“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀之十八
作者：西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員 魏婕；西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 任保平
黨的十九屆六中全會(huì)提出，要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，促進(jìn)共同富裕”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。實(shí)現(xiàn)共同富裕的路線圖在于“調(diào)高、擴(kuò)中、增低”，所以擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模和比重是推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要手段。
擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有利于縮小收入差距，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的必然之舉；有利于穩(wěn)定內(nèi)需釋放消費(fèi)紅利，是實(shí)現(xiàn)向“內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)協(xié)調(diào)”新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的重要手段。正因如此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，到2035年“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
中等收入群體是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、分配的“晴雨表”、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“定盤星”。從總量來(lái)說(shuō)，我國(guó)中等收入群體絕對(duì)數(shù)量極為可觀；但從國(guó)際視角來(lái)看，我國(guó)中等收入群體比重不高，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模任重道遠(yuǎn)，其重點(diǎn)在于堅(jiān)持?jǐn)U中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一。
擴(kuò)中：縮小低收入群體，促進(jìn)該群體加入中等收入行列。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模關(guān)鍵在于“提低”。只有盡快通過(guò)多種有效舉措促使低收入者“增收”和“穩(wěn)收”，低收入群體越來(lái)越多地進(jìn)入中等收入群體，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)中目標(biāo)。所以，要促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“穩(wěn)就業(yè)”雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正做到“提低擴(kuò)中”，必須健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，制定提升低收入群體的人力資本等一系列有針對(duì)性的政策，同時(shí)針對(duì)低收入群體異質(zhì)性形成差異化的“提低”對(duì)策。
穩(wěn)中：穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體，防范中等收入人群滑落。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模除了“提增量”，更重要在于“穩(wěn)存量”。防范中等收入群體滑落到低收入是重點(diǎn)。要通過(guò)有效的“減負(fù)”呵護(hù)中等收入群體：一方面需要更為適配的公共政策設(shè)計(jì)如稅制設(shè)定等；另一方面在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域增加公共投入，完善社會(huì)保障機(jī)制，從中等收入群體負(fù)擔(dān)成本減輕視角促進(jìn)這些領(lǐng)域健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中等收入群體更有力地托底，是“穩(wěn)中”的關(guān)鍵所在。
優(yōu)中：調(diào)整中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，破解中等收入群體地區(qū)不平衡。我國(guó)目前中等收入群體內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，同時(shí)在地區(qū)間也存在不平衡的問(wèn)題。所以擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，繞不開(kāi)的是調(diào)整中等收入結(jié)構(gòu)、破解不平衡問(wèn)題的“優(yōu)中”問(wèn)題。
育中：針對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)施“精準(zhǔn)育中”，推動(dòng)中等收入群體提增量。針對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工、小微個(gè)體工商戶等重點(diǎn)群體，實(shí)施“精準(zhǔn)育中”的對(duì)策是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重點(diǎn)。如何針對(duì)不同群體分類施策？即完善高校畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系；賦予農(nóng)民工同城市居民在就業(yè)勞動(dòng)、社會(huì)保障、子女入學(xué)和住房保障上同等的地位和權(quán)利；改善營(yíng)商環(huán)境，完善小微創(chuàng)業(yè)者和個(gè)體工商戶的扶持政策，支持靈活就業(yè)人員群體勤勞致富和穩(wěn)步增收，是“精準(zhǔn)育中和擴(kuò)中”的核心要義。
綜上，擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)在于擴(kuò)中、穩(wěn)中、優(yōu)中和育中的有效統(tǒng)一。不僅需要保持中等收入群體的穩(wěn)定性，而且更需推進(jìn)更多的中低收入群體進(jìn)入到中等收入者隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步“擴(kuò)圍”，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
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