全球數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，與傳統(tǒng)的營商環(huán)境相對應，數(shù)字經濟時代的新型營商環(huán)境成為廣泛關注的議題。2021年9月，國務院常務會議部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。2022年1月發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要更加優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境、加速彌合數(shù)字鴻溝，本期邀請專家深入探討。

主持人：經濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

從傳統(tǒng)營商環(huán)境到數(shù)字營商環(huán)境

主持人：數(shù)字經濟時代對一個國家的經濟社會治理能力提出更高要求。從優(yōu)化傳統(tǒng)營商環(huán)境到優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，兩者的區(qū)別是什么？

劉興華（同濟大學特聘教授、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會中國經濟與金融研究中心主任）：市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境是一個國家、一個地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的重要因素。

改革開放40多年來，我國傳統(tǒng)意義上的營商環(huán)境在不斷改善。當前，全球經濟格局正在進入新的調整和競爭態(tài)勢，要順應信息化的時代大勢，亟需從優(yōu)化傳統(tǒng)營商環(huán)境向構建智能化的數(shù)字營商環(huán)境轉變。

傳統(tǒng)意義上優(yōu)化營商環(huán)境的方式，主要是“走出去”招商引資、制定土地和稅收優(yōu)惠政策、“五通一平”、引導轉變社會觀念等。但在當今時代，數(shù)字化方式正有效打破時空阻隔。因此，需要利用信息技術發(fā)展的最新成果促進政務信息、商務信息、社會信息的便捷傳輸、透明運行和高效溝通，推動市場主體全生命周期服務形成閉環(huán)，全面提升市場一體化水平，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高標準市場體系的微觀基礎。

特別是近兩年來，為防控疫情，“宅經濟”日益發(fā)展，民眾在線頻次高、時間長，醫(yī)、行、衣、食、購、學等領域的信息平臺訪問量暴增，遠程辦公、在線教育、在線問診、智慧超市、VR旅游等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。人們對線上線下打通融合的各種平臺逐漸習以為常，全社會對網絡信息的依賴程度之深前所未有。這既是一次未來信息社會生產方式和生活方式發(fā)生重大變革的預演，也對各級政府的敏捷治理提出了新要求。

在后疫情時代，人與人之間的交往距離可能會變大，但因為技術創(chuàng)新和產業(yè)升級迭代，人與人之間的信息傳輸渠道將會不斷拓寬，傳輸速度將會不斷加快，傳輸內容也將會更加豐富多元。換言之，就是時空維度會更加立體多元，信息密度會呈指數(shù)式增加。這個巨大變化，使構建數(shù)字營商環(huán)境成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

從中長期來看，世界經濟將會受到兩個變量的綜合影響：一個是新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的時代大變局，另一個是新冠肺炎疫情和地緣政治變化帶來的時代大考驗，二者交互作用，正在對全人類的生產方式和生活方式產生重大影響。然而無論如何變化，消費者對產品和服務需求的本質屬性不會改變，那就是要更加安全、便捷、舒適、新奇。在這個大背景下，建設數(shù)字營商環(huán)境就是大勢所趨。如果說傳統(tǒng)的營商環(huán)境是工業(yè)化時代的“手動模式”，那么數(shù)字營商環(huán)境就是后工業(yè)時代和信息化時代的“自動模式”。

由于我國各地發(fā)展定位和發(fā)展水平不同，甚至還存在各種地域習慣和文化差異，因此更需要解決標準互聯(lián)、信息暢通、便捷高效等問題。“數(shù)智化”的數(shù)字營商環(huán)境所具備的天然優(yōu)勢，可有效助力營造透明、公平、高效的政務和商務服務體系。這個“數(shù)”，是指數(shù)字信息科技的“數(shù)”；“智”，是指智能化、智慧化應用的“智”。把科技成果與應用、手段和目的有效結合，才能真正實現(xiàn)“數(shù)智化”，發(fā)展數(shù)智經濟，建設數(shù)智社會。與傳統(tǒng)的營商環(huán)境相比，數(shù)字營商環(huán)境可以使辦事審批過程更加公開透明，可以提升政務服務績效評估考核的標準化程度和可持續(xù)性，有利于建立政務服務和營商環(huán)境評價的全社會多元參與機制。

