【摘要】黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)取得重大進展。我們黨堅持立規(guī)先行，明確黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展新定位，加強黨內(nèi)法規(guī)“質(zhì)”“量”供給，提高黨內(nèi)法規(guī)體系化水平，已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；狠抓制度實施，嚴格執(zhí)規(guī)、科學執(zhí)規(guī)，捍衛(wèi)了黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威；發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高依法執(zhí)政水平，鞏固群眾基礎(chǔ)，不斷彰顯黨內(nèi)法規(guī)治理效能。立足新征程，深化依規(guī)治黨實踐，必須增強黨內(nèi)法規(guī)制度自信，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從根本上破解“執(zhí)規(guī)不嚴”難題，補齊黨內(nèi)法規(guī)學科建設(shè)短板。

【關(guān)鍵詞】依規(guī)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 制度治黨 【中圖分類號】D21 【文獻標識碼】A

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴治黨、依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)在適應(yīng)黨自我革命的百年實踐中不斷演變和發(fā)展，如今已成為我們黨治黨強黨和執(zhí)政興國的重要制度保障，成為“中國之治”的獨特密碼。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)速度之快前所未有、執(zhí)行過程之嚴前所未有、治理效能之好前所未有，因而開創(chuàng)了新時代黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)新局面。

立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

良規(guī)是善治之前提。黨的十八大以來，我們黨堅持立規(guī)先行，加快黨內(nèi)法規(guī)制定進度，深入推進黨的建設(shè)制度改革，不斷厚植全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)。2016年12月，《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，明確把“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為新時代中國特色社會主義的偉大成就之一，正式宣告“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”已經(jīng)形成。

立足黨情國情實際，明確黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展新定位。方向問題是一個根本性問題。黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合新的歷史條件下治黨治國要求，不斷深化對全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的規(guī)律性認識，提出一系列黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論斷、重要主張、重要部署，為新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明前進方向。

一方面，我們黨從黨的建設(shè)全局進行戰(zhàn)略考量，旗幟鮮明地提出“依規(guī)治黨”基本方式，并把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)定位為“全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。作為黨的專門規(guī)章制度，黨內(nèi)法規(guī)在進行制度“自轉(zhuǎn)”的同時，秉持“黨內(nèi)法規(guī)姓黨”原則，把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等，圍繞黨的建設(shè)各個領(lǐng)域進行“公轉(zhuǎn)”，促進黨內(nèi)法規(guī)同黨的建設(shè)形成結(jié)構(gòu)性耦合狀態(tài)。

另一方面，我們黨從黨情國情實際出發(fā)，創(chuàng)造性地把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，促進黨內(nèi)法規(guī)從傳統(tǒng)的紀律型規(guī)范向法治型規(guī)范轉(zhuǎn)化。馬克思主義執(zhí)政黨獨特的政治地位，決定了黨內(nèi)法規(guī)不僅管黨治黨，也事關(guān)治國理政，是我們黨依法執(zhí)政不可或缺的重要遵循。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律既有聯(lián)系也有區(qū)別，尤其是“紀嚴于法、紀在法前”，鮮明體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的制度特點。2017年10月，黨的十九大把“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”明確作為“堅持全面依法治國”基本方略的重要方針，進一步推動形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的“大法治”格局，開辟了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新境界。

完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加強黨內(nèi)法規(guī)“質(zhì)”“量”供給。立規(guī)必重質(zhì)量。過去黨的建設(shè)制度化水平較為有限，存在著無規(guī)可依、有規(guī)難依等制度性問題。黨的十八大以來，我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制定工作，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，促進黨內(nèi)法規(guī)制定工作在“量”和“質(zhì)”方面均取得歷史性突破。

一方面，我們黨構(gòu)建形成統(tǒng)分結(jié)合的立規(guī)體制。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委以及黨中央工作機關(guān)和省級黨委科學分工、緊密協(xié)作，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃（計劃）和工作流程，加快本領(lǐng)域本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定進度，促進了一大批黨內(nèi)法規(guī)密集出臺。黨的十八大以來制定的中央黨內(nèi)法規(guī)，約占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的70%，在黨的政法工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等多個領(lǐng)域填補了黨內(nèi)法規(guī)“空白”，立規(guī)力度之大前所未有。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)共211部，部委黨內(nèi)法規(guī)共163部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3241部，全面覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，“有規(guī)可依”問題已得到基本解決。

