國應(yīng)加強產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)制定，激勵企業(yè)、高校、研究院等科研機構(gòu)的創(chuàng)新研發(fā)和對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用，特別是注重對關(guān)鍵核心技術(shù)的把握，實現(xiàn)從依賴境外知識產(chǎn)權(quán)到建立我國知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。對于整體的服務(wù)業(yè)而言，我國需要從宏觀角度對其進行全局發(fā)展規(guī)劃，可以引入多年來制造業(yè)開放發(fā)展的經(jīng)驗，例如設(shè)立自由服務(wù)貿(mào)易區(qū)試點，提升服務(wù)貿(mào)易自由度，加大服務(wù)業(yè)開放水平，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，利用競爭淘汰和迫使相關(guān)企業(yè)發(fā)展和改革，最終形成一種業(yè)內(nèi)良性循環(huán)，推動我國服務(wù)業(yè)趕超和競爭優(yōu)勢的形成。

維護多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義。近年來國際競爭愈加激烈，原本發(fā)達國家的國際地位、市場份額和企業(yè)收益等既得利益受到了威脅和沖擊，貿(mào)易保護主義在原本保護的意義上，又注入了“遏制”和“孤立”的因素。特別是這些年西方國家對我國產(chǎn)品的雙反調(diào)查范圍和領(lǐng)域越來越廣，采取的措施也越來越強硬，嚴(yán)重影響我國開放經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙我國發(fā)揮全球經(jīng)濟治理的能力。特別是當(dāng)前，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟及貿(mào)易活動造成沖擊，貿(mào)易保護主義傾向可能變得更嚴(yán)重。為此，總結(jié)我國加入WTO20年來對外開放的經(jīng)驗，要支持和維護WTO為主的多邊貿(mào)易體制，維護貿(mào)易自由化，和現(xiàn)行國際全球多邊貿(mào)易組織的國家展開合作，堅決維護中國在WTO中的合法利益，積極主導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)、“金磚銀行”等新型多邊區(qū)域組織和機制，為反對貿(mào)易保護獲得更多的話語權(quán)。同時，我國還應(yīng)積極參與到國際規(guī)則的磋商和修訂中，應(yīng)用好世界貿(mào)易組織爭端解決機制，對接高水平區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，維護發(fā)展中國家的合法權(quán)益，制衡發(fā)達國家的霸主壟斷地位，構(gòu)建更為開放、平等和互惠的全球貿(mào)易秩序。

打造一流的對外營商環(huán)境，提升外資利用水平。加入WTO20年來，利用外資是我國推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施之一，但是隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國原有的引資方式和質(zhì)量已經(jīng)逐漸不符合現(xiàn)階段高水平開放要求。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，為了吸引更高質(zhì)量的外資企業(yè)，將其前沿技術(shù)和管理經(jīng)驗帶入我國，需要建立一個有競爭力和吸引力的營商環(huán)境。這些年我國聚焦?fàn)I商環(huán)境這一問題，實施了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。一個好的營商環(huán)境可以激發(fā)社會活力，提升國際競爭力，吸引更高質(zhì)量外資，推動開放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，一方面需進一步放寬市場和社會資本準(zhǔn)入限制，消除地方保護和行政壟斷現(xiàn)象，消除國內(nèi)市場壁壘，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，為中外企業(yè)提供平等競爭的公平環(huán)境，形成外資與本土企業(yè)普惠發(fā)展、共生發(fā)展的經(jīng)濟模式。另一方面，要深化開放制度改革創(chuàng)新，適應(yīng)世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則變化的新趨勢，對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化開放制度改革，提高貿(mào)易投資便利化。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)簡政放權(quán)，形成真正高效率的公共服務(wù)型政府。同時參考國際標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)系統(tǒng)的營商環(huán)境評估體系，加強對外營商環(huán)境的評估，有針對性地進行改革和優(yōu)化，打造出法治化、國際化、便利化的對外開放營商環(huán)境。

注釋

[1]張二震、戴翔：《更高水平開放的內(nèi)涵、邏輯和路徑》，《開放導(dǎo)報》，2021年第1期。

[2]丁安華：《以更高水平的開放促進高質(zhì)量發(fā)展》，《金融時報》，2021年12月13日。

[3]王孝松：《“兩個大局”下更高水平的開放》，《人民論壇》，2021年第1期。

責(zé) 編∕趙鑫洋

任保平，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、教授、博導(dǎo)，西安財經(jīng)大學(xué)副校長。研究方向為經(jīng)濟增長質(zhì)量、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。主要著作有《經(jīng)濟增長質(zhì)量的邏輯》《新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》等。