中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 唐玨嵐
【摘要】健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，是新發(fā)展階段中國(guó)統(tǒng)籌開(kāi)放發(fā)展與國(guó)家安全的重要舉措。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，是一國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全而建立的系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，具有開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性的特征。新發(fā)展階段，需遵循開(kāi)放發(fā)展是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是開(kāi)放發(fā)展的保障這一基本原則，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革、把握好開(kāi)放節(jié)奏與秩序、完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系、健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑與更高水平開(kāi)放相匹配的安全保障體系，既有效管控開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，又切實(shí)提升維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力。
【關(guān)鍵詞】開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系 更高水平開(kāi)放 經(jīng)濟(jì)安全
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.06.009
開(kāi)放發(fā)展是安全的根本保證，安全是開(kāi)放發(fā)展的前提條件，兩者相互作用、互為條件。在全球化時(shí)代，既能獲取開(kāi)放發(fā)展的收益，又能切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、保障國(guó)家安全，是各國(guó)政府高度關(guān)注的問(wèn)題。統(tǒng)籌好開(kāi)放發(fā)展與國(guó)家安全的關(guān)系，是中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局所必須遵循的基本原則。2015年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，明確提出“建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系”。作為開(kāi)啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步要求“健全開(kāi)放安全保障體系”“構(gòu)筑與更高水平開(kāi)放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系”。這是進(jìn)入新發(fā)展階段的中國(guó)，為把握開(kāi)放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全所作的新部署。
新階段的中國(guó)處于新環(huán)境，面臨新挑戰(zhàn)。從中國(guó)所處的外部環(huán)境來(lái)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出[1]。在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，強(qiáng)調(diào)健全開(kāi)放安全保障體系，是新發(fā)展階段中國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放的根本前提，是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的必然要求，同時(shí)也是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。本文擬從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系的基本內(nèi)涵及主要特征出發(fā)，分析新發(fā)展階段中國(guó)開(kāi)放發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，提出健全開(kāi)放安全保障體系的基本原則與政策建議。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系的基本內(nèi)涵與主要特征
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，是指一國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，為維護(hù)本國(guó)安全而建立的系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。因此，構(gòu)建開(kāi)放安全保障體系的根本目的是維護(hù)國(guó)家安全。國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[2]，包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等諸多領(lǐng)域。考慮到經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，也為了聚焦研究?jī)?nèi)容，因此，本文研究的國(guó)家安全特指國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
那么，什么是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全呢？遺憾的是，學(xué)術(shù)界對(duì)此迄今尚未形成一致認(rèn)識(shí)。究其原因，一則，不同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的理解，往往會(huì)受本國(guó)國(guó)情、國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的影響；二則，即使是同一個(gè)國(guó)家，在不同的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境下，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的認(rèn)識(shí)也會(huì)有所不同。但在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的判定上，還是形成了一些大體相同的觀點(diǎn)[3]。開(kāi)放條件下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，既是一種“狀態(tài)”——一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大利益相對(duì)處于不受外部威脅的狀態(tài)，也是一種“能力”——不斷提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。為此，維護(hù)開(kāi)放型國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)立足本國(guó)，基于全球視角，查找國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或面臨的潛在威脅，以開(kāi)放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，開(kāi)放安全保障體系，既要確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于安全穩(wěn)定狀態(tài)，更要不斷提升維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力，是“狀態(tài)”與“能力”的統(tǒng)一。這樣的開(kāi)放安全保障體系，至少具有三個(gè)特征。
第一，開(kāi)放性。對(duì)外開(kāi)放，必然會(huì)使本國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨外部因素的影響，但這并不意味著封閉才是安全的。開(kāi)放是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，閉關(guān)鎖國(guó)只能停滯落后。對(duì)外開(kāi)放能拓展一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，以此獲取巨大的國(guó)際分工利益、促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而發(fā)展正是維護(hù)國(guó)家安全的最大保障。因此，構(gòu)建開(kāi)放安全保障體系并非是為了摒棄外部干擾而讓本國(guó)故步自封，而是在擴(kuò)大開(kāi)放中，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展，以發(fā)展提升維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的能力。
