中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授 丁元竹

【摘要】黨在不同歷史時(shí)期總是根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件、發(fā)展環(huán)境把保障和改善民生納入重要議事議程，提出切實(shí)有效的政策措施，凝心聚力，帶領(lǐng)人民為之奮斗?；竟卜?wù)均等化既是黨堅(jiān)持底線思維解決民生問(wèn)題，處理好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要措施，也是黨實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)容。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，就是黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期盼的歷史。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，也是黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足中國(guó)實(shí)際不斷豐富和發(fā)展 21 世紀(jì)馬克思主義理論的歷史。

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化 共同富裕 公平正義 民生

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.001

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）中指出：“為了保障和改善民生，黨按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”[1]黨總是在不同歷史時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件、發(fā)展環(huán)境把保障和改善民生納入重要議事議程，提出切實(shí)有效的政策措施，凝心聚力，帶領(lǐng)人民為之奮斗。基本公共服務(wù)均等化既是黨堅(jiān)持底線思維保障和改善民生、處理好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，也是黨實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)容。

黨實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的政策初衷和政策邏輯

從人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的問(wèn)題出發(fā)，建立和完善基本公共服務(wù)制度。21世紀(jì)初，人民群眾面臨住房難、看病難、上學(xué)難等最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的問(wèn)題，同時(shí)，這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)越來(lái)越大區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等差距。面對(duì)上述情況，基于公平正義原則，黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，不失時(shí)機(jī)地提出了通過(guò)加快財(cái)政體制改革，完善公共服務(wù)體系，保障和改善民生。

黨對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了不斷深化、不斷全面的過(guò)程。從最初提出戰(zhàn)略構(gòu)想到戰(zhàn)略實(shí)施，黨經(jīng)歷了厘清基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，界定國(guó)家法定基本公共服務(wù)體系的內(nèi)容，明確國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共服務(wù)體系，以及建立與公共服務(wù)體系相適應(yīng)的財(cái)政體制等一系列探索。黨總是基于制定和實(shí)施政策的相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)，先提出戰(zhàn)略構(gòu)想，選擇有條件的地區(qū)試驗(yàn)示范，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家政策層面，推進(jìn)全局工作。

把政策重點(diǎn)聚焦在與基本公共服務(wù)均等化相關(guān)的體制機(jī)制上。一是聚焦區(qū)域差距。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略實(shí)施，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，縮小區(qū)域差距。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。[2]這是在黨的文獻(xiàn)中首次提出均等化這一重要理念，不僅強(qiáng)調(diào)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，把均等化聚焦革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，還強(qiáng)調(diào)了均等化對(duì)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要意義，要求“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”[3]。

這個(gè)時(shí)期的均等化戰(zhàn)略主要聚焦區(qū)域差別和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。針對(duì)區(qū)域差別和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將均等化延伸到財(cái)政體制改革創(chuàng)新上，要求“財(cái)政政策，要增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)”[4]。為此必須在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的同時(shí)深化行政體制改革，“完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”[5]。“根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財(cái)政支出范圍。”[6]這樣，黨在“十一五”規(guī)劃中把均等化延伸到了財(cái)政體制改革、轉(zhuǎn)移支付制度和行政體制改革等一系列重點(diǎn)問(wèn)題上。這個(gè)時(shí)期的公共服務(wù)均等化政策思路是當(dāng)時(shí)所處發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制改革實(shí)踐在政策和戰(zhàn)略上的具體反映。