近年來，為破解涉農(nóng)資金籌措、整合、利用等多重難題，不少地方嘗試在縣域?qū)用娉闪⒋寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司（以下簡稱“村投公司”），探索以村投公司發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路。筆者以為，這是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一劑良方。
村投公司通過整合農(nóng)村集體資源、注入財政資金、打造專業(yè)團(tuán)隊、開展市場運(yùn)作等多種手段，打造出專業(yè)化涉農(nóng)投資平臺。由于緊扣“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變資金、資金變項目、項目變收益”的目標(biāo)，村投公司能夠集聚生產(chǎn)要素、凸顯平臺功能、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收，從而破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、資源配置單打獨(dú)斗、產(chǎn)業(yè)格局小亂散弱等現(xiàn)實(shí)問題。
當(dāng)前，村投公司發(fā)展整體呈現(xiàn)出“理念新、機(jī)制活、動力足、潛力大”的良好局面。但我們也要看到，盡管村投公司發(fā)展態(tài)勢良好，但作為新鮮事物，受制于諸多方面原因，其發(fā)展不可避免地存在著一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)。比如，“有為政府”與“有效市場”、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的最佳平衡點(diǎn)，如何把握？再如，縣、鄉(xiāng)、村三級公司良性協(xié)同不夠?qū)е碌?ldquo;上熱、中溫、下冷”困境如何破解？又如，懂經(jīng)營、善管理、會投資的專業(yè)人才數(shù)量不夠、能力不足、活力不顯等矛盾如何化解？破解如上困局，要堅持問題導(dǎo)向，因地制宜積極探索符合本地發(fā)展實(shí)際的村投公司發(fā)展新路徑。筆者以為，可以從如下幾方面重點(diǎn)發(fā)力。
首先很基本的一點(diǎn)是，要科學(xué)定位村投公司的功能。村投公司說到底是為了服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要始終堅持“以農(nóng)為本、以投為綱、以人為要”的工作思路，致力于打造專業(yè)投資平臺。具體來說，要牢牢把握其在農(nóng)村資源整合融資、涉農(nóng)資金整合管理等方面的專業(yè)性優(yōu)勢，著力提升其產(chǎn)業(yè)投資、項目建設(shè)、運(yùn)營管理能力。一方面，要甩開束縛、放開手腳、大膽創(chuàng)新，擴(kuò)大村投公司入股清單，將更多可流轉(zhuǎn)、可營利的農(nóng)村集體資源入股整合，確保資源“動起來”，實(shí)現(xiàn)資金“走出去”，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)造血能力。另一方面，要加強(qiáng)村投公司管理運(yùn)營的規(guī)范性，建立起有效的監(jiān)督體系，引導(dǎo)村投公司健康發(fā)展。如可在項目投資流程中，引入審計、監(jiān)察、法務(wù)等部門，參與全過程監(jiān)管，健全容錯糾錯認(rèn)定指標(biāo)體系，推動“問責(zé)減負(fù)”，堅持項目全生命周期盈虧核算機(jī)制，保護(hù)村投公司孵化項目的積極性。
同時，要統(tǒng)籌優(yōu)化村投公司的發(fā)展布局。在經(jīng)營形式上，合作經(jīng)營、設(shè)立公司、領(lǐng)辦合作社等，都是可行的方式。布局產(chǎn)業(yè)項目時，要因地制宜，立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，規(guī)劃打造一批叫得響的“農(nóng)品牌”。還要在推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫，以“一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)造品牌”為目標(biāo)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快打造集種植養(yǎng)殖、精深加工、技術(shù)推廣、冷鏈物流、品牌營銷等多功能為一體的聚合體，形成“園村一體、產(chǎn)村融合”發(fā)展格局。此外，“開門搞經(jīng)營”也很重要，要積極同各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展多領(lǐng)域、深層次合作，聯(lián)合開發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦各類涉農(nóng)服務(wù)公司，統(tǒng)一提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)租賃、勞務(wù)用工等項目服務(wù)。
成就事業(yè)，關(guān)鍵在人才。針對專業(yè)人才數(shù)量不夠、能力不足、活力不顯的問題，要增強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的系統(tǒng)性。可采取招聘、抽調(diào)、交流等多種形式，重點(diǎn)從金融投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財政稅務(wù)等部門，選拔具有扎實(shí)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)到村投公司管理層和業(yè)務(wù)部門，配強(qiáng)公司經(jīng)營管理人才，有效提升公司治理水平。對于有些村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，但擁有優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、人文資源的鄉(xiāng)村，可以嘗試與村投公司合作經(jīng)營，讓企業(yè)人才與本土人才協(xié)同發(fā)力，盤活村莊閑置資源，然后根據(jù)貢獻(xiàn)大小，合理確定利潤分成比例，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。長遠(yuǎn)來看，要充分利用村投公司的平臺功能，對外吸引集聚一批專業(yè)技術(shù)人才，并以此為基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，加快“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)村投公司的管理運(yùn)營科學(xué)性，既提升經(jīng)營效能，又理順縣、鄉(xiāng)、村三級的職能與利益分配關(guān)系，要與時俱進(jìn)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目管理模式。特別要立足互聯(lián)網(wǎng)時代，善用大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)，建立健全以數(shù)字模擬、信息共享、全過程聯(lián)動、智能化建設(shè)為特征的現(xiàn)代數(shù)字管理體系。在理順組織治理體系方面，要重點(diǎn)完善“縣級村投＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投＋村集體經(jīng)濟(jì)合作組織”三級組織之間的合作機(jī)制，讓它們分別在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、引導(dǎo)村民三個方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用。與此同時，構(gòu)建科學(xué)合理的多方利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，注重提高農(nóng)戶參與度，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生動力。最后，要關(guān)注跟進(jìn)不斷涌現(xiàn)出的經(jīng)營新模式、營銷新策略，敢于嘗試、敢于創(chuàng)新。
（作者系中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副主任、副教授）
