民主原則：從完全民主制到民主集中制

在馬克思主義的無產(chǎn)階級國家和政黨的組織學(xué)說中，體現(xiàn)著非常明確的民主原則。早在19世紀(jì)20至30年代，馬克思和恩格斯在總結(jié)英國工人憲章派這個(gè)“近代第一個(gè)工人政黨”[16]的斗爭經(jīng)驗(yàn)時(shí)，即提出了關(guān)于政治組織的民主原則。在1847年12月共產(chǎn)主義者同盟第二次代表大會(huì)上通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，馬克思即提出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路。”[17]他要求，組織的各級領(lǐng)導(dǎo)人也必須通過民主選舉產(chǎn)生，“一切都按這樣的民主制度進(jìn)行”[18]。這就點(diǎn)出了無產(chǎn)階級政治組織的民主原則。在同盟的代表大會(huì)上，代表們可以通過平等討論、自由爭辯乃至公開爭論，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行記名投票表決，形成決議。1864年11月，馬克思為國際工人協(xié)會(huì)（即第一國際）起草的《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》也規(guī)定，加入國際協(xié)會(huì)的各國工人團(tuán)體，可以“在彼此結(jié)成兄弟般合作的永久聯(lián)盟的同時(shí)，完全保存自己原有的組織”。[19]1866年9月，在第一國際日內(nèi)瓦代表大會(huì)上由《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》修改而成的《國際工人協(xié)會(huì)章程》中，也規(guī)定“國際工人協(xié)會(huì)的每個(gè)會(huì)員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“在代表大會(huì)上每個(gè)代表只有一票表決權(quán)”。[20]這就體現(xiàn)了馬克思在設(shè)計(jì)無產(chǎn)階級國家和政黨的組織構(gòu)建中完全民主制的原則。

然而，鑒于無產(chǎn)階級在與資產(chǎn)階級開展斗爭過程中的激烈程度，完全民主制無法適應(yīng)嚴(yán)酷的斗爭實(shí)踐。列寧就在繼承馬克思主義的民主制原則基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國革命的實(shí)踐，提出了“集中制”組織原則。1899年在《我們的當(dāng)前任務(wù)》一文中，列寧首次提出了“集中制”的概念和思想：“社會(huì)民主黨地方性活動(dòng)必須完全自由，同時(shí)又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨。”[21]他認(rèn)為：“誰想在專制制度下建立一個(gè)實(shí)行選舉制、報(bào)告制和全體表決制等等廣泛的工人組織，那他簡直是一個(gè)不可救藥的空想家。”在《怎么辦？》一文中，他進(jìn)一步解釋道：“在黑暗的專制制度下，在流行由憲兵來進(jìn)行選擇的情況下，黨組織的‘廣泛民主制’只是一種毫無意思而且有害的兒戲。說它是一種毫無意思的兒戲，是因?yàn)閷?shí)際上任何一個(gè)革命組織從來也沒有實(shí)行過什么廣泛民主制，而且無論它自己多么愿意這樣做，也是做不到的。”由此，他明確提出：“只有集中的戰(zhàn)斗組織，堅(jiān)定地實(shí)行社會(huì)民主黨的政策并能滿足所謂一切革命本能和革命要求的組織，才能使運(yùn)動(dòng)不致舉行輕率的進(jìn)攻而能準(zhǔn)備好有把握取得勝利的進(jìn)攻。”[22]盡管集中制的原則具有實(shí)踐的有效性，但也遭到了黨內(nèi)外的不斷批評和質(zhì)疑，為了防止這一原則扼殺民主，導(dǎo)致“官僚集中制”和獨(dú)裁專制的可能性。列寧最終吸取了各方的意見，在1905年12月召開的俄國社會(huì)民主工黨布爾什維克派代表會(huì)議上，“代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭論的”，[23]這是列寧首次使用“民主集中制”的概念。1906年3月在《提交俄國社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》中，列寧再次強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”，即被孟什維克和布爾什維克一致公認(rèn)。[24]在這個(gè)前提下，同年4月，兩派在分別召開會(huì)議同意合并后召開的黨的第四次（統(tǒng)一）代表大會(huì)通過的黨章中就得以第一次寫明，“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的。”[25]這樣，列寧最初的“集中制”原則就發(fā)展為“民主集中制”原則。

