【摘要】平臺(tái)零工勞動(dòng)作為一種新興就業(yè)方式，在創(chuàng)造工作崗位、增加弱勢(shì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)勞動(dòng)者技能發(fā)展、促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范化等方面發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管我國(guó)平臺(tái)零工勞動(dòng)呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，但其在發(fā)展過(guò)程中存在不少問(wèn)題。從主體上來(lái)說(shuō)，平臺(tái)企業(yè)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者三者矛盾和沖突凸顯；從勞動(dòng)保障上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者付出與收入失衡、部分職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)權(quán)益難以保障；從職業(yè)發(fā)展上來(lái)說(shuō)，低技能零工職業(yè)認(rèn)同感較低、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)一步完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，既保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益，也積極推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 平臺(tái)零工勞動(dòng) 勞動(dòng)者權(quán)益 【中圖分類號(hào)】C913.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，目前我國(guó)“平臺(tái)上活躍著近70萬(wàn)自由職業(yè)者，在全國(guó)50多個(gè)城市上線靈活就業(yè)崗位超過(guò)300個(gè)，靈活就業(yè)崗位涵蓋推廣、內(nèi)容創(chuàng)作、知識(shí)分享、配送、咨詢等諸多領(lǐng)域。”①互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的出現(xiàn)和算法技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了以平臺(tái)為中介的勞動(dòng)力供需雙方的大規(guī)模精準(zhǔn)、高效匹配，零工勞動(dòng)的范圍和規(guī)模也突破了以往地域性、偶然性的限制，呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)。

平臺(tái)零工勞動(dòng)打造社會(huì)就業(yè)新機(jī)遇

平臺(tái)零工勞動(dòng)作為一種新興業(yè)態(tài)，在創(chuàng)造工作崗位、增加弱勢(shì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)勞動(dòng)者技能等方面具有正向激勵(lì)作用，有力促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，創(chuàng)造大量工作崗位。平臺(tái)零工勞動(dòng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，既改變了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)方式，也促進(jìn)了就業(yè)包容性增長(zhǎng)?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位達(dá)到1.91億個(gè)，占全年就業(yè)總數(shù)的24.6%，增長(zhǎng)速度顯著高于同期全國(guó)總就業(yè)規(guī)模的增速。②從具體的領(lǐng)域來(lái)看，滴滴平臺(tái)2018年在國(guó)內(nèi)帶動(dòng)了1826萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中包括網(wǎng)約車、代駕等直接的就業(yè)機(jī)會(huì)1194.3萬(wàn)個(gè)，還間接帶動(dòng)了出行行業(yè)上下游間的汽車生產(chǎn)、銷售、加油及維修保養(yǎng)等就業(yè)機(jī)會(huì)631.7萬(wàn)個(gè)。③美團(tuán)公布的《2020年上半年騎手就業(yè)報(bào)告》顯示，目前美團(tuán)的騎手總數(shù)已高達(dá)295.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.4%。④蜂鳥(niǎo)官網(wǎng)上顯示其蜂鳥(niǎo)即配已服務(wù)了300多萬(wàn)家商戶，配送服務(wù)覆蓋2000個(gè)大中小城市和縣區(qū)，已有超300萬(wàn)人加入了蜂鳥(niǎo)騎士行列。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)容，大幅提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的承載力，成為了拓寬就業(yè)的“蓄水池”，有效緩解了就業(yè)壓力。當(dāng)今社會(huì)一個(gè)人只要有一技之長(zhǎng)，就可以通過(guò)平臺(tái)提供跑腿、清潔、做飯、開(kāi)車等零工服務(wù)。人們既可以選擇以平臺(tái)零工勞動(dòng)為全職職業(yè)，也可以將其作為一份兼職副業(yè)。

