【摘要】當(dāng)前,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。但脫貧攻堅不是終點,而是新的起點,要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。西部民族地區(qū)受自然資源稟賦條件等影響,自身基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、吸引人才的體制機(jī)制不健全,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還存在一定困難。為此,應(yīng)尋找好切入點和突破點,下大力氣推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,加快西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,為少數(shù)民族群眾提供更多的獲得感、幸福感、安全感。
【關(guān)鍵詞】西部民族地區(qū) 脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
當(dāng)前,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決,貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境等得到顯著改善。但是脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利并不意味著工作的終結(jié)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。”
西部民族地區(qū)受自然資源稟賦條件等影響,貧困人口較為集中,近幾年,在黨和政府大力施展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策力度下,當(dāng)?shù)氐臏仫枂栴}基本上得到了解決,實現(xiàn)了脫貧。但西部民族地區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、吸引人才的體制機(jī)制不健全,想要在脫貧基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還存在一定難度。為此,應(yīng)尋找好切入點和突破點,下大力氣推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,加快西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,為少數(shù)民族群眾提供更多的獲得感、幸福感、安全感,讓他們過上更加富裕、幸福的生活。
西部民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的突出問題
首先是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃未能有效銜接。鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶,它是在脫貧攻堅基礎(chǔ)上持續(xù)推動,要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上,做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,關(guān)鍵要科學(xué)謀劃好二者有效銜接的頂層設(shè)計。受自然資源稟賦條件和歷史因素影響,我國西部民族地區(qū)貧困人口較為集中,脫貧攻堅難度較大,按照時間節(jié)點安排,為如期實現(xiàn)全面脫貧奔小康,之前有關(guān)部門在制定相關(guān)規(guī)劃時,將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為一體來設(shè)計、統(tǒng)籌考慮不夠,一定程度上存在“各管各”的現(xiàn)象,甚至沒有為在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興預(yù)留足夠空間,難以展現(xiàn)和持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃銜接需要進(jìn)一步完善,融合度方面還有待于進(jìn)一步提高。
其次是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的思想未能有效達(dá)成共識。脫貧攻堅有效解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,較好保障了在義務(wù)教育階段的教育問題以及基本醫(yī)療和住房安全等問題。在解決“兩不愁三保障”突出問題后,鞏固提升脫貧成果,促進(jìn)貧困群眾觀念由“被動扶”向“主動興”轉(zhuǎn)變,全面激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。西部民族地區(qū)思想文化較為封閉,少數(shù)貧困人口對新思想的接受程度較差,存在短期思維,雖然摘掉了貧困的帽子,但對于鄉(xiāng)村振興參與意識不足。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,西部民族地區(qū)一些地方還處于鄉(xiāng)村振興宣傳發(fā)動階段,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興主動融合意識不夠強(qiáng),一定程度上存在就脫貧攻堅談脫貧攻堅,就鄉(xiāng)村振興搞鄉(xiāng)村振興,將二者割裂開來的問題,對推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合銜接的統(tǒng)籌謀劃不夠。一些地方前期為了盡快完成脫貧攻堅任務(wù),未能很好考慮鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
再次是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策未能充分協(xié)同對接。在脫貧攻堅過程中,針對特殊情況,采用了一些針對性的幫扶措施,這些政策普遍帶有福利性質(zhì),如易地搬遷、金融扶貧等。這些政策在脫貧攻堅戰(zhàn)中產(chǎn)生了較好的幫扶效果,而鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策需要考慮長遠(yuǎn)的具有普惠性質(zhì)的社會投資。能否有效銜接的關(guān)鍵在于對政策的承接和延展。目前西部民族地區(qū)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興已實現(xiàn)初步互動,通過脫貧攻堅改善了貧困狀況,但扶貧政策的效應(yīng)存在邊際遞減傾向,需要以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效。目前有關(guān)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策資源分散,推進(jìn)二者融合銜接的政策手段和工具還不夠,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策協(xié)同效果不理想。