另一方面，我們黨堅持科學立規(guī)、民主立規(guī)、依規(guī)立規(guī)，緊緊扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個關(guān)鍵，先后制定和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，對黨內(nèi)法規(guī)制定和保障各環(huán)節(jié)作出針對性部署和規(guī)定。實踐中，我們黨本著于法周延、于事簡便原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，制定出臺一大批實踐效果顯著的高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)。例如《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》以嚴明的責任制形式，促進黨委（黨組）切實擔負起相應(yīng)的全面從嚴治黨主體責任，過去黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題得到切實改善。

推進黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高黨內(nèi)法規(guī)體系化水平。黨的十八大以來，伴隨黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量快速增長，規(guī)范間不一致、相抵觸、不協(xié)調(diào)等問題愈加突出，黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的重要性和迫切性日益顯現(xiàn)。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們黨堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

一方面，我們黨堅持系統(tǒng)思維，不斷調(diào)整和深化對黨內(nèi)法規(guī)體系的認識，明確指出黨內(nèi)法規(guī)制度體系“是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體”，提出內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總要求，設(shè)置黨章、準則、條例、規(guī)定（辦法、規(guī)則、細則）四個層次的黨內(nèi)法規(guī)類型，并從不同維度形成了以兩個“1+4”為特點的黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。其中，“1”是指黨章，“4”在調(diào)整領(lǐng)域意義上，依次指黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”的嚴密邏輯；“4”在效力位階意義上，依次是指由黨的中央組織制定的中央黨內(nèi)法規(guī)、由中央紀委和黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)、由黨中央批準的有關(guān)中央國家機關(guān)部門黨委制定的部門黨委黨內(nèi)法規(guī)、由省級黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)，自上而下與黨的民主集中制組織原則深度契合。

另一方面，我們黨加強黨內(nèi)法規(guī)頂層設(shè)計力度，在實踐中統(tǒng)籌推進各位階、各領(lǐng)域、各層面、各類型、各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。具體來說，黨的十八大以來，我們黨既修訂完善黨章，出臺一批準則、條例等基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)筑黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，也注重制度的“添磚加瓦”，制定出臺一大批規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等配套黨內(nèi)法規(guī)；立足全面從嚴治黨要求，既建立健全黨的自身建設(shè)法規(guī)，深入完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)，同時加快補齊黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)短板，強化黨的組織法規(guī)保障，做到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全覆蓋；統(tǒng)分結(jié)合、以上率下，既制定中央黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整“面”上重大問題，也制定部委黨內(nèi)法規(guī)和部門黨委黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整“條”上重要問題，還制定地方黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范地方層面“塊”上重要問題；注重黨內(nèi)法規(guī)配套銜接和協(xié)調(diào)發(fā)力，既要求下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度保持銜接，也要求增強程序性法規(guī)和保障性法規(guī)“弱項”，與實體性法規(guī)相輔相成；貫通黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各環(huán)節(jié)，有序開展黨內(nèi)法規(guī)制定、備案審查、集中清理、執(zhí)行和評估等具體工作，在動態(tài)實踐中促進黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。

狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威

制度的生命力和權(quán)威都在于實施。有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不究，是對黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威的最大損害。黨的十八大以來，我們黨通過從嚴執(zhí)規(guī)執(zhí)紀，在很大程度上糾正了過去有規(guī)不依、有令不從、有禁不止等亂象，黨內(nèi)法規(guī)實施情況得到明顯改善。

嚴格執(zhí)規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)剛性約束。一分部署，九分落實。制度一經(jīng)形成，就要得到嚴格實施，不能出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。黨的十八大以來，我們黨充分認識到嚴格執(zhí)規(guī)的深遠意義，強調(diào)要狠抓制度執(zhí)行，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