第二，動(dòng)態(tài)性。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，有周期性波動(dòng)，也有趨勢(shì)性改變。同樣的，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也不是一個(gè)靜止的狀態(tài)，而是一個(gè)不斷適應(yīng)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這是因?yàn)殚_(kāi)放條件下影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的外部沖擊因素是多元的，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有來(lái)自于政治、軍事、科技、自然界等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的；對(duì)一國(guó)而言，外部沖擊因素的來(lái)源、發(fā)生的時(shí)間及其造成的危害程度，往往很難事先進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)判。因此，構(gòu)建開(kāi)放安全保障體系不存在一勞永逸的應(yīng)對(duì)之策，也不存在始終靜態(tài)不變的國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，必須增強(qiáng)因應(yīng)外部環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。
第三，系統(tǒng)性。強(qiáng)調(diào)開(kāi)放安全保障體系的系統(tǒng)性，一是因?yàn)殚_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體本身就是一個(gè)覆蓋跨境貿(mào)易、投資、金融活動(dòng)及各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)。二是因?yàn)殚_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性，開(kāi)放在促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)放大本國(guó)經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)險(xiǎn)敞口”，任何外部的微小干擾都有可能打破國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡[4]，且經(jīng)濟(jì)全球化增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的傳染性，個(gè)別的、分散的、局部的風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)葑優(yōu)槿蛐?、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的系統(tǒng)性。開(kāi)放安全保障體系應(yīng)覆蓋與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的主要領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、投資安全、金融安全、重要資源和產(chǎn)品安全等，同時(shí)，還需要關(guān)注可能威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各種經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際相互作用的機(jī)制與影響。因此，構(gòu)建開(kāi)放安全保障體系需有系統(tǒng)性思維，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。
中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全面臨的新挑戰(zhàn)
根據(jù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系的基本內(nèi)涵及主要特征，在新發(fā)展階段，與中國(guó)更高水平開(kāi)放相匹配的安全保障體系，應(yīng)能確保在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，更好維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全、國(guó)際投資安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、重要能源資源穩(wěn)定供應(yīng)等。然而，當(dāng)前我國(guó)所處的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，開(kāi)放條件下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要有以下五個(gè)方面。
（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全首先要保證經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全。經(jīng)濟(jì)主權(quán)“既是一種政治化的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，又是一種經(jīng)濟(jì)化的政治權(quán)力，是政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力在國(guó)家最高（即根本）利益契合點(diǎn)的權(quán)力結(jié)合”[5]。國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全意味著該國(guó)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)形成對(duì)外部的危險(xiǎn)依賴，并能保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性。
在全球化時(shí)代，越來(lái)越多的外部干擾因素成為威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的誘因，然而，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分融入世界經(jīng)濟(jì)后，其在許多領(lǐng)域已經(jīng)難以獨(dú)立解決自己的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)政策的自主性也因此受到明顯侵蝕。比如，貿(mào)易政策主權(quán)或多或少受到全球貿(mào)易規(guī)則的制約；貨幣金融政策也受到掣肘，“蒙代爾不可能三角”告訴我們，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)背景下，一個(gè)國(guó)家不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)貨幣政策獨(dú)立、資本自由流動(dòng)和匯率穩(wěn)定這三個(gè)目標(biāo)，即一國(guó)要想實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)和匯率穩(wěn)定，就必須犧牲貨幣政策的獨(dú)立性。
當(dāng)今世界，正處于大國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系“不穩(wěn)定期”與全球經(jīng)濟(jì)治理“重構(gòu)期”的疊加期。在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨著“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，不止要防范技術(shù)“卡脖子”，還要警惕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則“卡脖子”。當(dāng)前，美國(guó)及其盟友正試圖放棄自20世紀(jì)80年代起推行的貿(mào)易自由和放松監(jiān)管的新自由主義思想，轉(zhuǎn)而尋求給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)新標(biāo)準(zhǔn)，試圖以所謂的“康沃爾共識(shí)”取代“華盛頓共識(shí)”[6]。美國(guó)政府為重塑國(guó)際貿(mào)易體系而提出的措施，包括限制進(jìn)口碳密集型鋼鋁產(chǎn)品、優(yōu)先考慮利用國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈生產(chǎn)的本土產(chǎn)品等。