“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之三

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明部教授  張孝德

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，要“有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城”“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐”。

縣域作為中國統(tǒng)籌治理鄉(xiāng)村社會的基層行政組織，具有生態(tài)文明建設(shè)諸多稟賦優(yōu)勢，是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要場域，也是決定中國特色生態(tài)文明建設(shè)成效的重要因素。黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為中國縣域發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。從生態(tài)文明建設(shè)看縣域發(fā)展，其恰恰具有城市不具有的諸多優(yōu)勢與獨(dú)特的功能。

縣域是生態(tài)環(huán)境治理的主陣地，對中國的碳中和具有獨(dú)特功能和貢獻(xiàn)

打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，是中央提出環(huán)境治理的總目標(biāo)。隨著時間推移，可以發(fā)現(xiàn)其中難度最大、也最重要的是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。治理空氣和水污染源頭和區(qū)域主要集中在城市和工業(yè)領(lǐng)域，而凈土治理主要集中在縣域內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。土地污染治理涉及面廣，而作為治理主體的鄉(xiāng)村高度分散，由此增加了凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的難度。土壤治理比空氣和水要難得多，因?yàn)樵斐赏恋匚廴镜霓r(nóng)藥化肥，不可能像治理空氣和水那樣，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)來解決。農(nóng)藥和化肥與糧食安全、食品安全交織在一起，不可一停了之。集國家環(huán)境安全、糧食安全、食品安全為一體的土壤治理，是中國未來環(huán)境治理難點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

縣域是中國未來生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)、難點(diǎn)區(qū)，同時中國縣域生態(tài)環(huán)境治理一旦取得重大突破，也將成為對中國生態(tài)環(huán)境治理的最大貢獻(xiàn)區(qū)?？h域擁有具有固碳功能的森林、草原、農(nóng)業(yè)、濕地，是達(dá)成碳中和的重要區(qū)域。美國航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約1/4來自中國，貢獻(xiàn)比例居全球首位。分析顯示，中國的貢獻(xiàn)中42%來自植樹造林，32%來自集約農(nóng)業(yè)。從這個角度看，縣域生態(tài)文明建設(shè)，擔(dān)負(fù)中國碳中和的重要功能。

縣域具有大力發(fā)展清潔能源的優(yōu)勢，未來許多縣域可以實(shí)現(xiàn)生活能源的自給自足

以光伏發(fā)電、生物能源、地?zé)崮?、風(fēng)能為主的新能源，所具有分布式、在地化、清潔化的特性，決定了越是人口分布密度低的地方，人均可利用的新能源量越大。新能源這種特性使人口分布密度低的縣域具有城市不具備的優(yōu)勢。新能源在縣域農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢，在當(dāng)代中國已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)。隨著新能源技術(shù)創(chuàng)新和使用成本的下降，未來中國許多縣域有可能實(shí)現(xiàn)生活能源的自給自足，甚至許多縣域還會成為能源輸出縣。這將使工業(yè)文明時代城市向農(nóng)村輸入能源的方向?qū)崿F(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

縣域是落地“兩山”理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地

2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，預(yù)示著以自然為資源的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將引領(lǐng)生態(tài)文明時代發(fā)生一場深刻的新經(jīng)濟(jì)革命。支持未來綠色經(jīng)濟(jì)的青山綠水資源主要在縣域。浙江安吉、德清作為踐行“兩山”理論的先行縣，所實(shí)現(xiàn)的縣域綠色經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)，展現(xiàn)出中國未來縣域綠色經(jīng)濟(jì)的廣闊前景。如果說城市是中國高質(zhì)量制造業(yè)的重地，那么縣域?qū)蔀橹袊哔|(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地。從目前發(fā)展趨勢看，未來有六類生態(tài)產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

鄉(xiāng)村生活方式是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)倡導(dǎo)的生活方式

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的生態(tài)文明必須堅(jiān)持的五項(xiàng)原則中，指出要“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會生態(tài)文明意識”。要從根上解決當(dāng)代人類遇到的環(huán)境污染問題，需要從生活方式變革開始。中國提出生態(tài)文明建設(shè)，是要從根上解決污染的文明建設(shè)之路。

生態(tài)文明建設(shè)需要節(jié)儉、低碳、健康的生活方式，成本最低、最容易實(shí)現(xiàn)的區(qū)域不在城市，而在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村。被高度商業(yè)化運(yùn)行的城市，是一個到處都充溢著刺激消費(fèi)欲望的環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)的生活方式成本很高。然而鄉(xiāng)村生活，卻是一種自然的節(jié)儉、低碳的生活。對這種自然的低碳、節(jié)儉、健康的生活方式進(jìn)行引導(dǎo)改善，就是生態(tài)文明建設(shè)所需要的生活方式。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，不是城市化率越高越好，恰恰是有一定比例的鄉(xiāng)村更重要。在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，隨著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的改善，中國鄉(xiāng)村社會的低碳生活將會為中國生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

縣域蘊(yùn)含著生態(tài)文明建設(shè)需要的文化優(yōu)勢和文化資源，將會成為生態(tài)文明時代的新文化、新思想、新哲學(xué)的發(fā)源地

生態(tài)文明建設(shè)是基于中國智慧的中國方案。人類遇到的由于工業(yè)文明引發(fā)的諸多危機(jī)，追根溯源是支持工業(yè)文明的文化與哲學(xué)的危機(jī)。天人對立的自然觀，兩元對立的哲學(xué)思維，是造成人與自然關(guān)系、物質(zhì)與精神、城市與鄉(xiāng)村等諸多失衡的深層原因。要從根上醫(yī)治工業(yè)文明病，需要哲學(xué)和文化革命。在這種背景下，習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、人與自然生命共同體，正是基于中國智慧的思想。生態(tài)文明所需要的這種古老智慧，恰恰蘊(yùn)含在中華五千年文化之中，而中華文化的根在鄉(xiāng)村。這正是“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的歷史根據(jù)。從這個意義上看，縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興承擔(dān)著中華文化復(fù)興的偉大使命。未來縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村將是中國邁向生態(tài)文明新時代的新哲學(xué)、新文化的發(fā)祥地。

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