【摘要】實現(xiàn)普及計劃階段我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化民辦高等教育結構不可或缺?；趯ξ覈褶k高等教育層次結構、學科結構與區(qū)域結構現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)當前存在層次結構重心低、專業(yè)設置市場導向、區(qū)域均衡發(fā)展不足等問題。優(yōu)化民辦高等教育結構，提高民辦高等教育質(zhì)量，要做到：支持民辦高校探索發(fā)展研究生教育；扶持民辦高校建設基礎學科；引導中西部地區(qū)民辦高校高質(zhì)量提升。

【關鍵詞】民辦高等教育 層次結構 學科結構 區(qū)域結構   【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A

近日，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)的《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》正式實施。根據(jù)方案，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展成為推進高等教育強國的建設目標與任務。本文采用實證的研究方法，對當前我國民辦高等教育層次結構、學科結構、區(qū)域結構的發(fā)展變化進行梳理，探討民辦高等教育結構變化中存在的一些問題，以期為我國民辦高等教育結構的優(yōu)化提供策略。

我國民辦高等教育結構的現(xiàn)狀

首先從層次結構來看。從規(guī)?，F(xiàn)狀來看，我國民辦高等教育的體量較大，各類型層次學生人數(shù)在普通高校中大都占據(jù)顯著地位，基本滿足了適齡青年對接受高等教育的需求，推進了我國高等教育普及化的發(fā)展。截至2019年，民辦高校?？?、本科、研究生的招生數(shù)分別為1088494人、1108415人、1015人（經(jīng)教育部批準，西湖大學與復旦大學、浙江大學相繼于2017年、 2018年開始實施聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生項目。西湖大學的19名“西湖一期”博士研究生、120名“西湖二期”博士研究生均于2017年秋季和2018年秋季入學），分別占普通高校?？?、本科、研究生的約29.0%、34.6%、0.1%；民辦高校?？?、本科、研究生的在校生數(shù)分別為2697973人、4390307人、2004人，分別占普通高校專科、本科、研究生的約26.7%、33.5%、0.1%；民辦高校專科、本科、研究生的畢業(yè)生數(shù)分別為725547人、970675人、483人（暫不包括西湖大學博士研究生畢業(yè)人數(shù)），分別占普通高校?？?、本科、研究生的約24.9%、32.6%、0.1%?？梢钥吹?，各項指標均顯示民辦高校學生絕大部分集中在本科和專科階段，在研究生培養(yǎng)方面較為薄弱。但值得注意的是，與十年前相比，我國民辦高等教育在培養(yǎng)研究型人才方面實現(xiàn)了質(zhì)的突破。目前，我國已有5所民辦高校試點開展了專業(yè)碩士研究生教育，上海視覺藝術學院、西安翻譯學院、三亞學院等民辦高校在2020年成為擬新增碩士學位授權單位。西湖大學自創(chuàng)辦伊始就招收博士研究生，獨立招收博士后研究人員，開創(chuàng)了我國民辦高校博士研究生培養(yǎng)的先河，為我國民辦研究型大學的發(fā)展帶來了曙光。

從總體規(guī)模變化來看，我國民辦高等教育各層次規(guī)模大幅擴張，本科與?？茖哟螌崿F(xiàn)數(shù)量上的跨越式增長。以招生數(shù)為例，民辦高校本科層次人數(shù)從2005年的37410人增長到了2019年的1108415人，增長了1071005人，增長率2862.9%，年均增速為27.4%，在普通高校總招生數(shù)中的占比增加了33個百分點；民辦高校專科層次人數(shù)從2005年的398691人增長到2019年的1088494人，增加了689803人，增長率173.0%，年均增速為7.4%，在普通高?？傉猩鷶?shù)中的占比增加了11.6個百分點。此外，民辦高校本科招生數(shù)比例的顯著增長使得專本比從2005年的10.66:1降為2019年的0.98:1，專本比大幅下降，?？茖哟闻c本科層次人數(shù)基本持平?？梢钥闯觯覈褶k高等教育規(guī)模的主要增長點在本科層次，民辦高等教育類型層次結構的重心在提升。