第二，增加弱勢(shì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)實(shí)生活中的殘疾人、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、婦女、老年人等弱勢(shì)群體以及農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)者在就業(yè)上往往存在著“透明的天花板”，在就業(yè)過(guò)程中易遭受歧視和排擠。他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，在以往的工作期間缺乏相應(yīng)的人力資本，就業(yè)的形式多屬于非正規(guī)就業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)性較高。平臺(tái)零工勞動(dòng)使弱勢(shì)群體在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中獲得了一種相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。平臺(tái)企業(yè)和消費(fèi)者更看重產(chǎn)品或服務(wù)的獲得，因而除了一些具有特殊要求的工作外，平臺(tái)零工勞動(dòng)者的性別、學(xué)歷、年齡、外貌等一些在傳統(tǒng)線下工作中被列為考慮因素的條件均可被忽視掉。平臺(tái)零工勞動(dòng)的靈活就業(yè)模式吸納了靈活就業(yè)者，其豐富的開(kāi)放資源也提高了勞動(dòng)者的就業(yè)能力。同時(shí)，大多平臺(tái)零工勞動(dòng)的準(zhǔn)入門檻低、技能要求不高、工作高度彈性化、薪資可觀，不僅方便弱勢(shì)群體就近就業(yè)、就地就業(yè)，也拓寬了他們的增收渠道。

第三，促進(jìn)勞動(dòng)者技能提升。平臺(tái)零工勞動(dòng)的一大優(yōu)勢(shì)在于它能使勞動(dòng)力供需雙方借助數(shù)字平臺(tái)高效精準(zhǔn)地匹配，將勞動(dòng)者自身的知識(shí)、技能、閑暇時(shí)間自由化、彈性化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，這有利于勞動(dòng)者充分地發(fā)揮其知識(shí)、技能、天賦，更好地利用信息技術(shù)使其成為獲取收益的工具。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的平臺(tái)本身就是巨大的信息、資源聚集地，一方面零工勞動(dòng)者可以通過(guò)平臺(tái)與其他從業(yè)者分享信息、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，既提升自身技術(shù)，也促進(jìn)行業(yè)勞動(dòng)者之間的協(xié)作。另一方面零工勞動(dòng)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、在線課程等方式獲取更多的學(xué)習(xí)資源，不斷學(xué)習(xí)新技能，更新舊知識(shí)、舊技術(shù)，提升綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，一些數(shù)字平臺(tái)也通過(guò)建立高效、敏捷的培訓(xùn)體系，幫助零工勞動(dòng)者提升職業(yè)技能、提高服務(wù)水平。如美團(tuán)搭建了生活服務(wù)業(yè)人才數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)——美團(tuán)大學(xué)。2021年以來(lái)，美團(tuán)大學(xué)已為生活服務(wù)業(yè)從業(yè)者提供超過(guò)9000萬(wàn)人次的線上培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)2000多門課程，累計(jì)輸出課時(shí)超過(guò) 500 萬(wàn)小時(shí)，內(nèi)容覆蓋餐飲、外賣、美容、美發(fā)、美甲、醫(yī)美、結(jié)婚、親子、酒店管理等多個(gè)生活服務(wù)品類，旨在加快行業(yè)人才的知識(shí)更新與技能提升。⑤

平臺(tái)零工勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)難題待破解

盡管我國(guó)平臺(tái)零工勞動(dòng)呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，但其仍處于發(fā)展初期，在發(fā)展過(guò)程中存在不少問(wèn)題。從主體上來(lái)說(shuō)，平臺(tái)企業(yè)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者三者矛盾和沖突凸顯；從勞動(dòng)保障上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者付出與收入失衡，部分職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高；從職業(yè)發(fā)展上來(lái)說(shuō)，低技能零工職業(yè)認(rèn)同感較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃。

第一，部分崗位安全風(fēng)險(xiǎn)高。近幾年經(jīng)常能看到外賣小哥或快遞員出交通事故的新聞，其高發(fā)頻率引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。以外賣騎手為例，在平臺(tái)的派單設(shè)置中，從顧客下單的那一秒起，大數(shù)據(jù)和算法系統(tǒng)便開(kāi)始根據(jù)顧客的位置、騎手的位置、方向及順路性決定給哪一位騎手派單，根據(jù)取餐點(diǎn)、送餐點(diǎn)、騎手位置三者之間的距離，參考騎手的騎行速度以及穿過(guò)紅綠燈、堵塞路段、交叉道路等所需的時(shí)間，從成千上萬(wàn)條道路中規(guī)劃出最優(yōu)的配送路線。但這種最優(yōu)方案往往輕易就被現(xiàn)實(shí)中的一些不可控因素影響，如大風(fēng)暴雨特殊天氣、道路的直線距離被阻隔、突發(fā)交通事故造成的堵塞、商家無(wú)法出餐、客戶不接電話或者客戶定位錯(cuò)誤等。如果騎手的送達(dá)時(shí)間超出了系統(tǒng)規(guī)定的時(shí)間，輕則扣款，重則被投訴、賠殘損甚至封號(hào)。騎手只能不斷縮短路上的行駛時(shí)間，不顧生命安全提升速度。上海市人民政府發(fā)布的《2019年上半年全市快遞外賣行業(yè)交通事故情況》報(bào)告顯示，2019年上半年，全市共發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325起，造成5人死亡，324人受傷，餓了么、美團(tuán)、盒馬和順豐幾家企業(yè)交通事故的發(fā)生率名列前茅。⑥盡管近兩年來(lái)隨著交通管理部門相關(guān)政策的出臺(tái)，其交通事故發(fā)生率有所下降，但其案件總數(shù)仍然較高，從事這些行業(yè)的零工勞動(dòng)者仍存在較大的安全隱患。

