習近平總書記在論述扎實推動共同富裕時明確提出，要“促進基本公共服務均等化”。公共服務普及普惠是共同富裕的基本維度與判斷標準之一。作為公共服務普及普惠的表現(xiàn)形態(tài)，基本公共服務均等化是共同富裕的內(nèi)在要求和應有之義。推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，要持續(xù)推進基本公共服務均等化。
提升基本公共服務的供給質量。推動全體人民共同富裕，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中提升基本公共服務供給質量。首先，堅持走高質量發(fā)展之路。高質量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，只有高質量發(fā)展才能創(chuàng)造豐富的物質與精神財富，為基本公共服務提供可靠內(nèi)容保障，為全體人民共同富裕打下堅實基礎。當然，基本公共服務內(nèi)容需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的情況不斷調(diào)整，逐步建立和完善可持續(xù)的基本公共服務體系。其次，促進基本公共服務供給主體多元發(fā)展。基本公共服務供給是政府的責任，要求發(fā)揮政府在實現(xiàn)基本公共服務均等化過程中的主導作用。但是，過于依賴政府甚至將政府作為單一供給主體也會嚴重制約基本公共服務供給的有效性、針對性、可及性和滿意度，需要以人民群眾對美好生活向往為導向，構建政府主導、多元主體協(xié)同的基本公共服務供給模式，鼓勵、支持和引導企業(yè)等市場主體、慈善機構等社會組織參與基本公共服務供給。最后，提升基本公共服務供給效能。政府主導基本公共服務供給并不意味著直接提供基本公共服務。政府供給基本公共服務的方式是多種多樣的，既可以直接承擔基本公共服務的具體項目，也可以通過政府購買的方式間接提供基本公共服務。實踐證明，政府提供財政等資源支持，將一些基本公共服務通過公開招投標等方式轉交給社會組織、企事業(yè)單位去承擔，不僅可以提高財政資金使用效率，而且可以滿足社會公眾個性化需求、有效提升基本公共服務供給質量。加大政府在民生建設方面的財政投入，建立健全政府購買公共服務的體制機制，并結合實際情況不斷探索基本公共服務的新型供給方式，是提升基本公共服務供給效能的重要舉措。
加強基本公共服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。共同富裕是全體人民的共同富裕而不是少數(shù)人、少數(shù)群體和地區(qū)的富裕，是基本公共服務普及、普惠基礎上的共同富裕。推進全體人民共同富裕，要求持續(xù)擴大基本公共服務的覆蓋范圍、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基本公共服務均等化。首先，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)是基本公共服務發(fā)展水平不平衡，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務存在短板。推動全體人民共同富裕，要統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)間基本公共服務的政策協(xié)同與制度銜接，持續(xù)推動城鄉(xiāng)在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化等基本公共服務的一體化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。其次，協(xié)調(diào)推進區(qū)域間基本公共服務均等化。區(qū)域發(fā)展不平衡問題是社會主要矛盾的具體表現(xiàn)，而幅員遼闊、地區(qū)差異大的基本國情也決定了這一問題將長期存在。推動全體人民共同富裕，應加快補齊區(qū)域發(fā)展短板、縮小區(qū)域差距，協(xié)調(diào)推進區(qū)域間基本公共服務均等化。為此，應積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務財政投入，保障欠發(fā)達地區(qū)人民群眾共享基本公共服務，逐步實現(xiàn)地區(qū)之間基本公共服務均等化。在此過程中，堅持“輸血”“造血”相結合，提升欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。最后，統(tǒng)籌推進群體間基本公共服務均等化。隨著改革開放不斷深化和利益格局持續(xù)調(diào)整，不同群體享有基本公共服務方式也會產(chǎn)生差異。推動全體人民共同富裕，需要根據(jù)流動人口群體、相對弱勢群體等群體的特點，制定和完善符合不同群體特點的基本公共服務相關制度與政策，提升基本公共服務的針對性和精準性，實現(xiàn)群體間基本公共服務均等化。
豐富基本公共服務的內(nèi)容體系。共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，是基本公共服務內(nèi)容不斷豐富完善基礎上的共同富裕。推動全體人民共同富裕，要求不斷促進人民精神生活的共同富裕。首先，正確理解物質富裕和精神富裕的關系。物質生活富裕和精神生活富裕都是全體人民共同富裕不可或缺的組成部分，社會主義現(xiàn)代化要求的是物質和精神相統(tǒng)一的全面富裕，兩者相輔相成、缺一不可。從經(jīng)濟基礎與上層建筑的關系看，一方面，共同富裕立足于物質富裕，物質財富的不斷積累與增長為精神生活富裕奠定基礎；另一方面，人是生產(chǎn)力中最具決定性和主導性作用的因素，而精神富裕是人全面發(fā)展的基本標志，社會全面進步和物質富裕離不開精神富裕的支撐。其次，以社會主義核心價值觀引領精神富裕。社會主義核心價值觀從國家層面、社會層面和公民層面全面闡釋了人民精神生活的價值取向與行為規(guī)范，是衡量人民精神生活狀態(tài)的基本尺度。促進人民精神生活富裕，需要強化社會主義核心價值觀引領，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。最后，加強基本公共文化服務體系建設?；竟参幕阵w系是豐富人民精神生活、促進精神共同富裕的基本平臺。為此，要建立健全廣泛覆蓋的現(xiàn)代公共文化服務體系，提升全社會的文明程度和精神生活的豐富程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。
提高基本公共服務的可及性與獲取能力。共同富裕建立在改革發(fā)展成果共享基礎之上。推動全體人民共同富裕，要求加強基本公共服務可及性，提高人民群眾基本公共服務獲取能力。一方面，促進基本公共服務設施均等化，提高基本公共服務的可及性。設施布局是否科學合理關系基本公共服務可及性，直接影響人民群眾享有基本公共服務的有效性。基本公共服務設施布局均等化既要根據(jù)人口規(guī)模和空間特征提高基本公共服務設施覆蓋率，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高基本設施質量，并使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務設施符合一體化標準的要求。另一方面，保障人民群眾獲取基本公共服務的權利，提升人民群眾獲取基本公共服務的能力。從宏觀角度看，基本公共服務事關人民群眾基礎性、底線性的剛性需求，享有均等化的基本公共服務是人民群眾的生存權和發(fā)展權的重要內(nèi)容，應以制度化、法律化形式給予充分保障；從公民個體角度看，人的全面發(fā)展是全體人民共同富裕的重要前提和基本標志，而公民素質既是人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，也是影響基本公共服務獲取能力的關鍵因素，這必然要求加強公民教育、全面提升公民素質。
（作者：張喜紅，系東北師范大學政法學院教授）