這些轉(zhuǎn)變旨在控制貿(mào)易的不公平影響，與美國(guó)幾十年來(lái)長(zhǎng)期奉行的自由貿(mào)易主張背道而馳。與此同時(shí)，美國(guó)的盟友也正在實(shí)施類似的經(jīng)濟(jì)政策，例如，2019年12月，歐盟委員會(huì)公布的“歐洲綠色協(xié)議”。又如，2021年10月，七國(guó)集團(tuán)發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)韌性》報(bào)告，提出貿(mào)易自由化本身不應(yīng)再被視為目的，認(rèn)為政府應(yīng)該少關(guān)注以降低關(guān)稅本身為核心的貿(mào)易協(xié)議，而多關(guān)注監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更高的服務(wù)貿(mào)易，尤其是鼓勵(lì)可持續(xù)生產(chǎn)[7]；認(rèn)為現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則提供了“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的可能，呼吁貿(mào)易談判代表改寫(xiě)貿(mào)易規(guī)則；呼吁各國(guó)政府加大對(duì)“未來(lái)高質(zhì)量增長(zhǎng)”的投資，包括支持能源轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)、以氣候?yàn)橹攸c(diǎn)的研發(fā)；各國(guó)政府需要徹底改革對(duì)高收入個(gè)人與企業(yè)的征稅和監(jiān)管方式[8]。
“一帶一路”是中國(guó)參與全球治理的重要抓手。如今，歐美試圖推出大型基建計(jì)劃抗衡中國(guó)“一帶一路”倡議。2021年6月，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)起七國(guó)集團(tuán)版“重建美好世界”計(jì)劃，擬為發(fā)展中國(guó)家的基建項(xiàng)目提供總價(jià)值超過(guò)40萬(wàn)億美元的融資，旨在“展示美國(guó)的海外競(jìng)爭(zhēng)力”。2021年12月，歐盟也宣布類似的“全球門戶”計(jì)劃，擬在2027年前調(diào)動(dòng)3000億歐元資金，在全球范圍內(nèi)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意在抗衡中國(guó)“一帶一路”倡議，爭(zhēng)奪全球影響力[9]。
新發(fā)展階段，中國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，如何積極參與全球治理體系改革，“堅(jiān)持與世界融合和保持中國(guó)特色相統(tǒng)一”[10]，這是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全的核心問(wèn)題。
（二）國(guó)際投資安全風(fēng)險(xiǎn)。由外資進(jìn)入導(dǎo)致的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，主要通過(guò)兩級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行擴(kuò)散。其中，核心傳導(dǎo)機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國(guó)際收支、壟斷行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放等主要環(huán)節(jié)直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域；外圍傳導(dǎo)機(jī)制是通過(guò)人才爭(zhēng)奪、匯率壓力、資源性掠奪、國(guó)家稅源流失等主要環(huán)節(jié)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要相關(guān)領(lǐng)域，使外資流入風(fēng)險(xiǎn)形成擴(kuò)散化趨勢(shì)[11]。而對(duì)外投資導(dǎo)致的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，主要是因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等，使母國(guó)企業(yè)與政府遭受損失。
中國(guó)已經(jīng)從單向引資大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向投資大國(guó)。新發(fā)展階段，我們將繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)投資自由化、便利化，但當(dāng)前，我國(guó)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管控能力不強(qiáng)。一方面，我國(guó)目前在“引進(jìn)來(lái)”過(guò)程中，對(duì)外資仍未實(shí)行穿透式管理，且部門監(jiān)管存在“留有真空”與“交叉重復(fù)”并存的問(wèn)題，外資可通過(guò)多種方式繞開(kāi)監(jiān)管，對(duì)我國(guó)一些重要企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)或控制；另一方面，我國(guó)目前在企業(yè)“走出去”過(guò)程中，存在著企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)體系不夠完善、頂層制度設(shè)計(jì)缺乏的問(wèn)題，企業(yè)自身也存在海外投資管理能力不足、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不夠、風(fēng)險(xiǎn)處置能力不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，完善外商投資國(guó)家安全審查機(jī)制，以及建立“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是新發(fā)展階段中國(guó)促進(jìn)雙向投資高水平發(fā)展的重要保障。
（三）金融安全風(fēng)險(xiǎn)。金融是經(jīng)濟(jì)的血液。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)。因此，保障金融安全，是關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本大事。
在全球化時(shí)代，金融開(kāi)放是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，主要包括金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，以及貨幣在經(jīng)常項(xiàng)與資本項(xiàng)下的可自由兌換。一方面，金融開(kāi)放能提高一國(guó)金融體系與金融市場(chǎng)的效率，促進(jìn)本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但另一方面，金融開(kāi)放在一定程度上會(huì)加劇跨境資本的大量、無(wú)序流動(dòng)，削弱本國(guó)貨幣政策的有效性，增加金融監(jiān)管難度，特別是隨著一國(guó)金融市場(chǎng)融入全球金融市場(chǎng)，外部金融市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)傳導(dǎo)至本國(guó)金融市場(chǎng)。
新發(fā)展階段，我國(guó)將繼續(xù)提升金融業(yè)開(kāi)放水平，包括推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開(kāi)放，深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)人民幣國(guó)際化等。金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，在為新發(fā)展格局提供動(dòng)力的同時(shí)，也會(huì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)。如，從歷史上看，每一次美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)入加息周期都會(huì)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)及金融市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，也會(huì)給我國(guó)帶來(lái)資本回撤、匯率波動(dòng)及金融市場(chǎng)同頻共振等外溢風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系，是構(gòu)筑與更高水平開(kāi)放相匹配的安全保障體系的重要內(nèi)容。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。任何一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體都會(huì)依據(jù)本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，獲取全球化的紅利。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，融入全球產(chǎn)業(yè)分工不僅可獲得分工的收益，還可獲得新的學(xué)習(xí)收益和技術(shù)溢出效應(yīng)。[12]