最后是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的工作體制機(jī)制未能有效協(xié)調(diào)銜接。脫貧攻堅的主要途徑為產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧以及黨建扶貧等。鄉(xiāng)村振興的主要途徑為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村人才振興構(gòu)建專業(yè)人才隊伍,鄉(xiāng)村文化振興夯實精神基礎(chǔ),鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村組織振興構(gòu)建新時代下的鄉(xiāng)村治理體系。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在的聯(lián)系,可以從中尋找脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接點和突破口。在脫貧攻堅戰(zhàn)中制定的一系列工作制度,其中有東西部扶貧協(xié)作和對口支援、五級書記抓脫貧攻堅、第一書記駐村幫扶等,都取得了很好的成效,這些制度同鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作機(jī)制可進(jìn)行有效銜接。協(xié)調(diào)銜接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制,有序推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,建立防止返貧的長效機(jī)制和長效穩(wěn)固的提升機(jī)制十分重要。
實現(xiàn)西部民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑策略
一是產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接。解決農(nóng)村問題,開展鄉(xiāng)村振興要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,融合第一、二、三產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。西部民族地區(qū)貧困人口眾多,由于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,不少地方缺少產(chǎn)業(yè)支撐,無法形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。但產(chǎn)業(yè)興旺正是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)保障,是促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵抓手。因此,從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵要解決的就是產(chǎn)業(yè)振興問題。首先,對脫貧攻堅中諸如易地扶貧搬遷等后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)做好規(guī)劃統(tǒng)籌,納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。其次,以產(chǎn)業(yè)扶貧為基本,對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化升級,將產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)由過去產(chǎn)業(yè)扶貧模式轉(zhuǎn)變升級至產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展思路上來,以此盤活各種生產(chǎn)要素。再次,西部民族地區(qū)要根據(jù)各自的民族特色、區(qū)域優(yōu)勢,突出當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè),解決鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足問題。最后,要推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在第一位,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),整合、開發(fā)特色旅游資源,推動旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步加深第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合度,夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。
二是教育扶貧與鄉(xiāng)村人才振興相銜接。西部民族地區(qū)由于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,教育觀念相對落后,加之教育基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,一些適齡讀書的農(nóng)村子女早早輟學(xué)外出打工,直接導(dǎo)致普遍受教育水平不高,本土人才欠缺。人才是制約西部民族地區(qū)發(fā)展的一大短板,在保障本土人才培養(yǎng)的同時,也要吸納外來高水平人才,給鄉(xiāng)村振興工作帶來新的活力和動能。首先,在五年過渡期內(nèi)要將在脫貧攻堅中作出突出貢獻(xiàn)的幫扶干部人才留住,把扶貧駐村工作隊、第一書記、干部培訓(xùn)、致富帶頭人培育等人才幫扶政策制度,延伸推廣到鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中來,避免出現(xiàn)“人才斷崖”現(xiàn)象。其次,要繼續(xù)落實脫貧攻堅中實施的各項人才培養(yǎng)計劃,通過開展農(nóng)牧民職業(yè)教育,培育新型農(nóng)民,鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退伍軍人等人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸納愿意扎根基層、熱愛農(nóng)村的青年干部支援西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。最后,要創(chuàng)新農(nóng)村人才管理工作體制機(jī)制,積極拓展培養(yǎng)新渠道,調(diào)動廣大農(nóng)牧民群體自主培養(yǎng)、自我奮斗的內(nèi)生力量,努力培養(yǎng)一批真正懂農(nóng)、愛農(nóng)的人才,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力保障。