一是堅持制度面前人人平等，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不搞特殊、沒有例外，以敢嚴敢抓敢管的執(zhí)規(guī)決心和力度，使黨內(nèi)法規(guī)切實發(fā)揮剛性約束作用。習近平總書記深刻指出：“貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。”我們黨對違反黨內(nèi)法規(guī)的腐敗分子“零容忍”，保持“高壓”態(tài)勢，不僅嚴肅“獵狐”“拍蠅”，而且堅決“打虎”，憑借秉公執(zhí)規(guī)執(zhí)紀，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，為全面從嚴治黨戰(zhàn)略贏得了黨心民心。

二是堅持久久為功，抓長抓常，持之以恒推動黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實。黨的十九大報告提出，“全面從嚴治黨永遠在路上”。這從歷時性角度對執(zhí)規(guī)執(zhí)紀的長期性、穩(wěn)定性提出要求。為此，我們黨立足長遠和根本推進執(zhí)規(guī)執(zhí)紀工作，摒除以往運動式執(zhí)規(guī)、選擇性執(zhí)規(guī)等短視執(zhí)規(guī)做法，加強執(zhí)規(guī)執(zhí)紀中的建章立制工作，及時將實踐中行之有效的執(zhí)規(guī)經(jīng)驗以制度方式予以確立和鞏固。我們黨分別于2016年和2019年制定和修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，推動失責必問、問責必嚴成為黨內(nèi)治理常態(tài)，實現(xiàn)問責制度與時俱進。

三是堅持把紀律挺在前面，貫通執(zhí)規(guī)和執(zhí)法過程，實現(xiàn)紀委和監(jiān)委合署辦公，同時保持執(zhí)規(guī)獨立性和嚴格性。為糾正過去“執(zhí)法代替執(zhí)紀”“執(zhí)紀取代執(zhí)法”等紀法不分問題，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在刪除79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款基礎(chǔ)上，進一步對“如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任”作出五種情形的專門規(guī)定，以確保執(zhí)紀和執(zhí)法有效銜接。修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在堅持紀法分開的同時，通過設(shè)定專門條款的方式，實現(xiàn)了黨紀處分與國法處理的有效銜接，黨紀處分制度更加科學，不會出現(xiàn)因紀法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。

科學執(zhí)規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)落地落實。把黨內(nèi)法規(guī)從文本狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)，選擇科學的執(zhí)規(guī)思路十分重要。黨的十八大以來，我們黨重點從完善責任制、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、注重思想教育、加強黨內(nèi)監(jiān)督四個方面，著力提升執(zhí)規(guī)科學性和有效性。

一是以完善責任制為牽引，不斷壓細壓實相關(guān)主體的執(zhí)規(guī)責任。責任制是推動工作的有力抓手。我們黨高度重視運用責任制建設(shè)推進從嚴管黨治黨，從落實黨風廉政建設(shè)責任制，到強調(diào)全面從嚴治黨主體責任、政治責任，再到推行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等重要責任制規(guī)定，并且以強勢問責不斷釋放責任壓力，促進各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴治黨、狠抓執(zhí)規(guī)，切實履行相應(yīng)的執(zhí)規(guī)責任。

二是以緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”為重點，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺守規(guī)、率先垂范。法治與人治有著根本區(qū)別，“權(quán)在法下”是法治的核心要義。實踐充分證明，黨內(nèi)法規(guī)能否落地生效，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部對待黨內(nèi)法規(guī)的態(tài)度。我們黨著力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”提出一系列從嚴要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自覺守規(guī)，按照制度要求嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，而且更要以身作則、以上率下，積極倡導(dǎo)和推動形成講規(guī)矩、守規(guī)矩的制度氛圍。2012年12月4日，習近平總書記在中央政治局會議上明確要求，“黨風廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。正所謂己不正，焉能正人”。