然而，發(fā)展中國(guó)家參與全球產(chǎn)業(yè)分工通常是一個(gè)被動(dòng)的過(guò)程，是以對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依附為基礎(chǔ)的。在國(guó)際分工中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體往往處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)激烈且地位容易被替代，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借其控制的核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抑或者強(qiáng)大的市場(chǎng)勢(shì)力，處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，地位具有不可替代性。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通常會(huì)將確保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)作為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略，企圖通過(guò)“低端鎖定”模式進(jìn)一步固化發(fā)展中國(guó)家在全球分工中的地位，迫使這些國(guó)家陷入于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”中，以遏制其競(jìng)爭(zhēng)力的提升[13]。同時(shí)，全球化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遠(yuǎn)距離布局，使得國(guó)家之間高度依存，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能造成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“斷鏈”。近年來(lái)的貿(mào)易摩擦、科技競(jìng)爭(zhēng)和新冠肺炎疫情都已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本保障。
中國(guó)是一個(gè)超大型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然突出，關(guān)鍵技術(shù)受制于人加大了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的脆弱性。拜登政府上臺(tái)后，科技競(jìng)爭(zhēng)成為中美戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)問(wèn)題，已呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特征：一是正在從科技產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向中美長(zhǎng)期的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)；二是正在從“卡脖子”技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向人才、研發(fā)投入等基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)；三是正在從美國(guó)強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、制度性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。這三個(gè)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的兩國(guó)市場(chǎng)順逆差等層面的競(jìng)爭(zhēng)，而是轉(zhuǎn)向更為長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的競(jìng)爭(zhēng)，態(tài)勢(shì)演變更趨復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)程度更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)手段更加多元化。美國(guó)聯(lián)合其盟友的技術(shù)霸權(quán)使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有陷入“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)[14]。
在新發(fā)展格局下，中國(guó)如何有效改變傳統(tǒng)開(kāi)放模式下的依附發(fā)展關(guān)系，確立中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)權(quán)，化解因產(chǎn)業(yè)鏈“規(guī)鎖”而形成的技術(shù)阻斷和產(chǎn)業(yè)安全困局[15]，是事關(guān)新發(fā)展格局順利構(gòu)建的關(guān)鍵之舉。
（五）初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。初級(jí)產(chǎn)品是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其中特別是能源（主要是原油）、礦產(chǎn)（主要是稀有金屬）和糧食等戰(zhàn)略性資源能否穩(wěn)定供應(yīng)，直接影響到一國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。但初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)相對(duì)缺乏彈性，投資產(chǎn)出周期長(zhǎng)，供給集中度高，尤其是部分能源和礦產(chǎn)的供給高度集中于個(gè)別地區(qū)和少數(shù)國(guó)家。自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《全球鋰、鈷、鎳、錫、鉀鹽礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估報(bào)告（2021）》顯示，剛果（金）、印尼、澳大利亞的鈷儲(chǔ)量居全球前三位，三國(guó)儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量70%左右；智利、澳大利亞、阿根廷的鋰儲(chǔ)量居全球前三位，三國(guó)儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量的68%[16]。資源地理分布上的高度集中加大穩(wěn)定供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，初級(jí)產(chǎn)品通常具有金融屬性，價(jià)格總是會(huì)發(fā)生大幅度波動(dòng)（見(jiàn)表1），影響中下游企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
況且，我國(guó)部分初級(jí)產(chǎn)品存在較高的外采率，且進(jìn)口來(lái)源相對(duì)單一。比如，石油、天然氣是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。中國(guó)是全球第二大石油消費(fèi)國(guó)、第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，也是世界第一大油氣進(jìn)口國(guó)。我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依賴程度高且總體呈上升之勢(shì)，2020年我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別攀升至73%和43%。又如，礦物資源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。我國(guó)部分礦產(chǎn)供應(yīng)“大頭在外”的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。目前，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對(duì)外依存度均超過(guò)80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對(duì)外依存度超過(guò)50%。此外，進(jìn)口來(lái)源地高度集中，我國(guó)從澳大利亞、巴西兩個(gè)國(guó)家四大礦業(yè)公司進(jìn)口的鐵礦石超過(guò)進(jìn)口總量的80%；錳礦進(jìn)口集中于南非和澳大利亞，占我國(guó)進(jìn)口總量的60%；鉻礦，僅從南非一國(guó)的進(jìn)口量就超進(jìn)口總量的80%。[17]
