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經(jīng)濟(jì)大家談

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十七

作者：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立

4月1日出版的第7期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》。文章指出，“‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。”解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵舉措是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要想全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

守好糧食安全底線，推進(jìn)食物安全、保障食物主權(quán)

食為政首，糧安天下。糧食安全始終是國家安全的重要基礎(chǔ)。保證糧食安全，是應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。端穩(wěn)中國碗，裝滿中國糧，是我國長(zhǎng)期的政策主張，但在中央一號(hào)文件中將其強(qiáng)調(diào)為“底線”，還是第一次。2021年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。經(jīng)過多年的努力，中國糧食持續(xù)豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。到2021年底，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。這充分表明，中國糧食的數(shù)量安全已有了充分保障，中國人完全有能力、有信心主要依靠自己端牢我們的飯碗。但同時(shí)我們也要意識(shí)到，從“吃飽”到“吃好”、從米油面到肉蛋奶，中國人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，食物需求仍然呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，資源環(huán)境的約束也在不斷加劇。為了守住糧食安全底線，就要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，回應(yīng)國際上早已興起的食物安全和食物主權(quán)話語，樹立起“大食物觀”，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。食物安全是狹義的糧食安全的升級(jí)版，至少包括了數(shù)量安全、質(zhì)量安全和權(quán)利安全。食物主權(quán)更加強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)、人民主權(quán)和自然主權(quán)的多層次保障。

如今，在新冠肺炎疫情、去全球化、地區(qū)沖突的三重沖擊下，新一輪全球食物危機(jī)已經(jīng)到來，中國要做好長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性預(yù)備。一方面，經(jīng)過多年努力，中國糧食安全問題已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”、由“吃得飽”到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。但“吃得健康”“吃得穩(wěn)定”的食物安全問題，依然持續(xù)挑戰(zhàn)著中國人。面向整個(gè)21世紀(jì)，即便充足的食物供應(yīng)為中國發(fā)展奇跡奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但保障食物安全的現(xiàn)實(shí)壓力絲毫未減。僅從單一的糧食生產(chǎn)視角，已不足以體現(xiàn)食物安全在國家治理現(xiàn)代化過程中的基礎(chǔ)邏輯與特殊價(jià)值，需要引入食物安全、食物主權(quán)等食物治理新視角。另一方面，在維護(hù)國際多邊貿(mào)易體系的進(jìn)程中，中國已逐漸走向世界舞臺(tái)中央、逐漸由“配角”變?yōu)?ldquo;主角”，這需要中國主動(dòng)承擔(dān)起食物治理的國際責(zé)任。站在重要?dú)v史關(guān)口，為了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須將食物主權(quán)引入到中國的政策視野中，以保障更長(zhǎng)久、更全面、更可持續(xù)的食物安全。此外，我們對(duì)食物安全的討論要做到“兩個(gè)必須”。一是必須以人民為中心，主動(dòng)回應(yīng)由“吃得飽”到“吃得好”“吃得健康”的新需求。二是必須具備全球視野，積極回應(yīng)全球?qū)χ袊l(fā)展的關(guān)切。

守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

在建黨百年之際打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。然而，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不再返貧，不僅需要攻堅(jiān)戰(zhàn)，更需要持久戰(zhàn)，還需要持續(xù)推動(dòng)“志智制立體扶貧”，增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，以不斷完善的社會(huì)扶貧網(wǎng)降低各類風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。具體而言，就是要做到提升內(nèi)生動(dòng)力（提志）、提升自身能力（提智）和提升制度環(huán)境（提制）三者的有機(jī)結(jié)合，以“志智雙提”為基礎(chǔ)，以“志智制綜合提升”為主要手段，將脫貧攻堅(jiān)的陣地戰(zhàn)引向共同富裕的持久戰(zhàn)。“提志”就是提升思想、提升觀念、提升信心，幫助已經(jīng)脫貧、但依然處在貧困線邊緣的群眾提升斗志和勇氣。“提智”就是提升知識(shí)、提升技術(shù)、開闊思路，幫助處在貧困線邊緣的群眾提升生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的能力和素質(zhì)。“提制”就是為防止返貧提供制度保障。

防止返貧要“提志”：貧困并不可怕，可怕的是沒有脫貧后致富的想法和決心。只有喚醒群眾的改變意愿，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，由被動(dòng)的政府扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的群眾脫貧，從而進(jìn)一步邁向共同富裕。防止返貧要“提志”，就是要始終堅(jiān)持鼓勵(lì)勞動(dòng)、鼓勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)靠自己的努力改變命運(yùn)。因此，需要持續(xù)采取各類政策措施提升易返貧人群的志氣，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)生活富裕。

防止返貧要“提智”：由于受教育程度較低，缺乏知識(shí)更新和獲取的能力，或者沒有接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困人群缺乏專門知識(shí)、沒有專有性人力資本，無法在競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲取收益。對(duì)此，要提升其脫貧致富的能力。只有通過智力扶貧、智力致富，幫助脆弱的脫貧人群提升能力，才能讓他們助人自助、渡人自渡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永久脫貧。

防止返貧要“提制”：要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，達(dá)成“不返貧、能致富”的目標(biāo)，需要綜合協(xié)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力、自身能力、制度建設(shè)等手段。在資源短缺、脫貧全靠“托底”的地區(qū)，必須探索制度性解決之道。在具體做法上，可以結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧，發(fā)展以就地就近就業(yè)為主的轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，讓有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，可以提供更多生態(tài)公益崗位，通過購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，在易返貧的脆弱群眾中選擇一批能勝任崗位要求的，為其提供生態(tài)護(hù)林員、草管員、護(hù)漁員、護(hù)堤員等崗位。通過這樣的制度安排，發(fā)揮和提升制度效能，對(duì)于保障易返貧群眾的生活和提高其收入具有十分重要的意義，也是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要法寶。

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