“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十三
作者：北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授 薛永基
近日，習近平總書記在海南考察時強調，“鄉(xiāng)村振興要在產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強做大有機農產品生產、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等產業(yè)，搞好非物質文化遺產傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。”產業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。2021年4月發(fā)布的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》成為我國首個將“兩山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領性文件。可見，生態(tài)治理和產業(yè)發(fā)展是目前國家同時推進的兩大戰(zhàn)略安排，構成縣域治理的兩大主題。
生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展相輔相成、相互作用。就我國發(fā)展實際而言，隨著“兩山”理念、生態(tài)扶持政策、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等的實施，我國生態(tài)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展道路逐漸向技術化、市場化轉變。但生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展協(xié)同是一個不斷演變的發(fā)展過程，有效解決協(xié)同發(fā)展中的問題和困難，對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)、落實“兩山”理念都具有重要意義。
縣域生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展協(xié)同的市場機制
重視經(jīng)營性生態(tài)產品與消費主體之間深度耦合關系，推進經(jīng)營性生態(tài)產品價值實現(xiàn)的市場機制構建。從供給側角度，分析自然資源擁有者、旅游開發(fā)企業(yè)、農民、消費者和政府相關部門等多方主體之間的合作模式及其利益關系，完善多方主體間的利益聯(lián)結機制及激勵作用機制。從需求側角度，各地應結合自身發(fā)展情況探索經(jīng)營性生態(tài)產品價值實現(xiàn)助力產業(yè)興旺的作用機制，厘清經(jīng)營性生態(tài)產品與消費主體之間深度耦合關系，進而推進經(jīng)營性生態(tài)服務產品價值實現(xiàn)的市場機制構建。從落實層面而言，各縣市應利用現(xiàn)有平臺和資源，積極探索生態(tài)產品市場需求和產業(yè)供給的高效對接模式。通過舉辦生態(tài)產品推介活動、加強生態(tài)產品流通渠道建設、強化生態(tài)產品品牌構建等方式，推進生態(tài)產品交易的市場供需對接、優(yōu)化生態(tài)產品交易的資本進入方式。探索經(jīng)營性生態(tài)產品線上交易平臺管理，充分發(fā)揮電子商務的資源和渠道優(yōu)勢，促進線上、線下資源的深度整合，助力經(jīng)營性生態(tài)產品的價值轉化和價值實現(xiàn)。
發(fā)掘準公共性生態(tài)產品的潛在市場價值，推進準公共性生態(tài)產品中的價值轉化及交易機制的完善。一方面，各地應積極開展與高校、科研機構的科研合作，參與生態(tài)產品價值核算相關研究。根據(jù)核算的生態(tài)產品價值，探索區(qū)域生態(tài)產品管理模式和交易規(guī)則，完善生態(tài)產品價格形成機制。另一方面，重視碳匯產品定價、碳交易主體利益分配、碳交易經(jīng)濟效益評價、碳交易機制設計等內容，構建合理的縣域碳交易機制。同時，各地在治理中需積極推動林草碳匯等項目的進程和發(fā)展，在碳達峰、碳中和目標指導下發(fā)揮生態(tài)和產業(yè)的相互作用。
純公共性生態(tài)產品的市場機制構建應抓住國家推行“三次分配”的戰(zhàn)略機遇，積極探索兌現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)價值的發(fā)展模式。其一，深挖純公共性生態(tài)產品與鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)作多元化生態(tài)建設項目的資金來源，建立整合社會資源和力量的相關機制，增強生態(tài)產品生產和供應能力的長效機制。其二，優(yōu)質的自然條件、良好的生態(tài)環(huán)境是人類共同的資源，應合理利用區(qū)域內的生態(tài)優(yōu)勢，依托當?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展相應的幸福類產業(yè)，將區(qū)域生態(tài)價值轉化為區(qū)域經(jīng)濟價值。
縣域生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展協(xié)同的運行機制
縣域生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展協(xié)同的運行機制應從健全法律法規(guī)、構建生態(tài)產品交易平臺、建立生態(tài)補償機制、探索金融支持體系、促進綠色生產行為幾個方面著手考慮。
健全相關法律法規(guī)。從宏觀層次而言，生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展的協(xié)同需建立相應的政策體系作為支撐，尤其是生態(tài)學的相關發(fā)展內涵需納入相關法律及綱要中。政府應從宏觀上對產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化進行整體把控，通過對政策和制度的創(chuàng)新來促進治理中生態(tài)和產業(yè)協(xié)同的進程，為縣域生態(tài)治理和縣域產業(yè)發(fā)展的協(xié)同提供必要保障。
構建生態(tài)產品交易平臺。可以將豐富優(yōu)質的生態(tài)產品進行市場化運營，使其蘊含的生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值，并最終轉化為經(jīng)濟效益。具體而言，在治理中應將達到條件的生態(tài)服務、生態(tài)產品交易與地區(qū)公共資源交易相結合；根據(jù)地方產業(yè)特色和生態(tài)特點整合現(xiàn)有生態(tài)產品交易平臺，打造集生態(tài)產品宣傳、生態(tài)產品流通、生態(tài)產品交易于一體的綜合性生態(tài)產品交易平臺。
建立生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制的完善是生態(tài)文明制度建設的重要環(huán)節(jié)，也是構建生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展協(xié)同治理體系的重要內涵之一。各地應強化生態(tài)補償實施的激勵約束作用機制，加快完善市場與政府主管部門的有效協(xié)作，根據(jù)不同類型不同層次的補償，統(tǒng)籌分類補償與綜合補償、協(xié)調縱向補償與橫向補償、協(xié)同激勵與剛性約束。
探索金融支持體系。一方面，出臺對生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展協(xié)同的資金扶持的相關政策。整合多種經(jīng)濟手段助力縣域產業(yè)生態(tài)化發(fā)展，為生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展的協(xié)同在基礎研究、技術開發(fā)、后續(xù)動力等方面提供高效有用的服務。另一方面，鼓勵金融機構積極開發(fā)生態(tài)治理相關金融服務。探索嘗試碳資產抵質押融資、碳債券、碳基金等生態(tài)綠色金融產品，促進生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展協(xié)同事業(yè)的健康發(fā)展。
促進綠色生產行為。一方面，積極宣傳和推廣綠色發(fā)展技術，科學引導生產經(jīng)營主體轉變生產方式，進行綠色生產，構建綠色農業(yè)技術研究體系。其二，給予采納綠色生產行為的農戶、企業(yè)等一些優(yōu)惠政策支持。政府要切實了解農戶綠色生產中面臨的實際問題，將農戶的實際需求和激勵機制相結合。例如，給予其推薦申報國家有關專項綠色生產項目的優(yōu)先權，提前享受政府授權的中介機構所提供的技術、管理等咨詢服務等。
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