今年的《政府工作報告》強調(diào)“增強制造業(yè)核心競爭力”并作出一系列重要部署。這說明，制造業(yè)競爭力問題不僅是一個長期戰(zhàn)略問題，而且是短期的政策關(guān)注點。制造業(yè)核心競爭力在短期內(nèi)影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長，在長期上則關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，兼有短期和長期的重要性。

將增強制造業(yè)核心競爭力作為今年政策的關(guān)注點，還說明我國更加重視制造業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是國際競爭的焦點，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局。近年來，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，但同時也出現(xiàn)了傳統(tǒng)競爭力不斷弱化、新的競爭力亟待培育等問題。培育并提升我國制造業(yè)核心競爭力一直是一個需要高度重視的問題。

制造業(yè)競爭力來源于多個方面，主要可分為四個層級：第一層級是來自資源稟賦優(yōu)勢的競爭力，比如，一些國家擁有豐富的礦石、石油資源以及勞動力資源等；第二層級是來自生產(chǎn)效率的優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢等，生產(chǎn)效率高可以顯著降低生產(chǎn)成本；第三層級是來自生產(chǎn)技術(shù)、工藝以及質(zhì)量管理體系的優(yōu)勢，很多傳統(tǒng)工業(yè)強國基于長期的工業(yè)知識積累，可以形成許多其他國家難以掌握的生產(chǎn)工藝等；第四層級是來自核心技術(shù)與品牌價值，發(fā)達國家往往在某些方面具有其他國家不掌握的核心技術(shù)，并通過專利等形成體系化的競爭力。

要判斷哪些是核心競爭力，關(guān)鍵要看對于這一競爭力，其他國家和地區(qū)是否容易模仿和趕超。在上述制造業(yè)競爭力的四個層級中，第一層級的優(yōu)勢最不穩(wěn)固，最容易被模仿或趕超。這是因為多數(shù)自然資源分布較為廣泛，一國不太容易形成壟斷性優(yōu)勢。第二層級的規(guī)模和效率優(yōu)勢也較易被模仿，不少國家雖然難以形成全方位的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，但可以集中力量專注發(fā)展少數(shù)產(chǎn)業(yè)，從而形成生產(chǎn)效率上的追趕。相比較而言，第三和第四層級的優(yōu)勢不易確立，可一旦形成了優(yōu)勢，其他國家就難以模仿或者趕超，因而也更為長久和穩(wěn)固。

目前，我國制造業(yè)競爭力總體上以第二層級為主，正在向第三和第四層級攀升。很多發(fā)達國家基于長期的工業(yè)化積淀，掌握了不少高端生產(chǎn)工藝，并且享有先發(fā)優(yōu)勢和在位優(yōu)勢，我國作為后發(fā)國家，要全面突破這些優(yōu)勢形成的壁壘，短期內(nèi)難度很大，這也成為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和制約因素。

進一步增強制造業(yè)核心競爭力，需關(guān)注以下重點問題。

一是要把握好規(guī)模和競爭力的關(guān)系。長期以來，我國工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)為規(guī)模擴張型模式，超大的規(guī)模確實在一定程度上產(chǎn)生了進一步的配套優(yōu)勢，但在新發(fā)展階段，我們更要看到規(guī)模和競爭力之間的復雜關(guān)系。對于很多產(chǎn)業(yè)甚至是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果各地一哄而上，規(guī)模擴張過快，就可能形成高技術(shù)低效益、“賠本賺吆喝”的情形。因此，形成各個地方錯位分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免過度競爭，通過適度的規(guī)模增長達到提高效益和增強創(chuàng)新能力的統(tǒng)一是非常重要的。

二是要把握好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。有觀點認為，傳統(tǒng)制造業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)，沒有核心競爭力，而只有新興制造業(yè)、高技術(shù)高附加值制造業(yè)，才是高端產(chǎn)業(yè)。實際上，許多傳統(tǒng)制造業(yè)具有很高的升級價值與空間。特別是近年來，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了新的競爭力和發(fā)展空間。同時，無論是從全國還是全球范圍看，信息技術(shù)、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與需求都是有限的，如果每個地方都擠在這些競爭激烈的“賽道”上，那么最終的效益并不一定比著力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)好。所以，如何發(fā)展適宜本地資源稟賦的制造業(yè)，是各地需要解決的問題。

三是要高度重視“人”的問題。擁有大量高素質(zhì)勞動力一直是我國制造業(yè)的重要競爭優(yōu)勢之一，但近年來，很多企業(yè)都出現(xiàn)了人才短缺的情況?？傮w而言，大量就業(yè)人員“重服務業(yè)輕制造業(yè)”、不愿進工廠的偏好突出。要解決這一問題，除了開展教育培訓和營造崇尚實業(yè)的文化氛圍外，還要盡可能地提高制造業(yè)的效益水平并相應提高勞動報酬水平，讓制造業(yè)的報酬顯著高于同等條件下的其他產(chǎn)業(yè)，這是吸引高素質(zhì)人才投身實體經(jīng)濟發(fā)展和增強制造業(yè)核心競爭力的重要條件。

（作者系國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員）