其次從學科結構來看。筆者從我國的東、西、南、北部地區(qū)共選取10所本科層次的民辦高校、10所?？茖哟蔚拿褶k高校、6所招收研究生的民辦高校，對其學科結構進行研究，發(fā)現(xiàn)不同層次的民辦高校的學科結構呈現(xiàn)出較大差異。

從本科層次民辦高校的學科結構來看，2020年10所民辦高校的本科專業(yè)布點數(shù)按照從高至低依次為：管理學、藝術學、文學、工學、經(jīng)濟學、交叉學科、教育學、醫(yī)學、法學、理學、農(nóng)學、歷史學、哲學。其中，沒有學校開設哲學、歷史學、農(nóng)學類專業(yè)。從各學科專業(yè)的構成比例上看，管理類占比重最大為21.1%，藝術類占18.8%，文學占18.2%，工學占16.9%。民辦高校本科專業(yè)設置傾向于設置一些社會熱門專業(yè)，如管理學類的財會、文學類的外語、工學類的信息與計算機等專業(yè)。實踐性較強的應用性學科的發(fā)展較多，管理類、工學類專業(yè)規(guī)模呈“遍地開花”之勢；理論性強的基礎性學科的發(fā)展則保持相對平穩(wěn)的發(fā)展。此外，交叉學科作為亮點專業(yè)表現(xiàn)不俗，有75%的本科層次的民辦高校均設置了交叉學科，積極應對復合型人才培養(yǎng)提出的新挑戰(zhàn)。

從專科層次民辦高校的學科結構來看，2020年10所民辦高校的專科專業(yè)布點數(shù)按照從高至低依次為：財經(jīng)大類、藝術設計傳媒大類、電子信息大類、土建大類、制造大類、文化教育大類、交通運輸大類、旅游大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類、公共事業(yè)大類、資源開發(fā)與測繪大類、生化與藥品大類、輕紡食品大類、水利大類、農(nóng)林牧漁大類、材料與能源大類、環(huán)保氣象與安全大類、公安大類、法律大類。其中，沒有學校開設農(nóng)林牧漁大類、材料與能源大類、環(huán)保氣象與安全大類、公安大類、法律大類。從各學科專業(yè)的構成比例上看，財經(jīng)大類占比重最大為22.3%，藝術設計傳媒大類占19.1%，電子信息大類占13.8%。?？茖哟蔚拿褶k高校主要以舉辦高等職業(yè)教育為主，專業(yè)設置具有很強的高等職業(yè)教育特征，實用性較為突出，涵蓋日常生活的衣食住行，理論性強的學科大類所占比例一直游離在10%以下，保持相對平穩(wěn)的發(fā)展。

從培養(yǎng)研究生層次的民辦高校學科結構來看，2020年6所民辦高校在碩士層次的專業(yè)開設中，本科專業(yè)布點數(shù)按照從高至低依次為：藝術學、工學、文學、理學、管理學、教育學、經(jīng)濟學、醫(yī)學、法學、交叉學科、農(nóng)學、歷史學、哲學。與本科層次的民辦高校類似，沒有開設哲學、歷史學、農(nóng)學類專業(yè)，而且也沒有學校開設交叉學科的研究生專業(yè)。從各學科專業(yè)的構成比例上看，排名前三的學科大類占比分別為：藝術類占比重最大為25.7%，工學占比20.0%，文學和理學占比均為14.3%?？梢?，培養(yǎng)研究生層次的民辦高校人文社科類專業(yè)略高于理工科專業(yè)，兩者大致相當。但值得注意的是，培養(yǎng)碩士研究生的民辦高校的重心仍以文科類專業(yè)為主，理學和工學專業(yè)基本均由培養(yǎng)博士研究生的西湖大學開辦。

