原標題：建設更加安全的韌性城市（新知）——扎實推進新型城市建設②

【現(xiàn)象】“韌性城市”被寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要；北京市提出到2025年建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目，形成可推廣、可復制的韌性城市建設經(jīng)驗；全國兩會上，人大代表圍繞加強韌性城市建設、提高城市防內(nèi)澇綜合能力提交建議……近年來，建設韌性城市受到越來越多關注，提高城市韌性、增強抗風險能力，正成為現(xiàn)代城市建設管理的重大課題。

【點評】

防災減災、抗災救災是人類生存發(fā)展的永恒課題。“韌性城市”是在逆變環(huán)境中具備承受、適應和快速恢復能力的城市。有一個形象的比喻，就是讓城市像彈簧一樣，能從容應對外界壓力，并快速恢復原狀。當前，伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快、城市功能日趨復雜，城市尤其是大中城市的基礎設施、資源、生態(tài)承受著更大壓力，人口、建筑、生產(chǎn)、財富的聚集也對各種災害風險產(chǎn)生放大效應，進一步加劇著城市的脆弱性。正因如此，在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時，防范化解城市運行中的風險、提高城市的韌性日益重要而迫切。

習近平總書記強調(diào)：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。”建設韌性城市是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，體現(xiàn)了“把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些”的底線思維和戰(zhàn)略眼光。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，增強公共設施應對風暴、干旱和地質(zhì)災害的能力。未雨綢繆推進韌性城市建設，推動從傳統(tǒng)的災害管理向以容災、耐災為核心的風險管理轉(zhuǎn)變，將有助于提升城市的安全性、增強抗風險能力，從而更好保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。

韌性城市建設是一個系統(tǒng)工程，包含基礎設施韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等諸多領域，牽涉城市規(guī)劃、建設、管理、更新等各環(huán)節(jié)。比如，抗擊新冠肺炎疫情，有的企業(yè)跨界生產(chǎn)口罩、呼吸機；雨季來臨，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發(fā)自然災害，社會可以快速廣泛動員……這些都是城市韌性的體現(xiàn)。建設韌性城市，不僅要提升傳統(tǒng)基建、新城建等“硬實力”，也要提升組織動員能力等“軟實力”。只有當每個微觀單元都充滿韌性，整座城市的韌性和生命力才能得到進一步延展。

當然，韌性城市建設不可能一蹴而就、一勞永逸，必須一步一個腳印。一方面要加強頂層設計，將韌性思維、風險意識貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理、更新等各個環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃韌性城市建設目標。另一方面要因地制宜、因城施策，針對城市運行中存在的突出問題和短板，加強基礎設施建設、完善應對風險的舉措。惟其如此，才能讓我們的城市更健康、更安全、更宜居。