第二，勞動(dòng)者工作壓力較大。平臺(tái)零工勞動(dòng)實(shí)際上是一種滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求的精準(zhǔn)服務(wù)勞動(dòng)，是以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的勞動(dòng)。零工勞動(dòng)者與消費(fèi)者的關(guān)系往往處于一種不平等狀態(tài)。一方面，在平臺(tái)設(shè)定的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和薪資制度中，消費(fèi)者的評(píng)價(jià)直接關(guān)系到勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入。平臺(tái)零工勞動(dòng)者的好評(píng)率越高，等級(jí)積分越高，其越容易接到距離近、單價(jià)高、交通便利的“好單”。而差評(píng)率越多的話，則直接面臨著被罰錢、扣分乃至?xí)和７?wù)和被封號(hào)的處罰。在實(shí)踐過(guò)程中，勞動(dòng)者往往因?yàn)椴钤u(píng)問(wèn)題與消費(fèi)者發(fā)生沖突，導(dǎo)致“做白活”。因此，勞動(dòng)者不得不維持與消費(fèi)者的良好關(guān)系。另一方面，消費(fèi)者在這個(gè)過(guò)程中可以隨意地、無(wú)責(zé)任地評(píng)價(jià)勞動(dòng)者，并直接導(dǎo)致平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的處罰（各種超時(shí)罰款、差評(píng)罰款、投訴罰款等），而勞動(dòng)者卻很少能夠評(píng)價(jià)消費(fèi)者。甚至在投訴上，顧客向平臺(tái)發(fā)起的投訴基本都能投訴成功，而勞動(dòng)者即便在勞動(dòng)過(guò)程中吃了虧、向平臺(tái)申訴，最后結(jié)果也是不了了之。平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者的偏袒形成了勞動(dòng)者和消費(fèi)者之間的不平等關(guān)系，而這種不平等關(guān)系則進(jìn)一步加劇了二者之間的矛盾與沖突。

第三，勞動(dòng)者自身法律意識(shí)淡薄。由于平臺(tái)零工勞動(dòng)的工作流動(dòng)性較高，勞動(dòng)者進(jìn)出頻繁，不少勞動(dòng)者屬于跨區(qū)域、跨城市勞動(dòng)，其對(duì)于是否有勞動(dòng)合同等問(wèn)題缺乏足夠的重視，對(duì)相關(guān)社會(huì)保障政策也缺乏足夠的了解。相當(dāng)一部分勞動(dòng)者僅將平臺(tái)零工勞動(dòng)作為一份增加收入的兼職工作，且收入并不作為其生活的主要經(jīng)濟(jì)支撐。也有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者并未將其作為一份長(zhǎng)期的職業(yè)，只作為緩解當(dāng)前財(cái)務(wù)困境的一種手段，因此也沒(méi)有考慮過(guò)關(guān)于職業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和保障的相關(guān)問(wèn)題。平臺(tái)零工勞動(dòng)者更在意當(dāng)前或短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收益，以及自己能否進(jìn)入平臺(tái)工作，而對(duì)其他條件自然而然地忽視了。此外，平臺(tái)多與勞動(dòng)者簽訂電子化的服務(wù)條款，這種條款一般內(nèi)容冗長(zhǎng)、繁瑣，各個(gè)條目均采用專業(yè)術(shù)語(yǔ)細(xì)致地羅列和劃分。對(duì)此，勞動(dòng)者一方面缺乏耐心細(xì)看，另一方面也存在看不懂的情況。這也就導(dǎo)致了勞動(dòng)者對(duì)所簽訂的服務(wù)條款的忽視。