最后從區(qū)域結構來看。根據(jù)國家統(tǒng)計局的地區(qū)劃分方法，除港澳臺地區(qū)外，可以將我國的經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)?？傮w上來看，2019年，東部地區(qū)10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共建立了312所民辦高校，省均建立31所，占全國民辦高?？倲?shù)的40.7%；中部地區(qū)6個省共建立189所民辦高校，省均建立32所，占全國民辦高?？倲?shù)的24.7%；西部地區(qū)12個省（自治區(qū)、直轄市）共建立196所民辦高校，省均建立16所，占全國民辦高?？倲?shù)的25.6%；東北地區(qū)3個省共建立23所民辦高校，省均建立23所，占全國民辦高?？倲?shù)的9.0%。具體來看，2019年，民辦高校數(shù)量在全國排名前五的省分別是廣東、江蘇、四川、湖北、山東，數(shù)量分別為54所、52所、46所、42所、40所。而民辦高校數(shù)量在全國排名后五位的省分別是西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆，數(shù)量分別為0所、1所、4所、7所、9所。值得注意的是，排名前五的3個省屬于東部地區(qū)，而排名靠后的五個省均屬于西部地區(qū)。從上述分析可以看出，四大地區(qū)在民辦高校的建設情況上存在明顯差異，這可能與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況有關。

從總體規(guī)模變化上來看，自2005年以來，四個地區(qū)的民辦高校數(shù)量均顯著擴大，但東部地區(qū)一直占據(jù)主要地位。其中，東部地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的133所上升到2019年的312所，增長了179所，增長率為134.6%，年均增速為6.3%，但其在全國民辦高校數(shù)量中占比卻下降了12.3個百分點；中部地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的52所上升到2019年的189所，增長了137所，增長率為263.5%，年均增速為9.7%，在全國民辦高?？倲?shù)中占比上升了4個百分點；西部地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的46所上升到2019年的196所，增長了150所，增長率為326.1%，年均增速為10.9%，在全國民辦高?？倲?shù)中占比上升了7.3個百分點；東北地區(qū)民辦高校數(shù)量從2005年的20所上升到2019年的169所，增長了49所，增長了為245.0%，年均增速為9.2%，在全國民辦高?？倲?shù)中占比上升了1個百分點。值得注意的是，雖然東部地區(qū)民辦高校增長規(guī)模是最大的，但其年均增長速度反而最慢，總體占比一直呈下降趨勢。而西部地區(qū)民辦高校發(fā)展很快，增長規(guī)模僅次于東部地區(qū)，而且年均增速近乎為東部地區(qū)的兩倍，呈迅猛上升之勢。

我國民辦高等教育結構存在的主要問題

第一，層次結構重心低，研究生教育發(fā)展不充分。民辦高等教育從整體上來看，研究生教育與本?？平逃囊?guī)模還不太協(xié)調(diào)。截至2019年底，我國民辦高校共756所，其中，本科層次高校434所，?？茖哟胃咝?22所，具備研究生層次培養(yǎng)資格的高校僅有6所（含西湖大學），不足民辦高校的1%。在2019年各層次的招生人數(shù)中，民辦高校本科招生1108415人，?？普猩?088494人，研究生招收1015人，本科生與?？粕谋壤秊?.02:1，本科生與研究生的比例為1092:1。研究生教育與本科教育的比例差距很大，研究生教育規(guī)模還很小，亟待進一步發(fā)展。而且，由于政策的原因，很多民辦高校被安排在公辦高校之后錄取，錄取批次靠后，使民辦高校難以招到優(yōu)秀的考生，民辦高等教育長期處于本科及以下層次。這樣的層次結構制約了我國創(chuàng)新能力的發(fā)展，一定程度上將導致經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，與我國實現(xiàn)高等教育強國的奮斗目標有很大的差距。

