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“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專(zhuān)家解讀之十八

作者：北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院教授張琦

4月1日出版的第7期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》。文章指出，“脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧”。2022年中央一號(hào)文件將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為“兩條底線”之一。對(duì)于脫貧地區(qū)而言，防止規(guī)模性返貧是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，需要突出重點(diǎn)、精密安排，決不可掉以輕心。

首先，繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化、流程簡(jiǎn)便化、效果可持續(xù)。防止返貧的關(guān)鍵是要加快建立完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，我國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作取得了一系列成效，也暴露出了一些不足。為此，一要推動(dòng)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化，完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。二要推動(dòng)監(jiān)測(cè)流程簡(jiǎn)便化，在保證精準(zhǔn)性的前提下最大程度縮短識(shí)別時(shí)間。三要實(shí)現(xiàn)幫扶效果可持續(xù)，依據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、發(fā)展需求精準(zhǔn)施策，同時(shí)做好“扶智”“扶志”。

其次，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)作為著力點(diǎn)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。針對(duì)脫貧地區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的內(nèi)容；鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)三產(chǎn)融合。針對(duì)脫貧人口文化水平較低、勞動(dòng)技能培訓(xùn)不足、收入渠道相對(duì)單一的難題，要用好資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)和單位按照規(guī)定及時(shí)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)；通過(guò)提供生活費(fèi)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)脫貧人口參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)化調(diào)整。

再次，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。2021年確定的160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣大多是原深度貧困縣，自然條件相對(duì)惡劣，環(huán)境承載能力低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的易返貧致貧人口中，重點(diǎn)幫扶縣占比最大，防止返貧任務(wù)十分艱巨。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)的支持力度。

最后，完善幫扶政策體系，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。推動(dòng)幫扶政策落地見(jiàn)效是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，要求在五年過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到“四個(gè)不摘”，推動(dòng)各種資源要素繼續(xù)向脫貧人口傾斜，做到政策投入不降低、項(xiàng)目安排不脫鉤。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的長(zhǎng)期性要求脫貧地區(qū)要不斷細(xì)化、優(yōu)化過(guò)渡期內(nèi)各項(xiàng)幫扶政策，逐步實(shí)現(xiàn)幫扶政策由特惠性、臨時(shí)性、超常規(guī)性向普惠性、長(zhǎng)期性的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧成效的全方位提升。因此，要繼續(xù)發(fā)揮好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，根據(jù)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)東西部協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶等社會(huì)幫扶舉措進(jìn)行優(yōu)化拓展，匯聚起推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

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