積極推動(dòng)平臺(tái)零工勞動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

平臺(tái)零工勞動(dòng)采取“平臺(tái)+個(gè)人”的組織方式，勞動(dòng)者通過(guò)平臺(tái)領(lǐng)取任務(wù)并完成工作即可獲得報(bào)酬，二者不簽訂勞動(dòng)合同，平臺(tái)也就無(wú)需為勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障，平臺(tái)企業(yè)以平臺(tái)零工勞動(dòng)這種靈活用工方式規(guī)避了自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。勞動(dòng)力較集中的快遞業(yè)、移動(dòng)出行、外賣等行業(yè)，其從業(yè)人員在工作過(guò)程中容易遇到各種突發(fā)意外，其安全保障亟待加強(qiáng)，因此其對(duì)工傷保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)的需求量較大，但是當(dāng)其遭遇意外時(shí)，往往因缺乏勞動(dòng)合同導(dǎo)致責(zé)任關(guān)系難以認(rèn)定，勞動(dòng)者的權(quán)益得不到有效維護(hù)。

我國(guó)目前對(duì)于平臺(tái)零工勞動(dòng)者的相關(guān)法律保障體系不夠完善，未出臺(tái)完整的、明確的規(guī)定和政策。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于監(jiān)督和管理平臺(tái)零工勞動(dòng)的部門責(zé)任劃分不夠明晰，勞動(dòng)者遇到侵權(quán)行為，不知道該走怎樣的程序。盡管一些平臺(tái)針對(duì)勞動(dòng)者與消費(fèi)者之間出現(xiàn)的矛盾與沖突開(kāi)通了申訴渠道，若有勞動(dòng)者認(rèn)為消費(fèi)者對(duì)自己的投訴、差評(píng)、索賠處理行為不正確，則可通過(guò)系統(tǒng)填寫材料，請(qǐng)求重新處理。但當(dāng)問(wèn)題發(fā)生且需要平臺(tái)介入?yún)f(xié)調(diào)時(shí)，勞動(dòng)者需要準(zhǔn)備諸多材料，包括保留與消費(fèi)者的聊天截圖、相關(guān)照片等，再通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)遞交材料申請(qǐng)審核，手續(xù)麻煩且耗時(shí)長(zhǎng)。

平臺(tái)零工勞動(dòng)是社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需求和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的必然產(chǎn)物。在未來(lái)，平臺(tái)零工勞動(dòng)者可能需要實(shí)現(xiàn)多樣化的技能組合，成為“斜杠青年”。判定斜杠青年的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)主體需具備2個(gè)或2個(gè)以上的技能優(yōu)勢(shì)，即該技能至少都能達(dá)到職業(yè)交付的水準(zhǔn)，或是能夠達(dá)到專業(yè)水平。多重職業(yè)身份為零工勞動(dòng)者帶來(lái)了多樣化的發(fā)展空間，也解放了工作場(chǎng)景對(duì)勞動(dòng)者的束縛，促進(jìn)其個(gè)性化發(fā)展，增加其經(jīng)濟(jì)生活保障。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，將為平臺(tái)零工勞動(dòng)的發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)造就了零工經(jīng)濟(jì)的興起，也給現(xiàn)行的勞動(dòng)法帶來(lái)了沖擊與挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)一步完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，既保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益，也積極推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者為中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)過(guò)程研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD056）階段性研究成果】

【注釋】

①《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，國(guó)家信息中心網(wǎng)，2021年2月22日。

②《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2019年）》，中國(guó)信息通信研究院網(wǎng)，2019年4月18日。

③《滴滴平臺(tái)就業(yè)體系與就業(yè)數(shù)量測(cè)算報(bào)告》，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊網(wǎng)，2019年9月12日。

④《美團(tuán)上半年有收入騎手近300萬(wàn) “兼職做騎手”成為就業(yè)新趨勢(shì)》，央廣網(wǎng)，2020年7月17日。

⑤《生活服務(wù)業(yè)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢(shì)》，美團(tuán)研究院網(wǎng)，2020年9月15日。

⑥《2019年上半年全市快遞外賣行業(yè)交通事故情況公布》，央廣網(wǎng)，2019年7月6日。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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