三是精神扶貧與鄉(xiāng)村文化振興相銜接。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興,都離不開發(fā)揮貧困群眾和農(nóng)民的主體作用。實施鄉(xiāng)村振興,必須要尊重廣大農(nóng)民意愿,調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。西部民族地區(qū)少數(shù)民族眾多,民族文化特色鮮明,文化資源豐富,文化軟實力有待開發(fā),但是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化振興的主動性不夠。要發(fā)揮好當(dāng)?shù)厝罕姷闹饔^能動性,將文化軟實力與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。首先,要總結(jié)歸納脫貧攻堅工作中鄉(xiāng)風(fēng)文明行動等工作經(jīng)驗,在脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上,結(jié)合新階段的實際情況,制定適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新的鄉(xiāng)規(guī)民約,讓“等靠要”的懶人文化在鄉(xiāng)村中絕跡,讓鄉(xiāng)村文明詮釋鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)精神扶貧與鄉(xiāng)村文化振興相銜接。其次,要充分挖掘少數(shù)民族文化的重要精神內(nèi)涵,重視西部少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承,加強(qiáng)民族文化宣傳和人才培養(yǎng),使豐富燦爛的民族文化得以傳承久遠(yuǎn)、發(fā)揚(yáng)光大。最后,加強(qiáng)對具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的傳統(tǒng)村落的保護(hù),不斷賦予其新的時代內(nèi)涵,打造成集傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明于一體的文化古村。
四是生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相銜接。西部民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn),盡管土地廣袤,但多以高原、山地、盆地等為主,可耕種的耕地面積較少,由于長期以來生產(chǎn)方式粗獷落后以及毀林毀草進(jìn)行開荒的行為,西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題較為突出。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,要以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo),以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。首先,要繼續(xù)秉持脫貧攻堅所遵循的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展的思路,走可持續(xù)發(fā)展之路,避免由于生態(tài)問題使得農(nóng)民再度返貧。其次,在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,對鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提出更高的目標(biāo)要求,加強(qiáng)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),如持續(xù)開展天然林保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理、石漠化治理生態(tài)工程、水生態(tài)治理等,改善生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理,為貧困群眾穩(wěn)定脫貧及后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,增強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和后勁,讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。最后,鄉(xiāng)村生態(tài)振興還要加大生態(tài)補(bǔ)償力度,要使低收入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)主體投入成本和機(jī)會成本得到有效補(bǔ)償,原來建檔立卡的貧困戶參與生態(tài)保護(hù)項目的,可加大相關(guān)政策傾斜。要增加綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項目,實現(xiàn)生態(tài)減貧多元化、層次化,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的良性循環(huán)。
五是黨建扶貧與鄉(xiāng)村組織振興相銜接。無論是黨建扶貧還是組織振興,都需要建立系統(tǒng)的、長效的保障機(jī)制。自脫貧攻堅工作開展以來,實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制,各地區(qū)嚴(yán)格實行五級書記抓扶貧工作格局,為脫貧攻堅的順利完成提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。西部民族地區(qū)受自然條件、歷史原因、社會發(fā)展等因素的影響,脫貧群眾進(jìn)一步提高生活經(jīng)濟(jì)水平的壓力較大,為此,要加強(qiáng)西部民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),將黨建與鄉(xiāng)村組織振興深度融合,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。首先,要總結(jié)運(yùn)用脫貧攻堅戰(zhàn)中建立起來的五級書記抓脫貧攻堅成功經(jīng)驗,以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度機(jī)制推動鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實落地,用脫貧攻堅中形成的優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,用鄉(xiāng)村振興的政策措施鞏固脫貧攻堅成果。其次,針對農(nóng)村基層黨員干部老齡化、穩(wěn)定性差等問題,要通過人才幫扶和鄉(xiāng)村人才振興政策,如選派優(yōu)秀干部到村任第一書記、組建駐村工作隊等,支持當(dāng)?shù)亻_展好基層黨建、鄉(xiāng)村治理等工作,切實發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。最后,要根據(jù)西部民族地區(qū)少數(shù)民族多樣性的特點,實施不同的鄉(xiāng)村治理方式,吸納更多的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部,代表少數(shù)民族群眾發(fā)聲,建設(shè)好民族地區(qū)基層黨組織,為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的組織基礎(chǔ)。
(作者為廣西財經(jīng)學(xué)院廣西金融與經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員)
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平:《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》,新華社,2020年3月6日。
②習(xí)近平:《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》,《求是》,2019年第16期。
③《中央農(nóng)村工作會議在京召開》,《人民日報》,2021年12月27日。
責(zé)編/于洪清 美編/王夢雅
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