目前，我國已具備建設數(shù)字營商環(huán)境的基本條件。在整個“十三五”時期，我國深入實施數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字基礎設施不斷完善，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化取得積極成效。當然，在構建和優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的同時，應高度重視信息安全和數(shù)據(jù)產權問題?，F(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)的廣泛運用，既可以為社會公眾和各類市場主體提供便捷精準的服務，客觀上也會帶來信息安全和數(shù)據(jù)產權問題。因此，需要法律法規(guī)的及時迭代完善和公共領域的敏捷高效治理。要建立政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，對數(shù)據(jù)進行科學確權和有效保護，維護公平有效的市場。要加快建立數(shù)智化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，完善跨區(qū)域協(xié)同機制。

構建數(shù)字營商環(huán)境指標體系

主持人：針對數(shù)字營商環(huán)境的評價標準問題，國際層面與我國有何區(qū)別？

鄒一南【中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授】：隨著全球數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化也成為各國關注的重點。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，應當了解國際評價指標，從具有代表性的評價指標體系中了解自身數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢。在此基礎上，構建適合國情的評價指標體系，指導數(shù)字營商環(huán)境建設。

世界銀行、國際電信聯(lián)盟等國際組織都將數(shù)字營商環(huán)境相關指標納入各類國別評價框架，提出了數(shù)字營商指標、ICT發(fā)展指數(shù)等指標。其中世界銀行提出的數(shù)字營商指標是具有一定權威性的評價指標體系，并已在法國、韓國等21個國家試點開展指標應用。該評價體系包含5個一級指標：網絡連接程度，包含普遍接入、頻譜和域名；數(shù)據(jù)隱私和安全，包含個體權利、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全和執(zhí)法；物流，包含最低限度的門檻、關稅以及增值稅和商品與服務稅；支付，包含支付服務提供商許可、支付授權和處理安全；數(shù)字市場規(guī)則，包含消費者保護、中間商責任、電子簽名。

但從評價內容重點、數(shù)據(jù)采集以及評價方法來看，世界銀行提出的評價指標體系不適用于中國這樣人口眾多、市場環(huán)境復雜的經濟體，這也是其沒有選擇中國作為試點國家的重要原因。為了衡量我國數(shù)字營商環(huán)境的建設情況，國內已有多個組織構建了更加適用于我國國情的數(shù)字營商環(huán)境評價指標體系。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心2021年12月提出的全球數(shù)字營商環(huán)境評價指標體系，更能反映我國數(shù)字營商環(huán)境的實際建設情況。該評價體系包含5個一級指標：數(shù)字支撐體系，包含普遍接入、智慧物流設施、電子支付設施；數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全，包含公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全；數(shù)字市場準入，包含數(shù)字經濟業(yè)態(tài)市場準入、政務服務便利度；數(shù)字市場規(guī)則，包含平臺企業(yè)責任、商戶權利與責任、數(shù)字消費者保護；數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境，包含數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)、數(shù)字素養(yǎng)與技能、知識產權保護。根據(jù)以上指標，G20經濟體數(shù)字營商環(huán)境排名前十的經濟體分別為：美國、英國、加拿大、韓國、日本、德國、澳大利亞、法國、中國、歐盟。排名第一的美國主要是在數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全以及數(shù)字市場準入方面具有明顯優(yōu)勢，這得益于其將數(shù)據(jù)定位為戰(zhàn)略資產，加強數(shù)據(jù)融合共享所采取的一系列措施以及嚴格的市場準入制度。我國位列第九，是前十名中唯一的發(fā)展中國家。

全球數(shù)字營商環(huán)境評價指標體系在指標設定上也更能反映出我國在數(shù)字營商環(huán)境建設方面的進步與不足。例如，在數(shù)字市場準入方面，我國在G20經濟體中排名第二，得益于明確推出“加強制度供給”“互聯(lián)網+政務服務”等措施；在數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境方面，我國在G20經濟體中排名第十一，反映了我國在數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境方面的不足。

同時，全球數(shù)字營商環(huán)境評價指標體系選取G20經濟體，能夠為我國針對G20經濟體合作提出相應政策提供參考，更適用于我國未來的經濟發(fā)展方向。例如，在數(shù)字市場規(guī)則方面，我國在G20經濟體中排名第十，可以借鑒排名第一的英國通過“市場調查”創(chuàng)新數(shù)字市場競爭規(guī)則的做法，完善我國數(shù)字市場規(guī)則；在數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全方面，我國排名第十六，可借鑒排名靠前的美國、英國等在政府數(shù)據(jù)開放、獲取公民同意等方面的良好實踐。

構建良好的數(shù)字營商環(huán)境是一個全球性的問題，需要一個全面的、具體的、有代表性的衡量標準。因此，我國優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境應將評價指標作為引導，以國際公認的評價指標體系為參考，以中國特色的評價指標體系為指導采取相應措施。