三是以注重思想教育為基礎(chǔ)，堅持把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力。思想建黨和制度治黨是我們黨管黨治黨的兩種基本方式。黨的十九大報告明確提出，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。實踐中，我們黨在加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中，始終把思想政治工作擺在重要位置，著力增強黨員、黨組織對黨內(nèi)法規(guī)的制度認同、價值認同、執(zhí)行認同。我們黨在全黨范圍內(nèi)開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，推動黨內(nèi)法規(guī)教育進入黨員教育、干部培訓等，這些為全黨自覺尊規(guī)、學規(guī)、守規(guī)、用規(guī)營造出良好的制度文化氛圍。

四是以加強黨內(nèi)監(jiān)督為關(guān)鍵，促進執(zhí)規(guī)目標由治標向治本轉(zhuǎn)變。執(zhí)規(guī)的意義不僅在于嚴懲違規(guī)分子，而且是懲前以毖后，充分實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)所承載的全面從嚴治黨要求。我們黨堅持以治標帶動治本，力求標本兼治，在嚴肅執(zhí)紀問責的同時，不斷豐富和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督有機融合，強化執(zhí)規(guī)主體的自我監(jiān)督，并且充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在全黨范圍內(nèi)形成持續(xù)有力的監(jiān)督威懾，有效減少了黨員、干部“由小問題到大問題”“由違紀到違法”情形的出現(xiàn)。

良規(guī)善治，彰顯黨內(nèi)法規(guī)治理效能

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨之基本規(guī)范，也是執(zhí)政興國之重要遵循。為把黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，黨的十八大以來，我們黨注重加強立規(guī)和執(zhí)規(guī)過程的互動聯(lián)系，以良規(guī)提升治理成效，以善治釋放制度威力，統(tǒng)籌推進黨的“良規(guī)善治”。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們黨通過從制度層面進一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進中國特色社會主義進入新時代，取得令世界矚目的偉大成就。這就生動詮釋了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。

一是強化“兩個維護”制度保障。我們黨出臺了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等一大批重要法規(guī)制度，專門把“兩個維護”從制度層面進行嚴格要求和嚴格落實，極大鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，促進全黨全國服從黨中央，保持政令暢通，實現(xiàn)更加緊密的黨群關(guān)系。

二是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動。我們黨加快推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，全面總結(jié)政法工作、宣傳工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等黨的領(lǐng)導(dǎo)實踐中的成熟經(jīng)驗，相應(yīng)制定出臺一大批重要的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，為各級各類黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部開展領(lǐng)導(dǎo)工作、履行領(lǐng)導(dǎo)職責提供具體遵循，有力保證黨的各方面領(lǐng)導(dǎo)實踐統(tǒng)一有序、科學高效，從根本上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)淡化弱化虛化等突出問題。

三是壓實黨的領(lǐng)導(dǎo)責任。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。長期以來，在治理復(fù)雜艱巨、人民群眾反映強烈的重要問題上，黨的領(lǐng)導(dǎo)從未缺席。我們黨針對生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全、脫貧攻堅等重要領(lǐng)域，專門出臺責任制規(guī)定，明確壓實黨的領(lǐng)導(dǎo)責任，為有效解決相關(guān)領(lǐng)域問題、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅強的政治保障。

厚植黨員干部法治意識，提高黨的依法執(zhí)政水平。法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會提出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。因此，提高黨的依法執(zhí)政水平，有賴于堅持依規(guī)治黨，核心是厚植黨員干部的法治意識。黨的十八大以來，我們黨厲行法治，全方位加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，通過立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的具體實踐，持續(xù)增強黨員干部的法治意識。從實踐效果來看，過去大行其道的“人情”“關(guān)系”等潛規(guī)則日漸消失，黨員干部違紀違法的問題大幅減少，“遇事找規(guī)、辦事依規(guī)、解決問題靠規(guī)”的法治氛圍逐漸形成。

一是強化黨員干部權(quán)力規(guī)限。腐敗問題的本質(zhì)是權(quán)力被濫用。我們黨持之以恒嚴懲各類腐敗問題，通過嚴肅執(zhí)規(guī)執(zhí)紀，增強了黨內(nèi)法規(guī)對黨員干部權(quán)力的規(guī)范約束作用。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來中央紀委共立案審查調(diào)查中管干部453人，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查案件380.5萬件、查處408.9萬人、給予黨紀政務(wù)處分374.2萬人，“天網(wǎng)行動”以來追回外逃人員9165人，并且黨的十九大以來有4.2萬人主動投案。由此可見，在懲處腐敗的強勢威懾下，違規(guī)濫用權(quán)力的突出問題得到了有效遏制，黨員干部更加自覺地知敬畏、講服從，權(quán)力運行受到嚴格規(guī)限。

