我國是世界最大的能源生產國和消費國，能源行業(yè)的健康發(fā)展關乎國家資源、環(huán)境和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。在全球加速綠色低碳轉型的大背景下，要順利實現碳達峰、碳中和目標（以下簡稱“雙碳”目標），控制能源系統(tǒng)碳排放強度、增加非化石能源占比是關鍵舉措。目前，我國煤炭占一次能源消費的57%，如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上，就會對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。因此，綜合考慮經濟成本、可獲得性與供給安全，立足我國能源資源的稟賦特點，遵循先立后破的原則，以“平穩(wěn)過渡”“可靠替代”為標準，構建既能實現“雙碳”目標、又能保證能源安全和社會穩(wěn)定的低碳能源系統(tǒng)至關重要。“雙碳”目標牽引下，推動能源系統(tǒng)低碳轉型平穩(wěn)過渡、增強能源系統(tǒng)的安全性和韌性，須把可再生能源發(fā)展置于氣候變化的大環(huán)境中，圍繞“制定中長期規(guī)劃”“增強氣候變化適應能力”和“提高氣候風險管理效能”三個方面做好文章。

開展脆弱性評估，做好可再生能源系統(tǒng)中長期發(fā)展規(guī)劃。推動實現碳中和已成為全球共識。如何在國際氣候協(xié)議約束及國內環(huán)保壓力下，既保障能源供給安全，又滿足能源結構變革與產業(yè)結構轉型的要求，促進能源、經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是能源領域面臨的巨大挑戰(zhàn)。

應該認識到，可再生能源與氣候變化之間存在相互制約、互為反饋的關系，給能源系統(tǒng)的安全性、可靠性和穩(wěn)定性帶來巨大風險。一方面，氣候變化對可再生能源的源頭產生重要影響，導致大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電具有間歇性、隨機性、波動性等特點，電源側的出力具有較強的不確定性。另一方面，終端用能電氣化水平的提升將增加電力消費對天氣的依賴性，導致的能源供應風險也明顯增多。此外，可再生能源開發(fā)布局和采取的措施如有不當，極有可能對周邊生態(tài)環(huán)境產生負面影響，進而影響地區(qū)氣候條件?？梢哉f，面對氣候變化，可再生能源系統(tǒng)在一定程度上是脆弱的、無力的，這種脆弱性和無力性因地區(qū)自然條件、經濟發(fā)展、技術水平等因素的不同而存在一定的差異。

綜上所述，在規(guī)劃可再生能源的開發(fā)和使用時，應利用脆弱性評估，對系統(tǒng)面臨的潛在氣候風險作出前端預判和響應。首先，通過脆弱性評估，摸清不同地區(qū)、不同可再生能源品種受到氣候變化的影響程度，結合資源稟賦、經濟能力、氣候條件、教育與管理水平等，為地方可再生能源系統(tǒng)降低脆弱性提供決策支持。其次，采用政策評估方法，追蹤氣候變化對可再生能源系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)的動態(tài)影響，根據評估結果在終端制定系統(tǒng)中長期規(guī)劃，對于規(guī)避氣候變化風險、保障能源安全至關重要。

考慮氣候風險，增強可再生能源系統(tǒng)氣候變化適應能力。近年來，全球氣候變暖以及我國北方頻繁出現的霧霾天氣讓人們越來越關注能源的使用。可再生能源具備清潔性、可持續(xù)性、排放少等特點，日漸受到青睞。

從降碳視角看，可再生能源幾乎是近零排放；從減污視角看，減少化石能源消費，同樣也減少了二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等污染物的排放，有利于改善環(huán)境質量、保護人民群眾生命健康；從發(fā)展視角看，增加可再生能源占比有利于帶動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，壯大新興產業(yè)，推動我國走上綠色低碳、高質量發(fā)展之路。但是，不同于化石能源，可再生能源的產生取決于氣候要素的強度與穩(wěn)定度，其開發(fā)和利用因對氣候條件的依賴而具有局限性。

據聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告揭示，在全球氣候進一步變暖情形下，極端氣候事件的數量和強度將繼續(xù)增多。可再生能源系統(tǒng)“安全可靠”不僅要求開發(fā)和使用的安全穩(wěn)定，同時還意味著系統(tǒng)應具備較強的適應氣候變化能力、抵抗氣候風險能力和遭受氣候災害后的恢復能力。

目前，我國可再生能源基礎設施建設、應急管理體系等尚未充分考慮氣候變化的影響，致使系統(tǒng)難以適應日趨復雜多變的氣候環(huán)境。為此，亟須進一步增強系統(tǒng)適應氣候變化的能力。首先，加快基礎設施改造和建設。通過增加投資力度、加大科技攻關等措施，解決電網調峰設施滯后、抵抗氣候災害能力不足等問題。其次，完善電力科學調度。多能互補系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮不同能源的互補特性和協(xié)同效應，在更大范圍內實現能源系統(tǒng)資源優(yōu)化配置，提高可再生能源消納能力和系統(tǒng)綜合能效。再次，建立應急保障體系。進一步加強極端氣候事件綜合風險防范能力建設，從注重災后救助轉向注重災前預防，完善對應的社會動員機制，從“以事件應急為中心”轉向“以風險管理為中心”。

開展協(xié)同治理，提升可再生能源系統(tǒng)風險管理效能。不可否認，推動能源轉型已成為國際潮流所向、大勢所趨。全球能源轉型的基本趨勢是從以傳統(tǒng)化石能源為主逐步向以可再生能源為主的可持續(xù)能源系統(tǒng)轉變，這一轉變涉及多個主體，是復雜的系統(tǒng)工程和長期任務，需統(tǒng)籌兼顧、有序推進。

可再生能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定與運行，需要建立在多主體協(xié)同治理的基礎上，統(tǒng)籌政策、技術、市場等多方面因素，調動行業(yè)、企業(yè)、科研院所等多主體積極性。首先，構建自上而下貫通的政策框架體系。以“全國一盤棋”思維，協(xié)調國家整體目標、行業(yè)目標、企業(yè)實施路徑、市場保障機制等。同時，建立差異化、智能化政策評估體系，實現對行業(yè)減排目標和行動計劃的動態(tài)調整。其次，建立統(tǒng)一完整的市場疏導機制。一方面，能源行業(yè)低碳轉型的成本需要通過市場機制疏導。應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全多層次統(tǒng)一可再生能源市場體系。另一方面，發(fā)揮宏觀調控的作用，通過系統(tǒng)協(xié)同、堵點疏通，推動再生能源市場與碳交易市場等精準對接。

“十四五”是推動能源轉型和綠色發(fā)展的重要窗口期，也是可再生能源成為能源消費增量主體，實現2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右戰(zhàn)略目標的關鍵期。因此，打造創(chuàng)新型可再生能源系統(tǒng)公共服務平臺極其重要。一是借助大數據、云計算、“互聯(lián)網+”等技術，構建可再生能源智能管理平臺，提高政府監(jiān)管、引導可再生能源產業(yè)發(fā)展的能力和水平。二是以人工智能助力數據中心建設，開發(fā)智慧能源云平臺，為可再生能源行業(yè)提供快速、高效、低碳、低能耗的數據采集、存儲等云服務。三是推動高等院校及科研院所設立可再生能源專業(yè)，建設國家級可再生能源監(jiān)測、新技術示范及人才培養(yǎng)基地，為國家可再生能源政策制定提供科學依據和決策支持。