讓群眾辦事“像網購一樣方便”

主持人：我國數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和特點如何？請分享幾個試點成功案例。

王琛偉（中國宏觀經濟研究院研究員）：黨中央高度重視數(shù)字營商環(huán)境建設，近年來我國數(shù)字營商環(huán)境建設取得長足進步。

營商環(huán)境的數(shù)字化構建取得明顯成效。國家層面印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》，搭建了以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺，接入地方政府服務“小程序”，有力提升了疫情防控、企業(yè)紓困、證照辦理、車輛服務等諸多領域的政務服務水平。截至2021年底，該平臺實名用戶已超過8億人，國家政務服務平臺使用量達338.9億次。需要特別指出的是，異地就醫(yī)結算備案、社會保障卡申領等服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”，出生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保就醫(yī)、退休養(yǎng)老等高頻事項實現(xiàn)一次辦理，努力讓群眾辦事“像網購一樣方便”。

傳統(tǒng)營商環(huán)境的數(shù)字化提升實現(xiàn)突破。各地“掌上辦”“一網通辦”等電子政務平臺不斷上線運行，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術在政府治理中得到逐步應用，各級政府部門線上辦理服務事項的水平快速提升。作為衡量國家電子政務發(fā)展水平的核心指標，在線服務指數(shù)得到各國高度重視，我國在線服務指數(shù)排名已達全球第9位，在線服務達到全球評價“非常高”的水平。

在這個過程中，各地也涌現(xiàn)出一批數(shù)字營商環(huán)境建設的典型做法，為在全國推廣提供了經驗。例如，上海市聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業(yè)、服務貿易等領域，整合優(yōu)化應用場景，推出更多的點單式申請、非接觸辦理。北京市實現(xiàn)不動產登記、房屋交易及稅收征管領域“一網通辦”服務。深圳市上線企業(yè)“秒批”系統(tǒng)，將企業(yè)設立審批時限由一天大幅壓縮至幾十秒內，有力推動著我國營商環(huán)境邁向數(shù)字新高度。

適應數(shù)字經濟發(fā)展的軟、硬環(huán)境支撐逐步完善。伴隨數(shù)字經濟新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與數(shù)字經濟相適應的“游戲規(guī)則”迫切需要加快搭建。加之，當前全球數(shù)字經濟發(fā)展的主動權還掌握在發(fā)達國家手中，數(shù)據(jù)治理“游戲規(guī)則”也主要由發(fā)達國家制定。我國加快數(shù)字營商環(huán)境建設，特別是制度、標準層面的軟環(huán)境建設，已成為提升數(shù)字經濟國際競爭力的當務之急。

軟環(huán)境瞄準國際一流水平不斷創(chuàng)新突破。法律制度層面，電子商務法、數(shù)據(jù)安全法等相繼發(fā)布實施，數(shù)據(jù)要素交易制度基本建立。技術標準層面，我國在國際上參與各類技術標準制定的情況越來越多，截至2021年年底，在國際標準化組織ISO中承擔技術機構秘書處的數(shù)量已達79個，較2020年增加73個，在技術創(chuàng)新中的國際地位明顯提升。數(shù)據(jù)安全層面，大力開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理行動、電信和互聯(lián)網行業(yè)提升網絡數(shù)據(jù)安全保護能力專項行動，特別是個人信息保護法出臺，對數(shù)據(jù)安全起到強有力的保障作用。

硬環(huán)境已邁入全球先進行列。我國已建成全球最大規(guī)模光纖和移動通信網絡，全面建成光網城市，我國5G基站、終端連接數(shù)全球占比分別超過70%和80%，全國行政村、脫貧村通光纖和4G的比例均超過99%。北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立，數(shù)據(jù)交易模式、交易平臺都在不斷完善。

當前，我國通過數(shù)字營商環(huán)境建設構建產業(yè)和技術競爭新優(yōu)勢，已成為一條實現(xiàn)彎道超車、后來居上的現(xiàn)實可行的路徑。我國人口多、數(shù)據(jù)資源規(guī)模大、數(shù)據(jù)應用領域廣，因此在數(shù)字營商環(huán)境建設、數(shù)字經濟發(fā)展方面有一定優(yōu)勢，為我國搶抓新一輪科技革命機遇、實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造了難得的有利條件。

以數(shù)字營商環(huán)境助推數(shù)字化轉型

主持人：要充分激發(fā)市場主體活力、打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢，下一步優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的著力點在哪里？