二是推進黨員干部從嚴管理。嚴管就是厚愛。為防范黨員干部腐化墮落，我們黨針對干部建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，制定干部選拔任用、教育管理、考核、問責、處理處分等一系列黨內(nèi)法規(guī)，同時重點圍繞權(quán)力運行加強監(jiān)督體系建設(shè)，制定出臺《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等一批重要制度性文件，深入推進紀檢監(jiān)察體制改革?？梢哉f，黨的一系列嚴管舉措，不僅明顯減少了黨員干部違規(guī)違紀違法等問題出現(xiàn)，為黨員干部構(gòu)筑起堅固有效的保護屏障，同時反過來增強了黨員干部對制度價值的認同和尊崇，促進黨員干部自覺遵守和維護制度。

三是激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。制度在規(guī)范調(diào)整的同時，往往也在實現(xiàn)自身的使命價值。我們黨堅持激勵與約束并重原則，在從嚴治黨的同時，注重建立健全黨員干部的正向激勵機制，出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟返纫?guī)定，及時建立健全容錯糾錯機制，為激發(fā)和保護黨員干部工作積極性提供制度依據(jù)。在黨內(nèi)法規(guī)正向激勵下，廣大黨員干部在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、為民服務(wù)等方面勇于擔當作為，有力推動黨的事業(yè)繁榮發(fā)展；同時，進一步深化對黨內(nèi)法規(guī)的尊崇感、認可度，鞏固在制度軌道上履職盡責的思想自覺、行動自覺。

永葆黨的先進性和純潔性，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。永葆先進性和純潔性，是我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。針對人民群眾反映強烈的腐敗問題、“四風”問題等，黨的十八大以來，我們黨以加強黨的先進性和純潔性建設(shè)為主線，深入推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，堅持“六個從嚴”，促進黨內(nèi)政治生態(tài)根本性好轉(zhuǎn)，全黨精神面貌煥然一新，黨群關(guān)系也由此得到切實改善。

一是強化以人民為中心的價值導(dǎo)向。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是黨的先進性和純潔性的集中體現(xiàn)。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，就是保持黨的人民性，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。我們黨明確把以人民為中心作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價值原則，在黨內(nèi)法規(guī)制定和實施中全面體現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益，勇于自我革命，構(gòu)建形成不忘初心、牢記使命的長效機制。習近平總書記指出：“規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點……我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。”因此，“八項規(guī)定改變中國”，體現(xiàn)的正是我們黨踐行立黨為公、執(zhí)政為民，堅持全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的新形象新氣象。

二是激發(fā)黨員先鋒模范作用。一個黨員就是一面旗幟。我們黨作為世界第一大執(zhí)政黨，不僅擁有龐大的組織規(guī)模，更要形成全黨團結(jié)統(tǒng)一、深入群眾、敢為人先的強大組織優(yōu)勢。我們黨注重黨員管理工作，在發(fā)展黨員、黨員教育和管理等方面出臺一批重要法規(guī)制度，切實提升黨員隊伍的整體質(zhì)量。與此同時，我們黨號召黨員以身作則，在移風易俗、抗擊疫情、防汛救災(zāi)等方面積極發(fā)揮先鋒模范作用，在廣大人民群眾中產(chǎn)生良好示范效應(yīng)，充分彰顯了黨的先鋒隊形象。

三是加強黨的作風制度建設(shè)。作風問題關(guān)乎人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。我們黨從作風制度建設(shè)切入，制定出臺以中央“八項規(guī)定”、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為代表的涉及經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公出國（境）、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房等一系列配套制度規(guī)定，通過持之以恒正風肅紀，從根本上有力遏制住“四風”等問題蔓延發(fā)展，黨群關(guān)系得到切實改善，進一步鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。從作風影響來看，黨風改進帶動了家風、政風甚至民風整體性好轉(zhuǎn)，營造出良好的政治生態(tài)和社會風氣。