較高的外采率與相對(duì)單一的進(jìn)口來(lái)源地，使得我國(guó)做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障意義重大，但任務(wù)十分艱巨。當(dāng)今世界百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，加大了我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)獲取初級(jí)產(chǎn)品的難度。而俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇全球能源、糧食、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)短缺。一旦我國(guó)高度依賴進(jìn)口的某種初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，勢(shì)必會(huì)危及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。因此，確保初級(jí)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有生死攸關(guān)的重要性。
健全開(kāi)放安全保障體系的基本原則與政策建議
新發(fā)展階段，面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫徹總體國(guó)家安全觀，構(gòu)筑更高水平開(kāi)放安全保障體系?；诮y(tǒng)籌好開(kāi)放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的要求，我們認(rèn)為，“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)建立健全開(kāi)放安全保障體系遵循的基本原則是：一方面，開(kāi)放發(fā)展是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，以更高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；另一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是開(kāi)放發(fā)展的保障，積極應(yīng)對(duì)開(kāi)放發(fā)展中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與威脅，牢牢守住安全底線，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，確保既“放得開(kāi)”，又“管得住”，尋找對(duì)外開(kāi)放和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的黃金結(jié)合點(diǎn)[18]。據(jù)此，筆者提出以下五方面的對(duì)策建議。
（一）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。加強(qiáng)國(guó)際合作與改革全球治理體系，事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不可或缺的重要環(huán)節(jié)?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往與全球治理的失效有關(guān)。一方面，全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有一定的內(nèi)生性和調(diào)整的滯后性，無(wú)法及時(shí)有效解決全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也無(wú)法及時(shí)響應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局之變；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)揮倒逼效應(yīng)。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有。”面對(duì)這三個(gè)“前所未有”，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，應(yīng)當(dāng)在全球治理重構(gòu)中占據(jù)更為主動(dòng)的地位，發(fā)揮更加突出的作用，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)力量，由全球經(jīng)濟(jì)治理的接受者、參與者向建設(shè)者、貢獻(xiàn)者、改革者轉(zhuǎn)變。[19]
中國(guó)參與和推動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，既謀求本國(guó)合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益和安全利益，又能為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全和強(qiáng)勁增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，即中國(guó)不會(huì)也不可能通過(guò)向外轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部矛盾而解決自身經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，而且中國(guó)倡導(dǎo)的全球治理體系將致力于降低國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和消除世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)[20]。
（二）把握好開(kāi)放節(jié)奏與秩序。中國(guó)改革開(kāi)放能夠取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)，就是走了一條符合本國(guó)實(shí)際的“漸進(jìn)式開(kāi)放”道路。40多年來(lái)，無(wú)論是貿(mào)易開(kāi)放、投資開(kāi)放、金融開(kāi)放，還是區(qū)域開(kāi)放，我們都采取了漸進(jìn)有序的步驟。這種開(kāi)放模式的益處在于，它能將開(kāi)放帶來(lái)的沖擊限制在本國(guó)可以承受的范圍內(nèi)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體有一個(gè)適應(yīng)調(diào)整的過(guò)程，再隨著本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高逐步擴(kuò)大開(kāi)放[21]。
新發(fā)展階段，中國(guó)將全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。但是仍然需要在開(kāi)放節(jié)奏與秩序等具體方面作全面和詳細(xì)的考慮。如，從金融開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)放給不同國(guó)家?guī)?lái)的效應(yīng)是不同的?？傮w而言，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行且建立起相對(duì)完善的金融體系、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)化及具備較強(qiáng)金融監(jiān)管能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大金融開(kāi)放能較好地發(fā)揮對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；反之，倉(cāng)促的金融開(kāi)放，可能使本國(guó)利益受損。因此，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，應(yīng)與開(kāi)放監(jiān)管能力相適應(yīng)。
（三）完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。戰(zhàn)略物資為一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定所必需，同時(shí)也最容易受制于他國(guó)。因此，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系是構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系的重要支柱。
如前所述，戰(zhàn)略物資通常具有戰(zhàn)略性及供應(yīng)的不穩(wěn)定性，而國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備具有“穩(wěn)定器”和“蓄水池”功能。例如，2021年國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，中國(guó)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局通過(guò)分批向市場(chǎng)投放銅、鋁、鋅等戰(zhàn)略物資，做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作。