高太山（國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究室副主任）：數(shù)字經濟遵循不同于傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展規(guī)律，數(shù)字化轉型需要配套的數(shù)字營商環(huán)境作為保障。針對我國現(xiàn)實情況，從中小企業(yè)數(shù)字化轉型視角，全面優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境需重點圍繞以下方面展開。

第一，加快數(shù)字基礎設施建設。我國已建成全球規(guī)模最大、覆蓋城鄉(xiāng)、技術先進的光纖通信網絡和5G網絡，2021年底互聯(lián)網普及率達73%。但與歐美等發(fā)達國家相比，我國互聯(lián)網普及率還不高，網絡資費還有降低空間。首先，要部署先進信息基礎設施，尤其要加快推進5G網絡的規(guī)模化應用，以市場化方式推進網絡提速降費，提高網絡基礎設施的可達性和可用性。其次，著重降低中小企業(yè)用網成本，統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心、云計算、智能計算平臺等設施建設，支持中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。此外，推進物流業(yè)的數(shù)字化升級。電子商務、網絡外賣、即時配送等數(shù)字經濟業(yè)態(tài)，都離不開現(xiàn)代物流業(yè)的支撐。應加快物流樞紐網絡建設，完善城鄉(xiāng)配送網絡體系，進一步降低物流成本。

第二，提高市場準入便利性。數(shù)字經濟具有跨行業(yè)、跨地域、業(yè)態(tài)多變、海量分散等特點，提高市場準入便利性，有利于加快中小企業(yè)數(shù)字化轉型步伐，更大激發(fā)市場活力。現(xiàn)有的數(shù)字經濟準入體系對規(guī)范市場行為、維護用戶權益和防范潛在風險起到了重要作用，但不少數(shù)字經濟領域還存在準入門檻高或準入不準營的情況，存在較大改革空間。應進一步簡化審批手續(xù)，提升行政審批服務效能，通過“一照多址”“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”等改革舉措，破解“準入不準營”難題。在這個過程中，政府相關部門應加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度，可通過提供數(shù)據(jù)服務的方式，為平臺核驗各類入駐主體提供支持。

第三，建立公平競爭的市場秩序。近年來，全球范圍內尤其是歐美等發(fā)達國家，都高度重視數(shù)字經濟領域競爭監(jiān)管，我國也在積極推進平臺經濟反壟斷工作。從促進數(shù)字經濟健康發(fā)展角度，要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，把握好監(jiān)管執(zhí)法的力度、尺度和效度，進一步完善網絡平臺治理，明確反壟斷和反不正當競爭的相關規(guī)則，落實平臺在用戶信息核驗、信用管理、產品和服務質量監(jiān)督、網絡和數(shù)據(jù)安全等方面的主體責任。加強數(shù)字稅理論研究和實踐探索，推動線上線下公平競爭。重視數(shù)字知識產權保護，加強惡意軟件監(jiān)管，加大網絡侵權打擊力度。

第四，加強網絡安全與用戶權益保護。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、智能應用、數(shù)字支付等技術的廣泛應用，網絡安全形勢更加嚴峻。下一步，要持續(xù)推動網絡安全技術創(chuàng)新，加強個人信息保護，嚴懲竊取、泄露、篡改個人信息等各類不法行為，加大案件查處和警示力度，進一步健全網絡安全管理制度。在用戶權益保護方面，突出的表現(xiàn)就是個性化推薦、大數(shù)據(jù)殺熟等問題，但是算法的隱蔽性使得上述情況存在諸多爭議和模糊地帶。建議加快推動平臺健全交易規(guī)則、服務協(xié)議和爭議解決機制，加大平臺算法及用戶權益保護規(guī)則審查，完善投訴處理機制，堵住用戶權益受損的制度漏洞。

第五，提升政府監(jiān)管與服務能力。數(shù)字經濟的經營理念、運作模式和發(fā)展路徑與傳統(tǒng)業(yè)務有所不同，需要建立面向數(shù)字經濟的監(jiān)管體制，進一步加強央地聯(lián)動與異地協(xié)作，減少地方之間的政策差異性，避免重復監(jiān)管和多頭監(jiān)管。加快數(shù)字政府建設，推進公共數(shù)據(jù)開放共享，全面提高在線服務能力。同時，數(shù)字經濟創(chuàng)新活躍，需要提升法規(guī)和標準的適應性。建議加強動態(tài)監(jiān)測評估，及時修訂法律法規(guī)和標準要求，增強法規(guī)和標準的適應性，為產業(yè)發(fā)展提供指引。