第二，專業(yè)設置市場導向，基礎學科建設薄弱。學科專業(yè)結構與勞動力市場技能需求緊密相關。無論是本科層次還是?？茖哟蔚拿褶k高校，其出于自身生存的需要，在與公辦高校競爭生源的過程中，學科設置中多考慮短期的社會需求，忽視社會的長期發(fā)展趨勢。學科專業(yè)設置上重視投入產(chǎn)出，偏重低成本專業(yè)，如文科類專業(yè)和其它實驗設備要求較少的理科類專業(yè)的設置最為普遍，專業(yè)設置帶有明顯的短期實用主義傾向。幾乎每所民辦高校都存在著熱門專業(yè)設置比重較大的問題：絕大多數(shù)民辦高校都設置了諸如計算機、外語、財會等投入少、易招生的熱門短線專業(yè)，較少民辦高校設置哲學、歷史學、理論經(jīng)濟學、數(shù)學、生物學、物理學、農(nóng)學、醫(yī)學等學科專業(yè)投資大、風險高、見效慢的專業(yè)。

第三，區(qū)域布局發(fā)展失衡，中西部地區(qū)高校質(zhì)量較低。中西部地區(qū)的經(jīng)濟非均衡發(fā)展，是影響優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏的重要因素之一。當前我國共有民辦高校773所，占全國高?？倲?shù)的28.2％。民辦高校在各地分布存在明顯的差異，各省民辦高校數(shù)量基本與該省的人均GDP呈正相關。以省統(tǒng)籌為主的管理體制下，高等教育資源配置不均衡的問題十分突出。有些地方民辦高校多，如江蘇省、廣東省等；有些地方民辦高校少，高等教育資源不足的矛盾進一步凸顯，例如青海省迄今只擁有1所民辦高校，西藏地區(qū)甚至沒有開辦民辦高校。一方面，我國中西部地區(qū)由于經(jīng)費來源的不足，民辦高校將主要精力集中在招生與擴建方面，在科研工作、實訓實驗等方面遭遇諸多挑戰(zhàn)，對于民辦高等教育的內(nèi)涵發(fā)展理解有失偏頗，沒有發(fā)揮出民辦高校與公辦高校的相容性和互補性。另一方面，東部地區(qū)的非均衡集中布局狀況制約了教育資源的優(yōu)化配置，束縛了民辦高等教育的發(fā)展，不利于有效促進區(qū)域社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展，也不利于優(yōu)質(zhì)高等教育資源向經(jīng)濟發(fā)展薄弱的地區(qū)和廣大農(nóng)村的輻射。

我國民辦高等教育結構的優(yōu)化策略

一是支持民辦高校探索發(fā)展研究生教育。為豐富民辦高等教育辦學層次，針對我國民辦高校研究生教育十分薄弱的現(xiàn)狀，有質(zhì)量地提高研究生占比，是調(diào)整新時期我國民辦高等教育類型層次的發(fā)展方向。2020年9月，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》，指出研究生教育作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要途徑，培養(yǎng)結構要從以學術學位為主向?qū)W術學位與專業(yè)學位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。民辦高校研究生教育體系的構建過程中，要緊扣“質(zhì)量”主線，通過加強政策制度保障、加大經(jīng)費支持力度等方式實現(xiàn)民辦高校研究生教育的內(nèi)涵式提升。具體來說：一方面，對民辦高校研究生教育進行適當?shù)恼邇A斜，制定專門的法規(guī)政策條例，指導民辦高校研究生教育發(fā)展。在民辦高校研究生培養(yǎng)工作中，給予民辦高校研究生專業(yè)更多的統(tǒng)籌調(diào)查和審批權限，對其在審批、招生數(shù)量和專業(yè)設置等方面給予寬松的政策，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展學術學位研究生教育。鼓勵民辦高校立足實際培養(yǎng)條件，以國家重大戰(zhàn)略、關鍵領域和社會重大需求為重點，增設一批研究生專業(yè)學位類別。另一方面，擴大財政經(jīng)費配置，創(chuàng)新資金的差異化投入方式。政府要完善對民辦高校研究生教育的投入體系，研究建立差異化生均撥款機制，加大對民辦高?；A研究、關鍵核心技術領域研究生培養(yǎng)的支持，完善培養(yǎng)成本分擔機制。同時考慮院校和學科差異，根據(jù)不同高校的發(fā)展歷史和辦學現(xiàn)狀，不同學科的辦學成本與發(fā)展需要，擴大經(jīng)費投入，探索差別化撥款模式，引導民辦高校的研究生教育合理定位，提升研究生培養(yǎng)的水平。