面對(duì)“百年未有之大變局”，在新形勢(shì)、新要求下，健全國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，必須解決“誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)”“儲(chǔ)什么”兩個(gè)問(wèn)題。
“誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)”？毫無(wú)疑問(wèn)，政府是戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的主體。同時(shí)，企業(yè)儲(chǔ)備在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定中具有重要保障功能，具體可劃分為企業(yè)法定儲(chǔ)備與企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。其中，法定儲(chǔ)備是企業(yè)依法承擔(dān)的儲(chǔ)備任務(wù)；商業(yè)儲(chǔ)備則是在正常的周轉(zhuǎn)庫(kù)存外，企業(yè)為防范國(guó)際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，基于安全考慮而自行建立的儲(chǔ)備，這部分儲(chǔ)備可提高國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略物資供應(yīng)“斷鏈”和市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的能力，是國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的重要后備力量[22]。
“儲(chǔ)什么”？一是實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備并舉。實(shí)物儲(chǔ)備是關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急保障的第一道防線。在面臨外部沖擊時(shí)，實(shí)物儲(chǔ)備的調(diào)用能迅速起到穩(wěn)人心、強(qiáng)信心的作用。但僅僅依靠實(shí)物儲(chǔ)備很難滿足應(yīng)急保障需求。因此，還需加強(qiáng)能力儲(chǔ)備。比如，新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對(duì)防護(hù)物資的短缺，一些紡織服裝企業(yè)，甚至一些電子企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、石油化工企業(yè)……都主動(dòng)轉(zhuǎn)型或跨界生產(chǎn)防疫物資。大量企業(yè)“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”防疫物資生產(chǎn)，明顯增強(qiáng)了我國(guó)的應(yīng)急物資供應(yīng)能力。如果說(shuō)實(shí)物儲(chǔ)備構(gòu)筑起了應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的第一道防御線，那能力儲(chǔ)備則是事關(guān)應(yīng)急物資補(bǔ)給的生命線。二是處理好物資儲(chǔ)備與其他儲(chǔ)備的關(guān)系。物資儲(chǔ)備與外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備一樣，都是國(guó)家儲(chǔ)備的重要形式，對(duì)各類儲(chǔ)備理應(yīng)統(tǒng)籌安排。作為一個(gè)擁有14億人口的超大型經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系的構(gòu)建與完善不應(yīng)將視野囿于國(guó)內(nèi)的資源與生產(chǎn)能力，應(yīng)放眼世界，通過(guò)對(duì)外匯儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性運(yùn)用，在全球采購(gòu)國(guó)計(jì)民生所需的戰(zhàn)略資源與物資。這既能使外匯儲(chǔ)備運(yùn)用多元化，也能實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資來(lái)源多渠道及增強(qiáng)本國(guó)物資儲(chǔ)備實(shí)力的目的，更好維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全[23]。
（四）健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，受到外部不穩(wěn)定因素沖擊是不可避免的，有些沖擊因素是可以預(yù)判的，但有些沖擊屬于“黑天鵝”事件；有些外部沖擊事件帶來(lái)的影響當(dāng)下就能顯現(xiàn)，而有些因素對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)的影響可能需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期才會(huì)顯露。因此，如何評(píng)估、預(yù)判一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)是開(kāi)放安全保障體系要解決的重要問(wèn)題，這就需要構(gòu)建國(guó)家層面的開(kāi)放安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1998年就開(kāi)展了關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的專題研究，篩選了資源與物資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)速度與結(jié)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、金融、政府與體制等5大類共33個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。但隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與條件的變化，評(píng)價(jià)指標(biāo)的覆蓋領(lǐng)域需進(jìn)一步拓展，有些指標(biāo)的可操作性需增強(qiáng)。對(duì)此，學(xué)者們展開(kāi)了大量的研究，取得了很多重要的成果[24]。
新發(fā)展階段，我們需要構(gòu)建與更高水平開(kāi)放相匹配的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，主要包括產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警、全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、國(guó)際收支監(jiān)測(cè)預(yù)警、對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)預(yù)警等。“監(jiān)測(cè)”關(guān)注的是現(xiàn)狀，“預(yù)警”面向的是未來(lái)。一國(guó)要建立開(kāi)放安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，關(guān)鍵是要借助體系化的制度安排、組織安排和技術(shù)安排，對(duì)開(kāi)放條件下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)和對(duì)未來(lái)可能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)警[25]，特別是后者，體現(xiàn)了開(kāi)放安全保障體系的未雨綢繆，更需引起政府的高度重視。
（五）不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建開(kāi)放安全保障體系，我們不能一味被動(dòng)防御，滿足于使本國(guó)經(jīng)濟(jì)處于不受外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的狀態(tài)，更要主動(dòng)而為，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，以開(kāi)放促發(fā)展，以發(fā)展保安全。