實(shí)際上，在俄語中，民主集中制是“демократический централизм”。其中前一個(gè)詞是形容詞，意為“民主的”，起修飾作用。后一個(gè)詞是名詞，意為“集中制”，才是主詞。這意味著列寧的“民主集中制”的準(zhǔn)確翻譯應(yīng)是“民主的集中制”，其重點(diǎn)是落在“集中制”上的。漢語翻譯在省略了“民主的”的“的”之后，逐漸造成了“民主”作為名詞、“民主”和“集中制”為并列關(guān)系的誤解。[26]而在1945年中國共產(chǎn)黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》中的提法就是“民主的集中制”。[27]這表明，中國共產(chǎn)黨一開始是采行列寧的側(cè)重“集中制”的組織原則的，并且在以后的實(shí)際運(yùn)行中，盡管有極端民主化和無政府主義的思潮的影響，但在嚴(yán)酷斗爭條件下和多次思想斗爭后，在黨內(nèi)得到確立的也是“集中制”而不是“民主制”。

為了將“民主”和“集中”、“自由”和“紀(jì)律”統(tǒng)一起來，中國共產(chǎn)黨在遵循列寧側(cè)重“集中制”的組織原則基礎(chǔ)上，也在發(fā)展著這一原則。在1945年《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東同志就指出：“應(yīng)該采取民主集中制，……它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”[28]對于兩者的關(guān)系，在1957年《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，他進(jìn)一步解釋道：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”[29]鄧小平同志也按照“民主”和“集中”的辯證關(guān)系對民主集中制進(jìn)行了解釋：“一個(gè)黨不集中不行，如果沒有中央的和各級黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒有戰(zhàn)斗力。這種集中，如果沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評與自我批評，就能真正把全黨的意志集中起來，真正做到萬眾一心。”[30]這樣，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”的這一著名表述就寫入黨章，成為中國共產(chǎn)黨理解“民主”和“集中”的辯證關(guān)系的經(jīng)典論述。

實(shí)際上，馬克思提出的完全民主制設(shè)想中，也強(qiáng)調(diào)了民主原則基礎(chǔ)上集中的必要性。他指出：“沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。”[31]他認(rèn)為，民主和集中不應(yīng)相互抵觸，如果沒有適當(dāng)?shù)募泻徒y(tǒng)一行動(dòng)，各國工人團(tuán)體在思想上各說各話、在行動(dòng)上自行其是，也發(fā)揮不了聯(lián)合行動(dòng)的戰(zhàn)斗力。因此，馬克思在修改后的《國際工人協(xié)會(huì)章程和案例》中規(guī)定：“由于每個(gè)國家的工人運(yùn)動(dòng)的成功只能靠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的力量來保證，而總委員會(huì)的行動(dòng)越少分散，它的活動(dòng)才能越有成效，所以，國際協(xié)會(huì)的會(huì)員應(yīng)該竭力使每一個(gè)國家中的地方支部聯(lián)合成由一個(gè)中央委員會(huì)代表的全國性組織。”[32]而協(xié)會(huì)的各個(gè)支部“有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和本國憲法的特點(diǎn)擬定自己的條例和章程，但其內(nèi)容不得與共同章程和條例有任何抵觸”[33]。為了保證綱領(lǐng)的統(tǒng)一性和為共同利益而統(tǒng)一行動(dòng)，馬克思賦予總委員會(huì)和聯(lián)合委員會(huì)以必要的全權(quán)。每個(gè)支部或支部聯(lián)合會(huì)均須在代表大會(huì)兩個(gè)月前即向總委員會(huì)遞交工作和發(fā)展情況的詳細(xì)報(bào)告，總委員會(huì)根據(jù)這些報(bào)告再匯總編寫向代表大會(huì)作的總報(bào)告，等等。這就反映了馬克思致力于將民主與集中、聯(lián)合與自治相統(tǒng)一的組織思想。

民主集中制作為黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記曾指出，“民主集中制”是“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度”。[34]這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，“既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義”[35]，因而是科學(xué)合理而又有效率的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。一百年來，中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級國家和政黨組織的民主原則的基礎(chǔ)上，將馬克思和恩格斯最初設(shè)想的“完全民主制”，經(jīng)由列寧的“民主的集中制”發(fā)展到“民主集中制”，實(shí)現(xiàn)了在民主原則上“民主”與“集中”的統(tǒng)一，這是對馬克思主義民主觀的又一重大發(fā)展。