深化實踐，推動黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)行穩(wěn)致遠

我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風華正茂！在新的征程上，習近平總書記明確強調(diào)，“要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，這為深化依規(guī)治黨實踐，推動黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)行穩(wěn)致遠提供了根本遵循。

深化依規(guī)治黨實踐，必須增強黨內(nèi)法規(guī)制度自信。制度優(yōu)勢是一個政黨最大的優(yōu)勢。我們黨過去將自我革命與制度建設(shè)相結(jié)合，探索形成堅持制度治黨、依規(guī)治黨的路徑，并在新的時代要求下，通過引入法治思維和法治方式，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大以來的依規(guī)治黨成效充分說明，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是我們黨在長期執(zhí)政條件下依靠自身力量解決自身問題的有效方案，同時也為世界上其他國家執(zhí)政黨治國理政提供了一個全新選擇。可以說，黨內(nèi)法規(guī)是我們黨最大的優(yōu)勢，深化依規(guī)治黨實踐，首先應(yīng)增強黨內(nèi)法規(guī)制度自信，在黨內(nèi)外廣泛形成“堅持依規(guī)治黨”的思想共識。

深化依規(guī)治黨實踐，必須加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出，到2025年，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。著眼于此，我們黨應(yīng)繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，堅持黨內(nèi)法規(guī)正確政治方向，貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的一系列制度化要求，同時注重以黨內(nèi)法規(guī)實施后反映出的制度問題倒逼黨內(nèi)法規(guī)針對性調(diào)整，提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，不斷完善形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。

深化依規(guī)治黨實踐，必須從根本上破解“執(zhí)規(guī)不嚴”難題。黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的自我革命屬性，這本身為嚴格執(zhí)規(guī)和自覺守規(guī)增加了難度。2018年8月24日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上講話指出：“有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”當前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)正處于“執(zhí)規(guī)必嚴”的攻堅階段。深化依規(guī)治黨實踐，重難點是狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度實施，應(yīng)從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，創(chuàng)新執(zhí)規(guī)執(zhí)紀思路和方式，運用系統(tǒng)思維構(gòu)建形成高效的黨內(nèi)法規(guī)實施體系，全方位統(tǒng)籌推動黨內(nèi)法規(guī)落地見效。

深化依規(guī)治黨實踐，必須補齊黨內(nèi)法規(guī)學科建設(shè)短板。當前，黨內(nèi)法規(guī)理論研究明顯滯后于實踐發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)人才供給“質(zhì)”“量”遠滿足不了實務(wù)工作需求。這些問題嚴重制約著黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)行穩(wěn)致遠。究其根源，目前黨內(nèi)法規(guī)學科建設(shè)的動力、定位、規(guī)模、保障等均顯著不足。因此從學科層面來說，深化依規(guī)治黨實踐，需要加快推進黨內(nèi)法規(guī)學科建設(shè)進程，通過把“黨內(nèi)法規(guī)學”納入教育部“學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄”，在全國范圍內(nèi)更廣泛地部署和開展黨內(nèi)法規(guī)學科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長遠發(fā)展提供更加有力的學科保障。

（作者為武漢大學副校長，武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、教授）

【注：本文系國家社科基金一般項目“黨內(nèi)法規(guī)學科建設(shè)和人才培養(yǎng)研究”（項目編號：19BDJ022）階段性成果】

【參考文獻】

①中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系（二〇二一年七月）》，《人民日報》，2021年8月4日。

②中共中央辦公廳法規(guī)局：《開辟新時代依規(guī)治黨新境界——黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就綜述》，《人民日報》，2021年6月17日。

③中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年。

④張洋、趙成：《堅定不移正風肅紀反腐》，《人民日報》，2021年11月8日。

⑤中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

⑥習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《求是》，2021年第14期。

⑦習近平：《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。

責編/周小梨 美編/陳琳

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