首先，以構(gòu)建新發(fā)展格局培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放之初，中國(guó)憑借低成本的比較優(yōu)勢(shì)，以“兩頭在外、中間在內(nèi)”的模式參與了全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，獲取了全球化的紅利，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。然而，近年來(lái)全球分工受非經(jīng)濟(jì)因素沖擊日益嚴(yán)重，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)各種要素成本明顯上升，致使我國(guó)依托低成本形成的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日漸衰減。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，我國(guó)提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這不是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、中美貿(mào)易摩擦的權(quán)宜之計(jì)，而是“十四五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略抉擇。在新發(fā)展格局下，中國(guó)將依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)大的需求引致創(chuàng)新、誘發(fā)高端價(jià)值鏈向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移、虹吸全球高端要素向國(guó)內(nèi)集聚及擴(kuò)大進(jìn)口產(chǎn)生的溢出效應(yīng)等，推動(dòng)傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變[26]。
其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。當(dāng)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不只是企業(yè)之間產(chǎn)品與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，更是企業(yè)背后的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)，建立起本國(guó)安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[27]。完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作是由少量具有掌控力的“鏈主”企業(yè)，以及眾多圍繞在“鏈主”企業(yè)上下游的中小企業(yè)共同組成的。因此，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平需要培育共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成“鏈主”企業(yè)和其他企業(yè)融通發(fā)展局面，以推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
最后，科技競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?？萍几?jìng)爭(zhēng)是大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的命門。當(dāng)前，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，走科技自立自強(qiáng)的道路。但在全球化時(shí)代，科技自立自強(qiáng)并非關(guān)起門來(lái)樣樣自己搞，我們需要平衡好科技自立自強(qiáng)和開(kāi)放合作的關(guān)系，從內(nèi)外兩手著力化解面臨的挑戰(zhàn)。一是對(duì)內(nèi)堅(jiān)持科技創(chuàng)新自強(qiáng)。科技競(jìng)爭(zhēng)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。二是對(duì)外堅(jiān)持開(kāi)放合作共贏。當(dāng)今世界全球化雖然遭遇逆風(fēng)，但是開(kāi)放合作仍是大趨勢(shì)。以芯片產(chǎn)業(yè)為例，具有資金投入大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)迭代快及國(guó)際分工細(xì)的特點(diǎn)，任何一個(gè)國(guó)家企圖實(shí)現(xiàn)芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全面開(kāi)花都是不現(xiàn)實(shí)的，也是不經(jīng)濟(jì)的，即使美國(guó)也并非在芯片所有環(huán)節(jié)都具有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)具有廣闊的市場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的理念，努力擴(kuò)大自己的“朋友圈”，以“朋友圈”的方式融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以此提升集聚、配置全球創(chuàng)新要素的能力，成為全球科技創(chuàng)新的樞紐和節(jié)點(diǎn)。這既能增強(qiáng)我國(guó)科技實(shí)力，同時(shí)又能為全球科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
總之，在新發(fā)展階段，中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全必須放到全球環(huán)境中進(jìn)行謀劃，在提高對(duì)外開(kāi)放水平中開(kāi)拓合作共贏新局面，繼而增強(qiáng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的能力；在健全開(kāi)放安全保障體系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
注釋
[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》（2020年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)），中國(guó)政府網(wǎng)，2020年10月29日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm。
[2]《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（2015年7月1日），北京：中國(guó)法制出版社，2015年。
[3]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心：《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全》，北京：時(shí)事出版社，2005年，第4頁(yè)。
[4]毛征兵、范如國(guó)、陳略：《新時(shí)代中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)探究——基于復(fù)雜性系統(tǒng)科學(xué)視角》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2018年第10期。
[5]肖佳靈：《國(guó)家主權(quán)論》，北京：時(shí)事出版社，2003年，第382頁(yè)。
[6]“華盛頓共識(shí)”，即20世紀(jì)80年代末針對(duì)拉美國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家提出的新自由主義經(jīng)濟(jì)主張，包括金融和貿(mào)易自由化、資本自由流動(dòng)以及企業(yè)私有化、取消政府對(duì)企業(yè)的管制等。這一主張當(dāng)時(shí)得到了世界銀行的支持。如今，美國(guó)及其盟友正尋求給國(guó)際貿(mào)易制定新標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月在英國(guó)康沃爾召開(kāi)的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)所發(fā)布的公報(bào)就明顯不同于往年，比如，對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義行為沒(méi)有進(jìn)行指責(zé)，反而公開(kāi)承認(rèn)自由貿(mào)易帶來(lái)的不公平，呼吁“更公平的貿(mào)易”，并高度重視氣候變化，確定了減少碳排放的具體時(shí)間表等，且提出將尋求與其他國(guó)家合作，在多邊規(guī)則體系內(nèi)推進(jìn)這一開(kāi)放議程。
[7]例如，美國(guó)和歐盟宣布的《全球可持續(xù)鋼鋁協(xié)議》，計(jì)劃將所謂的“骯臟金屬”排除在歐美市場(chǎng)之外，且該協(xié)議未提及世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則或程序。
[8]Wong, F., "The New Economics—How the U.S. and Its Allies Are Rewriting the Rules on Spending and Trade", Foreign Affairs, November 16, 2021.
