作者：中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員 王智勇

習近平總書記指出，“要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標”“要擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體”。中等收入群體的發(fā)展壯大是中國實現(xiàn)中等收入階段跨越的重要保障，也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。從人口的角度來看，在當前世界經(jīng)濟低迷和貿(mào)易摩擦沖擊日益劇烈的形勢下，進一步提高人均GDP，在很大程度上取決于中等收入群體的擴大，因為中等收入群體的擴大意味著市場消費規(guī)模的擴大，意味著國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成，加強了經(jīng)濟增長的穩(wěn)健性，更是為了跨越中等收入階段、實現(xiàn)共同富裕的目標。

中等收入群體的潛在人群分布主要是兩大塊，一是城市中的中低收入人群，他們的主體是新進城的農(nóng)村勞動力；二是農(nóng)村中的中低收入人群，他們占了農(nóng)村人口的大多數(shù)。相應地，擴大中等收入群體，就應當同時加強對這兩部分潛在中等收入人群的教育與培訓，提高他們的人力資本水平，更好地適應社會發(fā)展和技術(shù)進步的需要，獲得穩(wěn)定收入，逐漸進入中等收入群體。

加強城鎮(zhèn)常住人口技能培訓

新形勢下應大力加強城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓，提升他們的人力資本水平，這是他們獲得穩(wěn)定收入來源的重要保障。實際上，對城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓，主要還是對進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力的技能培訓，他們是接受培訓的主力軍。在城市的發(fā)展過程中，需要各方面的勞動力，而不同崗位有不同的技能要求，因此，有針對性地對進城勞動力進行技能培訓，可以保障他們順利地適應崗位需求，從而更好地勝任工作，獲得穩(wěn)定收入來源。不僅如此，新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，往往會形成一些新的崗位需求，特別是個性化的需求會日益增多，適應這些新崗位需求，也同樣需要進行針對性的技能培訓。

培養(yǎng)提升公眾的科學素質(zhì)

社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，不斷地要求公民提高自身科學素質(zhì)，加強自我學習能力以適應社會的變化，因此新形勢下，應大力加強公共圖書館、科學館、博物館等公共文化場館的作用，不斷提高公民的人力資本水平。未來中國經(jīng)濟的發(fā)展將越來越依賴于技術(shù)創(chuàng)新，“十四五”時期的一個主要目標是促使“創(chuàng)新能力顯著提升”。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開展科學普及、提高全民科學素質(zhì)，既是激勵創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程?？萍拣^、博物館、圖書館、文化館等各類公共文化設施是公眾獲取科技信息和文化知識的重要渠道。在“雙創(chuàng)”大環(huán)境下，圖書館等公共文化場館在加強面向科技創(chuàng)新服務的同時也越來越重視科普工作的拓展?？萍紕?chuàng)新首先需要有廣泛的具有一定科學素質(zhì)的人群，因此，提高公眾的科學素質(zhì)是科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。

加強農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)

廣大的農(nóng)村地區(qū)是擴大中等收入群體的重要潛力地區(qū)，尤其需要指出的是，絕大多數(shù)人口還處于低收入和較低收入水平，尚未進入到中等收入群體之中。黨和國家近年來大力促進農(nóng)村全面振興，對于提高農(nóng)村居民收入有重要推動作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開人的積極努力，尤其離不開農(nóng)村居民科學素質(zhì)和人力資本水平的提升?，F(xiàn)階段，要提高農(nóng)村居民科學素質(zhì)和人力資本水平，主要依賴于以農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)為主要形式的農(nóng)民技能培訓。

加強農(nóng)村科普，推進科技下鄉(xiāng)，通過專家技術(shù)人員對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓，提升他們的人力資本，是實現(xiàn)農(nóng)民收入水平長期增長的重要手段。盡管我國已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，然而鞏固脫貧攻堅成果的任務依然很重。調(diào)查研究表明，相對而言，缺技術(shù)家庭的需求最不容易得到滿足，也就是說技術(shù)還是農(nóng)戶最缺乏的，這表明農(nóng)村科普工作大有可為，提高農(nóng)戶的人力資本水平，仍需依靠農(nóng)村科普，即通過科普宣傳和科技下鄉(xiāng)的方式來提高農(nóng)戶的人力資本水平，使他們擁有更高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植能力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的應用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)也逐漸得到廣泛運用。為了適應互聯(lián)網(wǎng)的普及和運用，中央“一號文件”從加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品流通等多方面支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的必經(jīng)之路，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，給農(nóng)業(yè)帶來高附加值，能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，是中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。從這個角度而言，在大力推進農(nóng)村科普工作的同時，應有針對性地加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技能培訓，使廣大的農(nóng)村勞動力能夠更好地利用數(shù)字化時代的便捷手段，拓寬信息來源和增收渠道。只有大力提升農(nóng)村勞動力的科學素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)使用水平，才能更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的作用。因此，在數(shù)字化時代，積極推動以數(shù)字化技術(shù)為重點的農(nóng)村科普工作，在當前具有重要的現(xiàn)實意義，也就是要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科普”。

地方政府應結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來制定加強農(nóng)村科普工作的計劃，提供經(jīng)費保障，切實推進農(nóng)村科普工作，特別是針對低收入農(nóng)戶的一體化綜合性科普工作。放眼世界，加強基礎(chǔ)設施建設，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建科技服務體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，加強鄉(xiāng)村文化保護與傳承，是世界各國振興鄉(xiāng)村采取的普遍措施。

農(nóng)村科普工作一方面提升農(nóng)戶的科學素養(yǎng)，另一方面也增強農(nóng)戶的勞動和生產(chǎn)技能，真正幫農(nóng)戶掌握“造血”能力。此外，農(nóng)村科普是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村建設、科教興農(nóng)的基礎(chǔ)，只有努力培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到較大幅度的提高。“十四五”規(guī)劃明確指出，要達到“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”這一目標，應大力促進農(nóng)村科普工作，通過“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平”。為此，科研人員要將研發(fā)與農(nóng)民需求相結(jié)合，利用最新的科技成果，開發(fā)實用的、能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的科學技術(shù)供農(nóng)民使用，而科普工作者要把信息和技術(shù)引入農(nóng)村，改變傳統(tǒng)的科普方式，以生動活潑的宣傳和教育的方式把科學知識傳授給農(nóng)民。

完善社會保障體系，保障老年群體收入穩(wěn)定

在擴大中等收入群體的同時，也要采取措施開發(fā)老年人尤其是低齡老年人人力資本，穩(wěn)定老年人群的收入水平，特別是要關(guān)注老年人的經(jīng)濟狀況與健康狀況，完善醫(yī)療服務與保障體系，避免他們退出中等收入階層。由于慢性病和老年病會隨年齡增長而增加，老年人的醫(yī)藥費用支出日趨增加，如果沒有健全有效的醫(yī)療保障體系支撐，老年人將面臨退出中等收入階層、滑入低收入階層的風險。由此可見，建立和完善社會保障體系，對于鞏固和擴大中等收入群體具有重要意義。