二是扶持民辦高校建設基礎學科。學科和專業(yè)是人才培養(yǎng)的基礎和載體，學科專業(yè)的布局關系到人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應。基礎學科是國家創(chuàng)新發(fā)展的源泉和后盾，教育部等部門先后印發(fā)的《關于實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0的意見》《教育部關于在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作的意見》均突出了基礎學科的支撐引領作用，體現(xiàn)了基礎學科人才在高等教育強國建設中的重要作用。民辦高等教育在學科專業(yè)結構的調(diào)整過程中，要適應新時代國際競爭和國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要，不斷提升自身對于基礎學科的研究能力，增強基礎學科的建設底蘊，緊跟“新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科”建設步伐，注重數(shù)學、物理學、化學、生物科學、基礎醫(yī)學、哲學、中國語言文學、歷史學等基礎學科的建設，強力推進學科專業(yè)供給側(cè)結構性改革，努力走科教融合的發(fā)展路徑，力爭選拔培養(yǎng)一批基礎學科拔尖的學生。加強基礎學科人才培養(yǎng)要做好體制機制上的頂層規(guī)劃，以國家需求為牽引。政府教育主管部門應該在質(zhì)量監(jiān)管的基礎上，放權給民辦高校進行學科與專業(yè)設置，實現(xiàn)與社會經(jīng)濟運行保持一致的人才培養(yǎng)的動態(tài)調(diào)整。在支持方式上，綜合考慮不同高校基礎、學科類別及發(fā)展水平，給予相應支持，同時經(jīng)費實行動態(tài)滾動機制，使高?？梢酝ㄟ^科學規(guī)劃，有序、合理、自主地安排經(jīng)費。按照國家引導調(diào)、市場調(diào)節(jié)調(diào)、高校自主調(diào)的“三位一體”思路，不斷優(yōu)化民辦高?；A學科的發(fā)展格局。

三是引導中西部地區(qū)民辦高校高質(zhì)量提升。地區(qū)間不平衡的經(jīng)濟狀況導致民辦高等教育發(fā)展失衡，成為制約中西部地區(qū)民辦高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要原因。要改變這一困境，中央和地方要協(xié)同發(fā)力：中央層面要進一步加強頂層設計和規(guī)劃引領，在政策支持、資金投入、學位點建設等方面加大對中西部地區(qū)的傾斜力度。中央財政要加大對中西部地區(qū)民辦高等教育的投入和政策支持力度，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，彌補地方辦學資源不足，補齊民辦高等教育發(fā)展的資源短板，統(tǒng)籌制定民辦高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃，釋放更多寬松的政策空間，引導和支持中西部地區(qū)的民辦高校探索新的融資辦學模式，緩解辦學資金壓力，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。地方層面要把民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置，將民辦高等教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃全局。地方各級政府應大力提升治理能力，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境改善，帶動地方民辦高等教育整體水平的提升。地方政府要深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和高校辦學自主權，鼓勵發(fā)展民辦學校?！睹褶k教育促進法實施條例》明確指出，各級人民政府應當依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育。地方政府要充分發(fā)揮民間資金的作用，鼓勵和引導民間資金進入高等教育領域，合理發(fā)展民辦高等教育，支持地方發(fā)展。

（作者為湖南大學教育科學研究院副院長、教授、博導；湖南大學馬克思主義學院博士研究生張玲對本文亦有貢獻）

【注：本文系湖南省教育科學規(guī)劃重點課題“基于學生學習產(chǎn)出導向的高校本科教學質(zhì)量評價體系研究”（項目編號：XJK18AGD008）研究成果】

【參考文獻】

①岳昌君、邱文琪：《面向2035的我國高等教育規(guī)模、結構與教育經(jīng)費預測》，《華東師范大學學報》（教育科學版），2021年第6期。

責編/韓拓 美編/王夢雅

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