[9]《盤點(diǎn)2021：不確定的世界》，《參考消息》，2021年12月30日，第8版。
[10]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》（2015年5月5日），新華社，2015年9月17日，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-09/17/c_1116598050.htm。
[11]趙蓓文：《外資風(fēng)險(xiǎn)視角下的中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警指標(biāo)體系》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2012年第1期。
[12]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平路徑研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2020年第2期。
[13]王玉柱、劉振坤：《依附發(fā)展、分工“規(guī)鎖”與產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)塑造——新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工關(guān)系重構(gòu)的機(jī)制》，《國(guó)際展望》，2021年第6期。
[14]丁明磊、王革：《大變局下我國(guó)科技發(fā)展面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策》，《國(guó)家治理》，2020年第46期。
[15]王玉柱、劉振坤：《依附發(fā)展、分工“規(guī)鎖”與產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)塑造——新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工關(guān)系重構(gòu)的機(jī)制》，《國(guó)際展望》，2021年第6期。
[16]金觀平：《從戰(zhàn)略上確保能源礦產(chǎn)安全》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2021年12月1日，第1版。
[17]劉坤：《初級(jí)產(chǎn)品保供，為經(jīng)濟(jì)肌體“固本培元”》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年1月6日，第15版。
[18]商務(wù)部黨組：《把握經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì) 堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放》，《求是》，2020年第24期。
[19]郭威、劉曉陽(yáng)：《風(fēng)險(xiǎn)防范視閾下的全球經(jīng)濟(jì)治理變革——變遷歷程、演進(jìn)邏輯與中國(guó)定位》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2021年第10期。
[20]夏先良：《社會(huì)主義開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建與中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第2期。
[21]江小涓：《漸進(jìn)式開(kāi)放：中國(guó)改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)》，《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，1995年第9期。
[22]唐玨嵐：《“大儲(chǔ)備”：國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系的重構(gòu)》，《治理研究》，2021年第1期。
[23]唐玨嵐：《完善國(guó)家物資儲(chǔ)備體系對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)意義重大》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第5期。
[24]莫小東：《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警研究綜述》，《企業(yè)科技與發(fā)展》，2017年第3期。
[25]馬林、雷家骕：《完善維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的制度和機(jī)制框架》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2002年第4期。
[26]戴翔、張二震、張雨：《雙循環(huán)新發(fā)展格局與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)重塑》，《國(guó)際貿(mào)易》，2020年第11期。
[27]芮明杰：《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化需要把握三方面》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2022年1月6日，第2版。
責(zé) 編／張 曉
唐玨嵐，中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任，教授。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策學(xué)、貨幣金融學(xué)。主要著作有《發(fā)展中國(guó)家的資本外逃研究》《防范短期資本流向逆轉(zhuǎn)研究》等。
Building a Security System Matching Higher-level Opening
Tang Juelan
Abstract: Improving the system for guaranteeing security of the open economy is an important measure for China to coordinate open development and national security in the new development stage. The system for guaranteeing security of the open economy is an all-round, scientific and efficient risk management and control system designed to maintain national economic security while expanding opening-up. It is open, dynamic and systematic. In the new development stage, China needs to follow the basic principle that open development is the basis for safeguarding national economic security and national economic security is the guarantee of open development, so that it can actively participate in the reform of the global economic governance system, grasp the pace and order of opening up, improve the national strategic materials reserve system, optimize the national economic security monitoring and early warning system and enhance its international economic competitiveness. By building a security guarantee system well-matched with the higher-level opening, China can not only effectively control opening risks, but also become better able to maintain national economic security.
Keywords: open economy security guarantee system, higher-level opening, economic security
